Рынок труда и безработица в условиях пандемии COVID-19

Вопрос о понятии рынка труда, вопреки широко распространенным представлениям, не является чисто академическим. В процессе разработки политики рынка труда и занятости оказывается, что в зависимости от определения границ этих понятий меняются не только направления политики, но и масштабы ресурсов, выделяемых государством на их реализацию, а также эффективность соответствующих мероприятий.

Рынок труда понимается как система общественных отношений, социальных (в том числе юридических) норм и институтов, обеспечивающих на основе соблюдения общепринятых прав и свобод человека воспроизводство, обмен по цене, определяемой соотношением спроса и предложения, и использование труда. Принципы суверенитета личности и формирования цены труда на основе спроса и предложения входят в широкое определение в качестве необходимых условий -подразумевается, что при отсутствии свободы личного выбора и регулируемой обществом "игры" спроса и предложения организация трудовой сферы носит нерыночный характер62.

Конъюнктура рынка труда понимается как социально-экономически обусловленное соотношение спроса и предложения на рынке труда. На макроуровне конъюнктура рынка труда - это одно из трех состояний: равновесия (сбалансированности), дефицита рабочей силы, безработицы. В более узком понимании конъюнктура рынка труда - это соотношение спроса и предложения рабочей силы в разрезе определенных отраслевых групп, профессий, специальностей. Предложение труда на уровне национального хозяйства рассматривается как сложившаяся при данных экономических, демографических, социальных условиях общая численность людей, занятых в экономике и ищущих работу (экономически активное население). Спрос на труд на соответствующем уровне выступает как сложившаяся при данных условиях суммарная численность занятых и вакантных рабочих мест. Рабочие места в данном контексте рассматриваются в их социально-экономическом, а не физическом (технико-технологическом) понимании63. В Российской Федерации до пандемии COVID-19 эксперты предполагали вероятность увеличения безработицы вследствие повышения пенсионного возраста64, обсуждались возможные последствия цифровизации экономики65.

Макроэкономические показатели рынка труда Росстат публикует в отчётах о результатах выборочных Обследований рабочей силы – ОРС (до 2016 года – Обследования населения по проблемам занятости – ОНПЗ), методология которых совместима с рекомендациями МОТ и Международной конференции статистиков труда (МКСТ). Представители государственной службы занятости не всегда соглашаются с точностью результатов выборочного ОРС, особенно в региональном разрезе. Но мы считаем возможным совместное использование в аналитических целях данных ОРС и регистрационной статистики службы занятости населения.

По данным ОРС, численность рабочей силы (экономически активного населения) в РФ уменьшилась с 75,7 млн. человек в августе 2019 года до 75,2 млн. человек в декабре 2020 года. Реальная численность рабочей силы (предложение на макро- рынке труда) в 2020 году могла меняться в сторону повышения, вследствие изменения пенсионного возраста, либо в сторону понижения в результате закрытия границ для трудовых мигрантов, но в рамках методологии Росстата эти процессы не улавливались, поэтому существенных изменений в официально учтенной численности рабочей силы в 2020 году зафиксировано не было.

Численность безработных по обследованиям циклично (летом безработных в России меньше, зимой больше) снижалась от максимального уровня 10,4 млн. человек в феврале 1999 года (глобальный финансовый кризис и дефолт в России) до 3,5 млн. человек в начале 2020 года. На этой траектории было два подъема - до 7,0 млн. человек в феврале 2009 г. (глобальный финансовый кризис) и до 4,5 млн. человек в марте 2015 года (санкции), новый подъем произошел в августе 2020 года, когда безработица достигла значения в 4,8 млн. человек. Уровень безработицы по ОРС в процентах от численности рабочей силы в данной точке составил 6,4%. Максимальный уровень безработицы в период пандемии был ниже, чем во время глобальных кризисов 1998 и 2008-2009 гг. К декабрю 2020 года этот показатель снизился до 5,9%. В августе 2021 года общая численность безработных составила 3,4 млн. человек, а уровень снизился до 4,4%.

Наиболее драматичной была в 2020 году динамика численности безработных, зарегистрированных в службе занятости. Массовое высвобождение работников российских предприятий, происшедшее в апреле-августе 2020 года, привело к увеличению зарегистрированной безработицы с 0,7 в начале года до 3,7 млн. человек в сентябре (4,9% от рабочей силы). Такое количество людей, обратившихся к помощи государства в поисках работы, стало «рекордным» за 29 лет их регистрации. Предыдущий максимум – 2,8 млн. человек, наблюдался в апреле 1996 года. Благодаря восстановлению российской экономики в октября 2020 года снятие безработных с учёта превысило постановку на учёт, и их количество сократилось к декабрю до 2,8 млн. человек (3,7%). В августе 2021 года регистрируемая безработица сократилась до 1,0 млн. чел. (1,3%)66.

Экспертам по рынку труда предстоит исследовать, в том числе посредством социологических опросов безработных, все детали кризиса занятости 2020 года, и его статистического освещения. В частности, надо понять, за счёт чего изменилось соотношение чисел зарегистрированных безработных и безработных по обследованиям.

По поводу медленного роста общей безработицы на фоне быстрого увеличения зарегистрированной безработицы директор Центра трудовых исследований Государственного университета ‑ Высшая школа экономики (ГУ-ВШЭ) В.Е. Гимпельсон отмечал, что это могло быть связано с объективными трудностями проведения обследований по телефону, вместо очного анкетного опроса, и последующей обработки и интерпретации результатов такого опроса67.