Руководитель территориального органа МВД России как основной субъект организации правоохранительной деятельности

Когда перед должностными лицами точно изложены компетенции, проведены их границы, деятельность сотрудников течет успешно и не конфликтно, не допуская диспропорционального искажения прав и обязанностей, а также не вынуждает неравномерно распределять нагрузку и сферу должностных полномочий и обязанностей, которые должностная обязанность предписывает лицу. Однако неточно определив рамки компетенции, руководитель рискует столкнуться с тем, что персональная ответственность размывается, а лицо, принявшее руководство территориальным органом МВД России (далее – ТО МВД России), и начальник полиции, замещающий его, вступают в конфликт интересов. Управление происходит уже не как единоначальное, из-за чего управляемость отделами падает [5].

Понятие «компетенция» и ее сущность

Литературные источники освещают суть понятия «компетенция», известного ещё древним грекам, использовавшим слово competentia, чтобы определить принадлежность по праву, как те полномочия, которые возложены на орган или сотрудников, занимающих в нем должности [6].

В исследовании ученых дается указание на то, что, говоря о компетенции органов государственного аппарата, рассматривают вопросы, разрешенные для изучения и разбирательства, равно как и те полномочия, оперируя которыми совершаются действия и реализуется власть.

В некоторых публикациях дается акцент на соображения о том, что компетенцию ёмко характеризует такая сторона как реализация функций структурой, действующей по указанию государственной власти, при этом именно компетенция обозначает юридический инструментарий, используя который правомерно выполнить решение, стоящее перед органом [3].

Изучив компетенцию, отметим такую ее особенность как невозможность соединить понятие с конкретной проблемой из-за того, что в сути компетенции заложено право, данное субъекту, решать вопросы о делах, с которыми конкретно столкнулся специалист, когда дается определение того, что государственный орган или структура получили компетенции для поиска ответа на определенный вопрос [1].

Если руководитель относится к доверенным компетенциям профессионально, его отличает вдумчивое исполнение функций, с отказом от формальных шагов, он глубоко изучает контекст и особенности положения, в котором происходит нужно выполнить намеченное задание. Ещё в царской России государственный деятель граф С.Ю. Витте упоминал, что понятием компетентность справедливо обозначить лицо, богатое ресурсами и полномочиями, действия которого несут обществу пользу [9]. Если лицо компетентно, индивид превосходит окружающих по статусу, так как способен воздействовать на события и отношения между членами социума.

Компетенцию нужно понимать и как ракурс определенной сферы полномочий, которые закон регламентировал государственному аппарату или его служащим, и как ресурс, обратившись субъект функционирует только правомерно, ориентируясь на поставленную цель или проблемную ситуацию.

Говоря о том, насколько проблематично оптимизировать компетенции руководителя территориального органа МВД России, особенно актуально то, что в юридическом пространстве еще не разделена компетентность лица, руководящего ТО МВД России, а также начальником полиции, назначенного замещать его. Ситуация неоднозначна и не позволяет дать аргументированное мнение о том, в какой пропорции разделены обязанности. Ещё более существенные проблемы проникают в ситуацию из-за того, что не даны конкретно номенклатура и признаки объектов ответственности для обозначенных должностных лиц, из-за чего пределы их полномочий, прав и обязанностей находятся в состоянии неопределенности.

Пределы, в которых действует компетенция руководителя ТО МВД России, раскрыты законодателем в подробностях. К таким документам относят Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне [3]. Отметим, что иначе деятельность лица, руководящего органом государственного аппарата, не организуется, так как основные функции принято отражать в организационных документах структуры, а также в должностной инструкции, по которой действует руководитель. Стандарт должен исполняться в различных государственных органах.

Функции и статус руководящего лица

Говоря о функциях руководящего лица, подразумевают указания и действия, используя которые система, подчиняющаяся директивам управленца, ее целевые ориен- тиры и задачи привязана к компетенции должностного лица, владеющего полномочиями в конкретной ветви власти. В структуре статуса компетенцию используют, чтобы определить деятельность субъекта по содержательному ракурсу, а ее сущность понимают, как права и обязанности, уже зафиксированные перед тем, как начались отношения между юридическими лицами.

Только на основе законодательства функции управленца, доверенные субъекту, могут быть реализоваться в действительности. Следовательно, руководитель, организуя подчиненных, отдавая распоряжения, изъявляя волю, не может ни на шаг отойти от собственных компетенций, которые плотно слиты с законом, который дает установки по всем аспектам управления государственным органом.

Приступивший к деятельности руководитель должен изучить основы, которыми определены его полномочия, чтобы опираться на них в дальнейшем. Прежде всего, участие закона неотделимо от процедуры, в ходе которой руководитель оформляет материальное содержание волеизъявления. Закон указывает рамки, которыми лицо, принявшее руководство государственным органом, ограничено в изъявлении воли. Для руководителя, определяющегося с волей и ее выражением в акте, юридически точно не только учитывать ключевой содержательный компонент, но и проводить руководство только законно.

Отметим, что природа статуса руководителя ТО МВД России как организационно-правовая дефиниция устроена сложно, так как должностное лицо проявляет себя в нескольких формах:

• 1.    Как лицо, руководящее полицией;

• 2.    Как лицо, в подчинении которого находится оперативный штаб, если решаются вопросы быстрого реагирования на беспорядки на улицах;

• 3.    Как лицо, начавшее руководить специальной операцией;

• 4.    Как председатель совещания или коллегии, где решаются оперативные вопросы.

