Рынок труда России в посткризисный период: общая динамика и влияние принятых мер

В начале 2010 года основные макроэкономические показатели состояния российской экономики все увереннее стали свидетельствовать о начавшемся периоде преодоления последствий мировой экономической рецессии. Однако, как и во всем мире, в России рынок труда восстанавливается значительно медленней, чем происходит восстановление и оживление деятельности в других секторах экономики. Прогнозы на рост безработицы сохраняются во всех ведущих экономиках стран, входящих в ОЭСР. Поэтому обеспечение прав граждан на защиту от безработицы остается приоритетным направлением в социальной деятельности Правительства Российской Федерации.

В 2009 году Роструд и органы государственной службы занятости в субъектах Российской Федерации провели обширную работу по целому ряду направлений деятельности в сфере содействия занятости населения.

В первую очередь удалось организовать эффективный мониторинг состояния региональных рынков труда, наладить консультационную и информационную работу для граждан и работодателей по всему спектру вопросов, связанных с защитой от безработицы.

В целях создания единого информационного пространства Федеральной службы по труду и занятости в сети Интернет в 2009 году введен в эксплуатацию единый портал Федеральной службы по труду и занятости.

Для снижения напряженности на рынке труда за счет повышения информированности широких масс населения и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы 16 января 2009 года был запущен в эксплуатацию Всероссийский информационный портал «Работа в России». За период его работы (с 16 января 2009 года по 19 мая 2010 года) зарегистрировано 3 684 115 обращений к сайту. Количество рабочих мест в общероссийском банке вакансий по состоянию на 19 мая 2010 года составляет 1 154 246. Обновление вакансий осуществляется ежедневно. Созданный Рострудом портал «Работа в России» стал общероссийским инструментов в решении вопросов, связанных с трудоустройством граждан.

В 2009 году была организована и обеспечена социальная поддержка граждан и предоставление им всего спектра государственных услуг в сфере занятости. В условиях нарастающего кризиса в экономике Правительством Российской Федерации был принят ряд решений, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда. Был увеличен максимальный размер пособия по безработице до 4,9 тыс. рублей и размер пособия по безработице гражданам, уволенным по собственному желанию без уважительных причин.

Также были увеличены нормативы обеспеченности государственными услугами (доступности государственных услуг) в области содействия занятости населения и нормативы затрат на их предоставление по целому ряду мероприятий активной политики занятости населения. Это, в свою очередь, позволило увеличить долю участников мероприятий активной политики занятости населения в среднем на 15% и организовать более качественное профессиональное обучение по профессиям (специальностям), постоянно востребованным на рынке труда.

В короткие сроки были разработаны, организованы и осуществлены во всех субъектах Российской Федерации дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда, в которых приняло участие почти 2,8 млн. человек. Реализации мероприятий, предусмотренных региональными программами, позволила сохранить свыше 2,3 млн. рабочих мест и организовать занятость через развитие собственного дела для почти 128 тыс. человек.

Реализация региональных программ позволила в субъектах Российской Федерации уменьшить объемы неполной занятости и избежать массовых высвобождений работников на предприятиях, сохранить прежние и создать новые рабочие места.

Принятые меры позволили снизить численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных и напряженность на рынке труда и обеспечить занятость за счет трудоустройства на временные рабочие места, общественные работы работников, находящихся в режимах неполного рабочего времени.

В результате осуществленных мероприятий удалось повысить конкурентоспособность на рынке труда работников, прошедших опережающее профессиональное обучение, и оказать социальную поддержку населению, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, повысить доходы граждан, оказавшихся в режиме неполной занятости.

Была реально оказана поддержка предприятиям, относящимся к отраслям реального сектора экономики, наиболее чувствительным к проявлению кризиса. Этим предприятиям удалось сохранить их кадровый потенциал, сохранить костяк высококлассных специалистов, формирующих коллектив, повысить профессиональный уровень и сохранить занятость работникам, находящихся под угрозой увольнения.

Также была оказать поддержка субъектам малого и среднего бизнеса, что имело значение не только для стимулирования экономического роста, но и для обеспечения занятости и смягчения кризисных последствий в социальной сфере.

Реализация региональных программ позволила сохранить доходную часть бюджетов всех уровней за счет произведенных налоговых отчислений с фонда оплаты труда работников, участвующих в мероприятиях региональных программ.

