Рынок труда Свердловской области: текущее состояние и перспективы

Рынок труда является средой, в кото‑ рой осуществляются социально‑трудо‑ вые отношения. Традиционно, она яв‑ ляется одной из самых консервативных, регулируемых целым блоком законода‑ тельства, связанного с трудовым пра‑ вом. Но в связи с происходящими из‑ менениями, обострением демографи‑ ческой ситуации, развитием техноло‑ гий, диффузии новых практик из смеж‑ ных рынков и из‑за рубежа, рынок труда подвержен значительным изменениям, которые проявляются как количествен‑ но, так и качественно. Это снижает воз‑ можности его оперативного регулирова‑ ния, а значит, нужен пересмотр подхо‑ дов к оценке и управлению процессами на рынке труда.

Особенно актуальна данная тема для региональных рынков труда, так как они имеют базисное значение для стабили‑ зации экономики, гарантий занятости трудовых ресурсов, их закрепления на территории, что будет способствовать уменьшению миграционных потоков. Цель нашего исследования заключается в оценке текущего состояния рынка тру‑ да Свердловской области, выделении его сильных и слабых сторон, предложении направлений его развития с учётом той ситуации, в которой находится регион и его экономика. В связи с этим задачи исследования: а) проанализировать те‑ кущее состояние на рынке труда Сверд‑ ловской области, б) рассмотреть преи‑ мущества и угрозы, в) проведём SWOT‑а‑ нализ, г) сформулировать рекомендации по его регулированию в современных условиях.

Отметим, что учёными региона на по‑ стоянной основе проводятся мониторин‑ ги отдельных стороны рынка труда, одна‑ ко большинство из них датированы 2009– 2015 гг. [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8], актуальных ра‑ бот не так много и во многих из них про‑ водится оценка взаимосвязи системы об‑ разования и рынка труда [2, 8]. Можно от‑ метить работу Семиной Н. А., в которой она выделяет ключевые тенденции раз‑ вития рынка труда региона [5, C.44].

Кроме того, вызывает интерес иссле‑ дование группы свердловских учёных, в котором на основе статистических дан‑ ных доказывается, что для регионально‑ го рынка труда характерно изменение структуры занятости [4, С. 412]. Более того, сопоставление результатов работ учёных, исследующих показатели рос‑ сийского рынка труда в целом [9, 10, 11] и учёных из регионов [4, 5, 7] позволяют сделать вывод о том, что специфика на местах накладывает отпечаток не только на текущие характеристики локальных рынков труда, но и закладывают основа‑ ния для усиления дифференциации, ко‑ торая в текущих условиях уже не может игнорироваться.

Как показал проведённый нами обзор научной литературы по данной тема‑ тике большинство исследований носит описательный характер [6, 7] и лишь не‑ сколько статей, обладают прогностиче‑ ским характером [2, 3, 4]. Во многом это можно связать с низкой уверенностью ученых в стабильности экономической ситуации в стране, которая не позволя‑ ет делать обоснованные прогнозы. В за‑ рубежных научных изданиях есть неко‑ торое количество работ, в которых рас‑ сматриваются отдельные аспекты рынка труда Свердловской области, в первую очередь, влияние на него системы про‑ фессиональных квалификаций [12], роль профсоюзов в условиях нестабильности [13], значение молодёжи и возможностей их обучения для развития рынка на пер‑ спективу [14]. Отметим, что 4 статьи на эту тему опубликованы в журнале «Эко‑ номика региона»/«Economy of Region» и проиндексированы в Scopus, они дати‑ рованы 2010–2012 гг. [15, 16, 17, 18]. Та‑ ким образом, сделать конкретные выво‑ ды по ним о текущем состоянии и пер‑ спективах развития рынка труда регио‑ на не представляется возможным, одна‑ ко точно можно зафиксировать потреб‑ ность в отражении данной темы в зару‑ бежных научных изданиях.

