Рынок среднего профессионального образования: оценка состояния и проблемы развития (на примере Республики Бурятия)

Введение и постановка научной проблемы

В настоящее время одной из важнейших проблем для отраслей и сфер национальной экономики является проблема кадрового обеспечения, особенно остро обозначенная по техническим направлениям и специальностям, включая подготовку специалистов среднего звена, квалифицированных рабочих и служащих [1, 2 и др.]. При этом в 2020 г. из 558,8 тыс. выпускников вузов, прошедших подготовку по программам бакалавриата, получили квалификацию в области инженерного дела, технологий и технических наук 28,4 %; из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального образования (СПО): 142,5 тыс. чел., освоивших в полном объеме программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих, и 552,8 тыс. чел., прошедших обучение по программам подготовки специалистов среднего звена, получили профес-сию/специальность в области инженерного дела, технологий и технических наук — 73,9 и 43 % соответственно [3]. Причин и факторов, способствующих проявлению проблемы нехватки кадров (особенно на предприятиях реального сектора экономики), при наличии большого числа образовательных организаций, осуществляющих выпуск ежегодно более 1,5 млн. чел. (без учета программ проф. переподготовки и повышения квалификации) по различным образовательным программам, достаточно много, кроме того, степень их остроты и значимости разнится по регионам страны. Потребности и ресурсные возможности экономики регионов, трансформирующиеся требования и параметры региональных рынков труда, научно-технический прогресс и усиливающаяся межрегиональная конкуренция (как внутренняя, так и внешняя) актуализируют исследование состояния и перспектив развития рынка образовательных услуг с учетом территориальной привязки и уровня образования.

Учитывая нарастающий поток обучающихся и растущую потребность со стороны предприятий и организаций в специалистах среднего звена, квалифицированных рабочих и служащих, а также то, что выпускники образовательных организаций СПО образуют кадровый резерв, без которого невозможно промышленное развитие и импортозамещение, в данной работе изучен рынок образовательных услуг СПО. Исследование проведено на примере Республики Бурятия, что обусловлено следующими обстоятельствами:

• 1.    Республика Бурятия имеет относительно высокий образовательный потенциал. Так, по оценке RAEX, проводимой в рамках исследования «Кадры для новой экономики», Республика Бурятия занимает 43-ю позицию в рейтинге образовательного потенциала в технической сфере (2022) с оценкой в 13,66 балла, уверенно опережая другие регионы Дальневосточного федерального округа, за исключением Республики Саха (Якутия) и Приморского края, находящихся на 31-й и 33-й позициях соответственно [4].

• 2.    Рынок образовательных услуг СПО в Республике Бурятия является устойчиво растущим. Число обучающихся по программам СПО в динамике последних лет увеличивается. Согласно статистическим данным, около половины школьников после освоения программы основного общего образования и сдачи ОГЭ поступает в образовательные организации СПО [5].

• 3.    Выпускники образовательных организаций СПО являются самыми востребованными на рынке труда Республики Бурятия. Так, по данным Республиканского агентства занятости населения Республики Бурятия, примерно 60 % вакансий составляют места для трудоустройства лиц со средним профессиональным образованием [6].

• 4.    Отмечается положительная динамика по целевым индикаторам, заложенным в госпрограмме Республики Бурятия «Развитие образования и науки», включая уровень оплаты труда преподавателей и мастеров, процент трудоустройства выпускников образовательных организаций СПО [7].

• 5.    По ряду основных показателей, характеризующих систему СПО, Республика Бурятия соответствует среднероссийским показателям, что позволяет судить о схожей ситуации и тенденциях, а следовательно, аналогичных направлениях решения проблем. В настоящее время функционируют образовательные организации СПО, имеющие разную ведомственную принадлежность и расположенные как в столице, так и районах республики.

Научная проблема заключается в выявлении и объяснении взаимосвязи и взаимовлияния факторов, приводящих к парадоксальным ситуациям: а) рост числа выпускников образовательных организаций СПО не приводит к заметному увеличению числа абитуриентов вузов и несущественно влияет на изменение потребности в специалистах среднего звена, квалифицированных рабочих и служащих; б) контрольные цифры приема по направлениям подготовки и рабочим специальностям в образовательные организации СПО слабо увязаны со структурой экономики региона и рыночным спросом на образовательные услуги.