Необходимо отметить, что ситуация на рынках труда в 2009 году в целом в Российской Федерации характеризовалось существенным, в сравнении с 2008-2007 годами, ростом как общей безработицы (определяемой по методологии МОТ), так и численности безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости.

К середине апреля 2009 года в целом по РФ численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, достигла своего максимального с начала года значения и составила почти 2 млн. 283 тыс. человек (увеличившись с октября 2008 года в 1,8 раза). К осени 2009 года ситуация на рынке труда РФ в целом стабилизировалась. В конце октября 2009 года общая численность зарегистрированных в РФ безработных достигла минимального значения ( 2 млн. 012 тыс. человек ), и с конца октября рост численности зарегистрированных безработных возобновился. На 1 января 2010 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в РФ составляла 2 млн. 131 тыс. человек , что оказалось на 41,1% больше, чем в январе 2009 года.

В первые два месяца 2010 года численность безработных граждан в целом по Российской Федерации продолжала увеличиваться и к 1 марту 2010 года достигла 2 млн. 294 тыс. человек (на 14,1% больше, чем на 1 марта 2009 года). В марте по данным проводимого Рострудом еженедельного мониторинга численность зарегистрированных безработных начала снижаться, составив к 19 мая 2 млн. 82 тыс. человек .

Таким образом, на середину мая 2010 года, в сравнении с аналогичным периодом 2009 года, в целом по Российской Федерации мы имеем почти 20%-ное снижение численности зарегистрированных безработных граждан, и это безусловно результат проделанной в 2009 году работы.

Мы также отмечаем и снижение уровня регистрируемой безработицы в целом по Российской Федерации, который с уровня 3,1% в марте 2010 года снизился к маю до значения 2,9%.

Напряженность на рынке рабочей силы (отношения численности безработных граждан к имеющимся вакансиям) в целом по Российской Федерации также снизилась со значения 3,3 (на 1 января 2010 года) до 2,1 (на 1 мая 2010 года).

Вместе с тем, как показывают данные мониторинга высвобождения работников, ситуация в сфере занятости населения продолжает оставаться потенциально нестабильной.

По данным еженедельного мониторинга высвобождения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников организаций к 19 мая 2010 года информация о состоявшихся и предстоящих увольнениях работников получена от 81 614 организаций субъектов РФ, в которых осуществляют трудовую деятельность 15,2 млн. работников.

По состоянию на 19 мая 2010 года , в Российской Федерации численность работников, уволенных с начала высвобождения, достигла 1 млн. 129 тыс. человек. Из числа уволенных обратилось в службу занятости 525,4 тыс. чел., из них 109,3 тыс. чел. были трудоустроены и 339,9 тыс. чел. были признаны безработными . Численность работников, предполагаемых к высвобождению, составила 549,3 тыс. человек.

Суммарная численность работников , оказавшихся в состоянии неполной занятости, на 19 мая 2010 года составляет 945 тыс. чел. (в том числе: работающих неполное рабочее время – 784,9 тыс. чел.; находящихся в простое по вине администрации – 98,3 тыс. чел.; находящихся в отпусках без сохранения зарплаты – 61,7 тыс. чел.).

В условиях массового высвобождения работников, введения на ряде предприятий режимов неполной занятости, в 2009 году существенно увеличилась нагрузка на органы государственной службы занятости и возросла востребованность предоставляемых ими государственных услуг .

Всего за предоставлением государственных услуг по содействию в поиске подходящей работы, временному трудоустройству, профессиональной ориентации и информированию о положении на рынке труда в 2009 году в органы службы занятости в субъектах Российской Федерации обратилось свыше 14 млн. человек (14 млн. 392 тыс.), что на 15% больше чем в 2008 году. При этом численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, увеличилась в 2009 году по сравнению с 2008 годом почти в полтора раза (8,5 млн. чел. в 2009 против 6,0 млн. чел. в 2008 году). Почти в 1,7 раза в 2009 году (в сравнении с 2008 годом) возросло общее число граждан, зарегистрированных в качестве безработных в течение года (4,7 млн. в 2009 году против 2,8 млн. в 2008 году). Во столько же увеличилась численность безработных граждан, которым в течение года были назначены социальные выплаты. Почти в 1,7 раза в 2009 году (в сравнении с 2008 годом) увеличилась численность безработных граждан, получив- ших государственную услугу по профессиональной подготовке и повышению квалификации (452,7 тыс. чел. в 2009, 274,7 тыс. чел. в 2008), в 2 раза возросла численность безработных граждан, принявших участие в оплачиваемых общественных работах (1,1 млн. чел. в 2009, 538,1 тыс. чел. в 2008), в 2,4 раза увеличилась численность безработных граждан, получивших государственную услугу по самозанятости (221,5 тыс. чел. в 2009, 91,9 тыс. чел. в 2008).

