Рынок сахара и его импортозамещение в Кыргызстане в условиях ЕАЭС

Производство сахара является одним из конкурентоспособных отраслей АПК в государствах-членах ЕАЭС. В государствах-членах ЕАЭС в основном производится сахар из сахарной свеклы. В общем объёме мирового производства сахара из сахарной свеклы на ЕАЭС приходится свыше 17,7% и в мировом рейтинге она находится на втором месте после стран Европейского Союза [1]. Несмотря на некоторое сокращение ее производства в последние годы, в целом в ЕАЭС отмечается высокий уровень обеспеченности сахаром за счет собственного производства (табл. 1).

Таблица 1. Производство сахара в государтвах-членах ЕАЭС, тыс.тонн [2]

Как видно из таблицы 1, в целом по ЕАЭС до 2020 года наблюдается весьма динамичный рост производства сахара, которое за указанный период выросла на 112,3%. В то же время в разрезе отдельных государств интеграционного формирования отмечаются существенные изменения в динамике развития данной отрасли. В основном рост производства сахара в этот период обеспечен за счет роста ее производства в России (на 120,0%) и Кыргызстане (на 147,2%). В то же время значительно сократили производство сахара Армения, Республики Беларусь и Казахстан. Изменение конъюнктуры мирового и регионального рынка сахара в пандемий- ный и в постпандемийные периоды негативно отразились на снижение роста производства сахара в ЕАЭС, привело к резкому росту цен на сахар на потребительском рынке, что привело к снижению потребления данного социально-значимого продукта.

В связи с этим становится актуальным в ближайшей перспективе обеспечение дальнейшего роста производства сахара как в целом в ЕАЭС, так и в отдельных ее государствах-членах. Не менее остро также стоит проблема обеспеченности сахаром за счет собственного производства и в Кыргызской Республике. Как показывает практика, именно в условиях ЕАЭС в

Кыргызстане наблюдался рост уровня самообеспеченности сахаром за счет собственного производства. В среднем в начальные периоды (2016-2019 гг.) функционирования национальной экономики в формате ЕАЭС в Кыргызстане за счет переработки отечественной сахарной свеклы было произведено около 100,0 тыс. тонн сахара, что позволило достичь показателя 67,0-70,0% (табл. 2).

Таблица 2. Потребление, производство и импорт сахара в Кыргызской Республике в 2016-

2021 гг.,тыс. тонн [3; 4]

Однако, в последующие периоды, из-за резкого снижения производства сахарной свеклы в республике, также значительно упало производство отечественного сахара. Так за последние два года (20202021 гг.) производство сахара в республике по сравнению со средними показателями за период 2016-2019 гг. снизилось почти в 1,8-2,0 раза. В следствии чего на потребительском рынке отмечается резкий рост импортозависимости в потреблении данного продукта.

В среднем за период 2016-2019 гг. в республике за счет собственного производства обеспечивала потребности населения в сахаре более, чем на 65,0% и доля импортного сахара не превышало 35,0%. Начиная с 2020 года на внутреннем рынке растет потребление импортного сахара, объёмы которой за последние два года выросли почти в 2,7 раза. В 2021 году за счет импорта сахара обеспечивается более 60,0% потребности личного потребления населения страны в республике. Следует особо подчеркнуть, что этот показатель импортозависимости в республике является одним из самых высоких по уровню обеспеченности населения страны наряду с растительным маслом, по которому уровень импортозависимости составляет свыше 70,0%. Основная часть недостающего сахара в порядке внутреннего им-портозамещения поставляют партнеры по ЕАЭС – Россия, Республики Беларусь и Казахстан. В то же время растет импорт сахара из стран дальнего зарубежья – Бразилии, Индии и т.д.

Сложившуюся ситуацию на сахарном рынке Кыргызстана в настоящее время в целом можно оценить, как критическую. В связи с резким ростом цен на сахар ввиду резкого снижения ее производства для всех государств-членов ЕАЭС решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 апреля 2021 г. № 33 для стабильного функционирования рынка сахара была увеличена квота на импорт беспошлинного ввоза сахара из третьих стран, в том числе и для Кыргызской Республики в объеме не более 40 тыс. тонн [5]. Естественно принятые меры в определенной мере стабилизировали розничные цены на сахарную продукцию, привели к падению ажиотажного спроса. Следует отметить, что данное решение ЕЭК также пролонгированы и на последующие годы [6].