Информационная база и методы исследования

Для исследования состояния и проблем развития регионального рынка среднего профессионального образования использована информационная база в виде данных из отчетов, опубликованных сборников и справочных материалов Министерства экономики РБ и Министерства финансов РБ, Федеральной службы государственной статистики и ее территориального подразделения в РБ, материалы авторских исследований и публикаций в сети Интернет. Решению научной проблемы по выявлению и объяснению взаимосвязи и взаимовлияния факторов, способствующих сложившейся ситуации на региональном рынке среднего профессионального образования РБ, содействовало использование таких общенаучных методов, как:

• -    системный подход, на основе которого определены системообразующие структурные элементы рынка СПО и выявлены факторы, способствующих сложившейся ситуации на региональном рынке среднего профессионального образования РБ;

• -    анализ, сравнение и аналогия, что позволило оценить ситуацию на рынке СПО РБ по ряду показателей и индикаторов;

• -    обобщение, наблюдение и сбор фактов, использование которых позволило сформировать информационную базу и резюмировать результаты исследования.

Результаты исследования и их анализ

Спрос на образовательные услуги на рынке СПО составляют:

• -    школьники после освоения программы основного общего образования (около половины от общего числа девятиклассников), при этом после окончания 9 классов и сдачи ОГЭ часть школьников осознанно делает выбор будущей профессии и образовательной организации СПО, другая часть — выстраивает оптимальную для себя образовательную траекторию, например, получения высшего образования, во-первых, без подготовки и сдачи ЕГЭ, во-вторых, в сокращенные сроки (рис. 1);

• -    выпускники школ, освоившие программы среднего общего образования, часть из которых сдала ЕГЭ ниже минимального порога, другая — выбирает образовательную организацию СПО исходя из иных причин, например, территориальной близости, из-за не поступления на престижные направления в другие образовательные организации и т. п.

  
  
  
  
  
  

  2019/2020 уч. год 2020/2021 уч. год 2021/2022 уч. год

  
  

  ^™ Число школьников, получивших аттестат об основном общем образовании, тыс. чел.

  ^™ Число

  школьников, получивших аттестат о среднем общем образовании, тыс. чел.

  с    Численность обучающихся по

  образовательным программам начального, основного и среднего общего образования, тыс. чел.

  
  

Рисунок 1 — Динамика числа школьников, получивших аттестаты об основном или среднем общем образовании, обучающихся СПО в Республике Бурятия (составлено авторами на основе источника [5])

По итогам 2021/22 учебного года в сравнении с 2019/20 учебным годом численность школьников, получивших аттестат об основном общем образовании, выросла на 1,1 тыс. чел., или 9,7 %; при этом численность школьников, получивших аттестат о среднем общем образовании, увеличилась только на 0,1 тыс. чел. или 1,8 %. Прирост численности девятиклассников существенно опережает прирост численности одиннадцатиклассников при сохранении общего количества образовательных организаций, что, безусловно, усиливает конкурентную среду на рынке СПО. При этом, согласно исследованию Центра экономики непрерывного образования Института прикладных экономических исследований РАНХиГС, около 6,6 % обучающихся образовательных организаций СПО Бурятии — прибывшие из других регионов [8].

Безусловно, какая-то часть школьников, получивших аттестат об основном общем образовании, выезжает из республики, выбирая для поступления образовательные организации СПО других регионов, либо прекращает обучение с целью трудоустройства, самостоятельной занятости или по иным причинам. Так, по данным Бурятстата, от 9 до 20 % выпускников школ, а согласно исследованию Г.Н. Очировой, от 11 до 40 % — выезжают за пределы республики, продолжая обучение в образовательных организациях других регионов, из которых только 7 % по завершении обучения планируют вернуться, 54 % не собираются возвращаться в домашний регион с целью трудоустройства и постоянного проживания [9]. Авторы разделяют позицию Ю.Б. Бюраевой, в исследовании которой подчеркивается, что численность школьников, выбравших для обучения вузы Бурятии практически вдвое меньше количества тех, кто выбрал обучение в вузах других регионов; по СПО ситуация обратная: число школьников, выбравших для обучения региональные образовательные организации втрое превышает число тех, кто выбрал для обучения учреждения СПО других (чаще всего соседних) регионов [10].

В динамике последних лет отмечается устойчивый рост числа обучающихся по программам СПО в 29 образовательных организациях Бурятии, из которых 27 (или 93 % от общего числа) — государственные и муниципальные; 2 (или 7 % от общего числа) — частные (рис. 2). Общая численность обучающихся по программам СПО в Республике Бурятия на начало 2020/21 учебного года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2018/19 учебного года на 2323 студента (или на 9,2 %).

2018/2019 уч. год 2019/2020 уч. год 2020/2021 уч. год

^™ Общая численность обучающихся, человек - всего

^™ в том числе по очной форме обучения, человек

^^^^^^е Численность обучающихся по образовательным программам СПО, чел. на 10000 чел.