После обзора компонентов, из которых складывается статус руководителя ТО МВД России как лица с особыми организационно-правовыми полномочиями, нужно сделать вывод о том, что положение руководителя идентично представителю территориального органа, однако не отвечает условиям индивидуального субъекта права.

Для лица, руководящего ТО МВД, значимым является не только лидерство в коллективе по формальному праву, но и выход в лидеры, неформально возглавляющего сотрудников полиции. Контакт руководителя и подчиненных по сути является величиной многофакторной. В данных обстоятельствах важно отвечать той социально ожидаемой роли в коллективе, которая намечена руководителю, равно как и положение в коллективе [8]. Логично, что, приняв руководство ТО МВД России, должностное лицо получает определенные компетенции, а его статус включен как неотъемлемый в структуру организационно-правового статуса, но и при этом является условием, решающим организационные аспекты правоохранительной деятельности территориального органа.

Законодательная основа

В российском законодательстве, обратившись к нормам Федерального закона «О полиции», удается прояснить, что полиция подчиняется руководящим директивам таких лиц как лицо, назначенное руководить федеральным или территориальным органом исполнительной власти, компетентным в вопросах внутренних дел, а также лицу, назначенному на должность руководителя полицейских подразделений [1]. Несомненно, что законодатель упоминает о различных должностных лицах, среди которых должны быть точно и ёмко переделены компетенции.

Однако на уровне министерства в приказе, где содержатся указания о территориальном органе, включая типовую структуру [4], ещё не дается ответ, каким образом должны быть разделены компетенции руководителя, занимающего должность главы ТО МВД России, а также сотрудников, находящихся на посту его заместите- лей (начальник полиции и заместитель по иным вопросам). Ситуация наиболее остро проявляется в поиске оптимального решения для выбора организационного формата оперативного управления ресурсами, которыми имеются у территориального органа, чтобы сохранить в социуме стабильное состояние правопорядка. Удручает, что примитивно отграничив компетенции, актуальная в настоящий момент структура организации штатов органов МВД не приносит позитивных итогов из-за того, что решение не было обдуманно апробировано [5].

Проблема распределения компетенций

Полагаем, в поднятой проблеме сложнее всего то, что организационно-штатная структура территориального органа является немобильной и бюрократической, из-за чего невозможно создать правильные уровни и стандарты, чтобы разделить компетенции лиц, занимающих руководящие должности, а также, не позволяя им опираться ни на что иное, как функционально предназначенные действия. Следовательно, нужно настоять на процедуре пересмотра структуры управленческого аппарата полицией, чтобы применять в управлении концепт, ресурсы и широта которого создадут безотказно действующую организацию охраны правопорядка. В настоящее время резонно повернуть назад к структурной организации, известной и использованной в прошлом российскими правоохранителями свыше четырех десятков лет, когда управление подразделением ТО МВД осуществлял руководитель, а замещение его функций по нескольким траекториям деятельности, приоритетным для структуры, выполняли от 4-х и более заместителей.

Вопрос о том, как правомерно делегировать полномочия лица, руководящего ТО МВД России, изложен однозначно, а лицо, занимающее пост руководителя территориального органа, делит обязанности по секторам лицам, замещающим его по отдельным вопросам, а также может направить их руководству отделов и служб, органов и организаций при условии их подчинения [2].

Примечательно, что делегировав пол- номочия, руководитель не передает ответственности за деятельность органа. Как указано в законе, лицо, принявшее руководство ТО МВД России, не должно выполнить задачу собственнолично, однако не может снять с себя ответственность решить поставленную проблему. Итак, делегируя и перепоручая задачи, функции, конкретные действия, руководитель передает с таковыми определенные полномочия [3].

Объем полномочий лица, находящегося на посту руководителя ТО МВД России, полно и ёмко отражен в пунктах должностной инструкции, а также в указаниях Положения о территориальном органе. Наиболее важно, что руководство должно реализоваться как единоначальное, а лицо не может снять с себя персональной ответственности за задачи, решением которых занимается территориальный орган [2].

К сегодняшнему дню полномочия лица, замещающего руководителя территориального органа и возглавляющего отдел следствия, определены законодателем в Уголовно-процессуальном кодексе РФ. Но для иных лиц, которые назначены на пост заместителей руководителя ТО МВД Рос- проблему оптимизации компетенций, доверенных руководителю территориального органа МВД России, поведем черту в виде выводов:

• 1.    Лицо, назначенное для руководства ТО МВД России, с момента вступления в должность получает компетенции, которые не вычленяются из структуры организационно-правового положения;

• 2.    Данное лицо по закону имеет право передавать полномочия к выполнению, если дает подчиненному определенные полномочия, но не снимает с себя ответственности, отвечая за действия подчиненных в полном объеме;

• 3.    Положение руководителя ТО МВД России как организационно-правового субъекта подразумевает в структуре массу составляющих, сочетающихся и объединяющихся в зависимости от обстановки;

• 4.    Сложность вопроса заключается не в делении компетенций между должностными лицами, а в структурно организованных штатах территориального органа, когда закон указал вертикаль и горизон-

• таль для директив, настолько несовершенную, что проблематично разделить компе-
• тенцию между руководством, его заместителями, так как в законодательстве даны неправильные акценты функции должностных лиц.

сии, в данном вопросе ясность не указана.

Выводы. По факту изучения ситуации, создавшейся при попытке рассмотреть