В этой связи следует отметить, что с наряду с регулированием торговли сахаром государств-членов ЕАЭС с третьими странами, в ближайшей перспективе особое внимание следует уделять проведению политики внутреннего импортозамещения и дальнейшему развитию собственной сырьевой базы и перерабатывающей промышленности для производства сахара. В этих целях считаем целесообразным разрабатывать единые в рамках ЕАЭС продовольственные балансы по производству сахара, что приведет к сбалансированному развитию данной отрасли, оптимизации внутренней торговли и организации эф- фективного импортозамещения производства и потребления сахара.

В рамках разработки и реализации единых продовольственных балансов следует эффективно использовать потенциал ЕАЭС для развития и поддержки свеклосахарного производства в Кыргызской Республике. Кыргызская Республика обладает необходимым природным, экономическим потенциалом для динамичного развития данной отрасли. Практически в трех ее регионах – в основном Чуйской области, а также в Иссык-Кульской и Таласской областях природно-климатические условия весьма благоприятны для развития свеклосахарного производства. Преимущественное развитие малых крестьянских (фермерских) форм хозяйствования наиболее благоприятны для организации производства экологической сахарной свеклы и переработки из нее высококачественного сахара. Наряду с этим на малых земельных наделах более оптимально применение инновационных агротехнологий, в частности капельного орошения, что позволяет в 1,5-2,0 раза увеличить урожайность сахарной свеклы [7]. В условиях ограниченности пахотных земель массовое применение капельной технологии полива сахарной свеклы позволить на имеющихся площадях значительно увеличить производство сахарной свеклы в республике.

На первом этапе представляется реальным довести производство сахарной свеклы до предпандемийного уровня 750,0 тыс. тонн, что позволит максимально использовать производственные мощности двух действующих сахарных заводов – ОАО «Каинды-Кант» и ОАО «Кошой». В дальнейшем возможно увеличить производство сахарной свеклы до 1000,0 тонн. Дополнительные объёмы произведенной сахарной свеклы можно в рамках кооперации перерабатывать на сахарных заводах Республики Казахстан, которые в основном в настоящее время работают на привозном сырье. При налаженном совместном производстве сахара представляется реальным довести объёмы производства сахарной свеклы в Кыргызстане к 2030 году до 1400,0-1500,0 тыс. тонн с выработкой 200,0 тыс. тонн сахара, что позволит полностью обеспечить внутренний рынок собственным сахаром и наладить ее экспорт в соседние страны Центральной Азии (Узбекистан, Таджикистан), где сахар не производится (табл. 3).

Таблица 3. Прогноз обеспеченности сахаром в Кыргызской Республике

Как видно из данной таблицы, проведение политики импортозамещения позволят снизить уровень импортозависимости в потреблении сахара в республике с 60,5% в 2021 году до 32,2% в 2025 году, т.е., почти в 2 раза. Полная реализация политики импортозамещения позволит достичь само обеспечения сахаром республики к 2030 году, а также иметь возможность увеличить вклад республики в рост экспортного потенциала данной продукции в рамках ЕАЭС.

Существенную роль в реализации политики импортозамещения потребления сахара в республике отводится совершенствованию государственной политики ее поддержки. Прежде всего, в рамках реализации национального проекта «Финансирование сельского хозяйства» необходимо обеспечить выдачу льготных агрокредитов отечественным свекловодам для применения капиталоемкой капельной системы орошения. Целесообразно по линии ЕЭК ЕАЭС наладить производство в республике семенного материала сахарной свеклы, поставку в республику на условиях агролизинга необходимой сельскохозяйственной техники (свеклоуборочных комбайнов, транспортных средств). В последующем при налаживании семеноводства сахарной свеклы, для которого климатиче- ские условия республики исключительно благоприятны, Кыргызстан может стать центром на евразийском пространстве по импортозамещению высококачественных семян сахарной свеклы и поставки их в государства-члены ЕАЭС.