населения

Рисунок 2 — Динамика обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования в образовательных организациях Бурятии (составлено авторами на основе источника [5])

В структуре обучающихся наибольшую долю составляют студенты очной формы, удельный вес которых возрос с 87,3 % в 2018/19 учебном году до 90,1 % в 2020/21 учебном году. Численность обучающихся заочной формы сократилась за анализируемый период на 491 чел. (или на 15,4 %), что привело к уменьшению их доли в совокупном числе обучающихся с 12,6 % в 2018/19 учебном году до 9,7 % в 2020/21 учебном году; численность обучающихся очно-заочной формы несущественна (около 0,2 % от общего числа обучающихся) и имеет неустойчивую динамику.

Основная доля контингента обучающихся проходят обучение в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Бурятия (96,6 % от общего числа студентов). На начало 2020/21 учебного года 903 студента (3,4 % от общего числа обучающихся) проходили обучение по программам подготовки специалистов среднего звена в частных образовательных организациях Республики Бурятия. Отмеченная динамика свидетельствует о том, что негосударственные образовательные организации СПО не составляют заметной конкуренции государственным и муниципальным образовательным организациям.

Анализ структуры обучающихся образовательных организаций СПО по полу и возрасту показывает общее превышение количества юношей по большинству возрастных групп (табл. 1). Практически по всем возрастным группам наибольшее превышение количества юношей над количеством девушек отмечено по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих. При этом, если в 2018/19 учебном году число студентов-юношей превышало примерно в 1,7 раза количество студентов-девушек, то в 2020/21 учебном году — уже почти в 2 раза.

По программам подготовки специалистов среднего звена отмечается примерно равное число обучающихся юношей и девушек.

Таблица 1 — Численность обучающихся образовательных организаций СПО Республики Бурятия по полу и возрасту (составлено авторами на основе источника [5])

Возрастные группы, лет:	Обучающиеся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих				Обучающиеся по программам подготовки специалистов среднего звена
	2019/20 уч. год		2020/21 уч. год		2019/20 уч. год		2020/21 уч. год
	юноши	девушки	юноши	девушки	юноши	девушки	юноши	девушки
14 лет и младше	1	1	-	-	19	25	28	52
15	212	163	329	157	514	670	630	780
16	1199	473	1066	370	2062	1866	2170	1940
17	889	491	1061	532	2104	2052	2200	2160
18	548	362	814	441	1785	1887	1890	1997
19	330	197	350	234	1217	1324	1340	1450
20 лет и старше	606	371	415	265	2596	2251	2620	2360
Всего	3785	2058	4035	1999	10297	10075	10878	10739

Из общей численности студентов СПО наибольшая доля приходится на обучающихся по программам подготовки специалистов среднего звена (примерно 79 %), существенно меньше — по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих (около 31 %). При этом в динамике трехлетнего периода отмечается устойчивый рост обучающихся по программам подготовки специалистов среднего звена, ежегодный прирост составляет 4–5 % от общего количества обучающихся (рис. 3).

20,4		21,6		22,4
5,8		6		5,9

2019г.              2020г.              2021г.

• ■    Численность студентов СПО, обучающихся по программам подготовки специалистов среднего звена, тыс.

• ■    ^чЧ^еи^лс^ол^ве^ен^кность студентов

СПО, обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, тыс. человек

Рисунок 3 — Структура численности обучающихся по программам подготовки СПО в Республике Бурятия (составлено авторами на основе источника [5])

Численность обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих стабилизировалась на уровне 5,8–6,0 тыс. чел.

Сохранность контингента, оцениваемая по соотношению числа принятых и выпущенных, выше по обучающимся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих (выше 70 %) в сравнении с обучающимися по программам подготовки специалистов среднего звена (около 60 %).

В силу различных причин [9, 11] только некоторая часть выпускников образовательных организаций СПО готова продолжить обучение по выбранной или по иной специаль-ности/направлению. Согласно исследованию ученых РАНХиГС [8], в Республике Бурятия на очную форму обучения в вузы поступает (в процентах от общей численности поступивших) 0,2 % выпускников образовательных организаций СПО после окончания обучения по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих; 13,3 % — после окончания обучения по программам подготовки специалистов среднего звена. Таким образом, доля абитуриентов очной формы обучения в учреждениях высшего образования, имеющих диплом об окончании СПО, несущественная и не превышает 13,5 %.

Численность выпускников образовательных организаций СПО в процентах к числу занятого населения Республики Бурятия также является незначительной: не превышает половины процента по выпускникам программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих; чуть более 1 % по выпускникам программ подготовки специалистов среднего звена (табл. 2). При этом, согласно оценкам ученых [9, 10], востребованность как выпускников программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, так и программ подготовки специалистов среднего звена превышает их выпуск.