Заметные изменения в 2009 году произошли и в структуре безработных граждан . Прежде всего, можно отметить существенное снижение в общей массе зарегистрированных безработных доли женщин (с 60,3% в 2008 году до 54,6% в 2009 году), доли жителей сельской местности (с 50,2% в 2008 году до 39,4% в 2009 году), доли стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (с 35,9% в 2008 году до 23% в 2009 году). Увеличилась в общей массе безработных граждан и доля безработных жителей монопрофильных населенных пунктов.

Основная масса безработных, зарегистрированных в органах занятости населения в 2009 году, оказалась из числа бывших работников предприятий реального сектора экономики, прервавших трудовые отношения в результате негативных явлений в экономике страны. В связи с этим в 2009 году увеличились доли уволившихся по собственному желанию, имеющих профессиональное образование, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности – существенно (на 4-7 процентных пунктов).

При этом статистические данные не подтвердили опасения, высказываемые в конце 2008 года о том, что увеличение размера пособия по безработице «всколыхнет» длительное время не работающих жителей сельской местности, а также маргинализированные слои населения, побудив их в массовом порядке обратиться в службу занятости населения и встать на регистрационный учет в качестве безработных. Численность этих категорий граждан в общей численности безработных снизилась не только в долевом, но и в абсолютном выражении.

Однако в 2010 году продолжает сохранятся большой риск увеличения показателя средней продолжительности безработицы. Данный показатель одновременно является индикатором роста застойной безработицы, последствия которой крайне тяжело преодолевать впоследствии. В связи с этим, одной из основных задач для органов службы занятости населения в 2010 году становится акцентирование внимания на недопущении развития застойной безработицы именно среди указанных категорий безработных, ориентация мер активной политики занятости на эти категории граждан как по программам содействия занятости населения, так и по программам дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда.

В 2009 году существенно увеличилась доля безработных граждан с высшим образованием (почти на 5% в сравнении с 2008 годом и почти на 7% в сравнении с 2007 годом). Выросли доли безработных граждан, имеющих среднее профессиональное и начальное профессиональное образование. Одновременно с этим доли безработных, не имеющих образования, существенно уменьшились.

Статистические данные за первый квартал 2010 года, свидетельствуют, что в общей структуре зарегистрированных безработных граждан продолжает увеличиваться доля жителей монопрофильных городов. Вместе с тем, доли уволившихся по собственному желанию и уволившихся в связи с ликвидацией организации или сокращения численности несколько снизились.

Одним из основных показателей, характеризующих работу органов занятости населения, является соотношение обратившихся за содействием в поиске подходящей работы и нашедших ее. При этом в целом по Российской Федерации нашли работу из обратившихся почти на 872 тысячи человек больше, чем в 2008 году (рост составил 122,6% к уровню прошлого года).

Особое внимание органов службы занятости в 2009 году было связано с вопросами по содействию занятости молодежи и, особенно, выпускников всех уровней профессионального образования .

Рострудом с 1 сентября 2009 года организован сбор отчетной статистической информации об обращениях выпускников учебных заведений в органы занятости населения с целью поиска работы. Собираемая информация содержит сведения об учебных заведениях, которые закончили выпускники, и полученных ими профессиях.

По данным мониторинга в 2009 году в службу занятости населения обратилось 200 тыс. выпускников 2009 года различных уровней профессионального образования, из них – 130 тыс. человек были признаны безработными, из них около 90 тыс. выпускников были трудоустроены, 12 тыс. – пришлось переобучать.

Наш анализ показывает, что главной причиной безработицы среди выпускников вузов является несоответствие профиля их подготовки структуре экономики региона и конкретной территории .

Другими причинами безработицы среди выпускников образовательных учреждений всех уровней являются их низкая конкурентоспособность на рынке труда, отсутствие опыта работы, недостаточная мотивация к труду, высокие требования к уровню оплаты труда, несоответствие предъявляемых требований со стороны работодателей к качеству знаний, умений и навыков выпускников.

При этом зачастую темпы создания рабочих мест в экономике для отдельных категорий специалистов с высшим образованием значительно отстают от темпов подготовки данных специалистов в системе образования.