Таблица 2 — Анализ выпуска и востребованности выпускников образовательных организаций СПО в Республике Бурятия (составлено авторами на основе источника [5])

Наименование показателя	Значение показателя в динамике лет
	2019 г.	2020 г.	2021 г.
Численность рабочей силы — всего, тыс. человек	433,2	427,0	432,8
в том числе: - занятые	393,4	382,0	391,5
- безработные	39,9	45,0	41,3
Выпущено квалифицированных рабочих, служащих —	1,6	1,4	1,6
всего, тыс. человек в % к численности занятого населения, %	0,40	0,37	0,41
Выпущено специалистов среднего звена — всего, тыс.	4,0	4,1	4,3
человек в % к численности занятого населения, %	1,02	1,07	1,09
Доля безработных, имеющих среднее профессиональное	37,6	46,7	31,3
образование — всего, % от общего числа безработных в том числе: по программе подготовки квалифицированных рабочих,	25,3	26,8	20,0
служащих по программе подготовки специалистов среднего звена	12,3	19,9	11,3

Одновременно, от одной пятой до одной четверти выпускников программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих и от 11 до 20 % выпускников программ подготовки специалистов среднего звена оказываются невостребованными на рынке труда и относятся к числу безработных. Безусловно, процент трудоустройства разнится по специальностям и направлениям подготовки, равно как и потребность со стороны предприятий и организаций в специалистах среднего звена, квалифицированных рабочих и служащих разнится по отраслям и сферам экономики региона. Однако сложившаяся ситуация в целом позволяет сделать выводы о необходимости учета запросов и потребностей региональной экономики при формировании образовательных программ СПО, актуальности составления баланса трудовых ресурсов с учетом направлений социально-экономического развития Бурятии.

Выводы и их обсуждение

Проведенный анализ свидетельствует о повышении востребованности системы СПО среди школьников, поскольку все большее число девятиклассников выстраивают образовательную траекторию освоения будущей рабочей профессии/квалификации через образовательную организацию СПО. В динамике последних лет отмечается рост числа обучающихся по программам СПО в целом, а по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих — превышающий прирост студентов-юношей над приростом студентов-девушек. Превалирующую долю обучающихся составляют студенты очной формы, удельный вес которых повышается в анализируемом периоде.

Однако выпуск квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена не покрывает потребности в них со стороны предприятий и организаций региона. Данное обстоятельство обусловлено, по мнению авторов, рядом факторов: во-первых, стремлением большей части обучающихся получить диплом как документ, подтверждающий освоение программы среднего общего образования, а не документ, получаемый с целью трудоустройства по основному месту работы; во-вторых, невысоким уровнем оплаты труда и низкой престижностью (привлекательностью) рабочих профес-сий/квалификаций, должностей служащих и специалистов среднего звена среди молодежи; в-третьих, существующим разрывом в уровне сформированности профессиональных компетенций и квалификационных требований работодателей.

Последнее подтверждает вывод о том, что контрольные цифры приема по направлениям подготовки и рабочим специальностям в образовательные организации СПО слабо увязаны со структурой экономики региона и рыночным спросом на образовательные услуги, что предопределяет необходимость усиления в структуре образовательных программ СПО дополнительных профессиональных компетенций с учетом специфики экономики региона и будущих трудовых функций.

Кроме того, рост числа выпускников образовательных организаций СПО не приводит к заметному увеличению числа абитуриентов вузов, поскольку только малая часть из них продолжает обучение по выбранной или иной специальности/направлению подготовки. Обусловлено это тем, что: во-первых, количество бюджетных мест в вузах ограничено, а стоимость обучения на коммерческой основе оказывается для многих непосильной; во-вторых, диплом СПО дает возможность для трудоустройства не только по выбранному, но и иному профилю, иногда рассматриваемому как временное трудоустройство. Однако, как показывает практика, чем больше времени проходит после окончания образовательной организации СПО, тем меньше возможности и желания для продолжения обучения; в-третьих, слабая мотивация, поскольку получение диплома о высшем образовании не гарантирует карьерного роста и повышения уровня оплаты труда.

Учитывая, что система СПО ориентирована на подготовку кадров для республики, перечень рабочих профессий/квалификаций, численность обучающихся и иные показатели образовательной деятельности необходимо планировать, исходя из потребностей экономики региона и регионального рынка труда. Республика Бурятия нуждается в снижении оттока молодых специалистов и закреплении профессиональных кадров, включая выпуск- ников образовательных организаций СПО. Исходя из этого, необходимо расширять программы по поддержке молодых специалистов, включая выпускников образовательных организаций СПО, выбравших для трудоустройства предприятия и организации региона.