В 2009 году наибольший процент нетрудоустроенности по специальности был зафиксирован среди выпускников по специальностям в области экономики и управления, гуманитарных наук, образования и педагогики. Если брать укрупненные группы специальностей, то в группе «экономика и управление» доля нетрудоустроенных достигала 2630%, в группе «гуманитарные науки» 20%, в группе «образование и педагогика» – 10-13%.

Мониторинг обращаемости выпускников в службу занятости показал, что на сегодняшний день регистрируемый рынок труда перенасыщен бухгалтерами, психологами, юристами, экономистами в различных отраслях, социальными работниками.

При этом по-прежнему высок спрос на рабочих и специалистов строительной отрасли, инженерно-технических работников (например, инженеров по надзору за строительством, инженеров-проектировщиков, инженеров-конструкторов, инженеров-электроников).

По числу вакантных мест для специалистов с высшим и средним специальным образованием наиболее емкими остаются органы здравоохранения. Особенно остро стоит вопрос укомплектования свободных рабочих мест для врачей в сельской местности. При этом, причиной незаполнения вакансий в сельской местности является отсутствие жилья для молодых специалистов (учителей, врачей).

В условиях глобальной экономической рецессии и её последствий государство существенно усилило свое влияние на рынке труда в отношении трудоустройства закончившей обучение молодежи.

В рамках Программ дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда осуществляется организация стажировок выпускников всех уровней образования. Успешное п рохожде ни е стажировки способствует переводу ее участников на основную работу в организациях. В 2009 году более 63 тысяч выпускников приняли участие в стажировках в рамках региональных программ.

Начиная с прошлого года для выпускников учебных заведений предоставляется возможность для участия в мероприятиях по организации самозанятости безработных граждан с последующим получением безвозмездной субсидии на открытие собственного дела.

Рострудом и органами службы занятости субъектов Российской Федерации разрабатываются специализированные разделы на информационных ресурсах для информирования выпускников средних и высших образовательных учреждений.

Налажено и обеспечено взаимодействие органов управления образованием и органов службы занятости как на региональном уровне так и на федеральном (между Минобразованием и Рострудом).

В условиях сохраняющейся напряженности на рынке труда вопросы, связанные с обеспечением занятости молодежи, и, в первую очередь, вопросы трудоустройства выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных заведений в 2010 году будут стоять не менее остро, чем в прошедшем году.

В связи с этим, Роструд и в текущем году особое внимание уделяет вопросам, связанным с реализацией в 2010 году мероприятий по содействию в трудоустройстве выпускников всех уровней профессионального образования, а также обеспечению реализации мероприятий, предусмотренных территориальными программами содействия занятости и региональными программами дополнительных мер в отношении этих категорий граждан.

Оценивая итоги работы органов службы занятости населения в 2009 году, можно со всем основанием сказать, что государственная служба занятости выполнила поставленные перед ней задачи и в условиях преодоления последствий мирового экономического кризиса показала результативность и эффективность своей работы.

Деятельность органов службы занятости в 2009 году обеспечила стабилизацию численности зарегистрированных безработных граждан и коэффициента напряженности на рынке труда. Среднегодовая ежемесячная численность безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости в 2009 году, не превысила 2 млн. 058 тыс. человек. Благодаря реализованным мерам удалось сохранить занятость почти 2,3 млн. человек, сдержать массовые увольнения персонала на целом ряде предприятий (в том числе и системообразующих), сократить неполную занятость, не допустить социального напряжения. Тем самым удалось стабилизировать рынок труда в большинстве субъектов Российской Федерации и в целом по Российской Федерации. Программные мероприятия способствовали повышению конкурентоспособности и сохранению занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, обеспечению временной работой незанятых и безработных граждан, развитию их предпринимательской инициативы.

Тем не менее, необходимо отдавать себе отчет в том, что в Российской Федерации на большинстве предприятий продолжаются процессы по оптимизации численности, а на ряде предприятий сохраняется сложная экономическая ситуация, потенциально способная привести к новым высвобождениям работников. В ряде регионов ситуация на рынке труда продолжает оставаться сложной и потенциально нестабильной. По-прежнему острой остается и проблема моногородов.

Всё это накладывает на нас обязательства не снижать темпы работы, её эффективность и результативность. В текущем году мы должны закрепить, усилить все стабилизационные тенденции, проявившиеся в 2009 году на региональных рынках труда, и обеспечить заделы для устойчивого и последовательного посткризисного движения в последующий период