Анализ текущей ситуации на рынке труда Свердловской области

Численность трудовых ресурсов в пер‑ вую очередь определяется демографиче‑ ской ситуацией в регионе. Для понимания динамики изменения показателей рын‑ ка труда Свердловской области сопоста‑ вим их по состоянию на 2009 и 2017 годы. По данным Территориального органа Фе‑ деральной службы государственной ста‑ тистики по Свердловской области (далее — Свердловскстат) численность населения Свердловской области составляла в 2017 г.— 4329,3 тыс. человек (рост на 14,9 тыс. чело‑ век или 0,35% по сравнению с 2009 годом). Также сохраняется миграционный прирост населения, значение которого в 2017 г. со‑ ставило 214 человек (в 2009 г.— 857 человек).

При этом, несмотря на рост численности населения доля населения в трудоспособ‑ ном возрасте за указанный период снизил‑ ся с 62,5% в 2009 году до 55,4% в 2017 году. Проанализировав данные Свердловскста‑ та можно сделать выводы, что за период 2009–2017 гг. трудовые ресурсы региона претерпели следующие изменения:

• •    численность трудоспособного насе‑ ления в трудоспособном возрасте, состав‑

  ляющего основу трудовых ресурсов, сокра‑ тилась на 10,9% — с 2694,8 тыс. человек до 2400,1 тыс. человек;

• •    численность лиц старше и моложе тру‑ доспособного возраста возросла на 19,1% — с 1619,5 тыс. человек до 1929,3 тыс. человек;

• •    численность иностранных трудовых ми‑ грантов уменьшилась на 31,0 тыс. человек — со 111,0 тыс. человек до 80,0 тыс. человек.

Численность рабочей силы (экономиче‑ ски активное население) с 2009 г. снизилась на 6,5% — с 2326,4 тыс. человек до 2174,8 тыс. человек в 2017 году (на 151,6 тыс. человек). Уровень занятости населения в Свердлов‑ ской области за период 2009–2016 гг. уве‑ личился с 63,0 до 64,6%. В рассматривае‑ мый период в Свердловской области изме‑ нилась и структура занятости населения. В 2008 г. наибольшая доля занятого населе‑ ния приходилась на обрабатывающие про‑ изводства — 24,5%, оптовую и розничную торговля — 16,8%. В 2016 г. доля занятого населения в оптовой и розничной торговле составила 20,7%, в обрабатывающих произ‑ водствах — 20,5%. Распределение числен‑ ности занятого населения Свердловской области по видам экономической деятель‑ ности приведено в таблице 1.

Таблица 1

Распределение среднегодовой численности занятых в экономике по видам экономической деятельности в 2008 и 2016 годах (тыс. человек)

Table 1

Average annual number of people employed in the economy by economic activity types (by the main activity of organizations) in 2008 and 2016 (thousand people)

Виды экономической деятельности	2008	2017	Изменение, тыс. человек	%
Всего по экономике	2093,0	2068,2	-24,8	-1,2%
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	120,2	72,8	-47,4	-39,4%
Добыча полезных ископаемых	39,8	28,3	-11,5	-28,9%
Обрабатывающие производства	512,5	413,7	-98,8	-19,3%
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	64,0	71,0	7	10,9%
Строительство	140,1	125,8	-14,3	-10,2%
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	351,0	417,9	66,9	19,1%
Гостиницы и рестораны	38,4	45,0	6,6	17,2%

Транспорт и связь	150,1	184,4	34,3	22,9%
Финансовая деятельность	33,8	39,0	5,2	15,4%
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	149,8	180,6	30,8	20,6%
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	105,6	109,0	3,4	3,2%
Образование	177,8	171,9	-5,9	-3,3%
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	134,7	132,6	-2,1	-1,6%
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	71,5	71,2	-0,3	-0,4%
Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства	3,3	5,0	1,7	51,5%

Источник: данные Росстата

По сравнению с 2008 г. снижение числен‑ ности занятых наблюдается в таких видах экономической деятельности, как: сель‑ ское хозяйство — на 39,4%, добыча полез‑ ных ископаемых — на 28,9%, обрабатыва‑ ющие производства — на 19,3%, строитель‑ ство — на 10,2%, образование — на 3,3%. В то же время увеличение численности занятых наблюдается в следующих видах экономи‑ ческой деятельности: предоставление ус‑ луг по ведению домашнего хозяйства — на 51,1%, транспорт и связь — на 22,9%, опера‑ ции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг — на 20,6%, опто‑ вая и розничная торговля — на 19,1%. Са‑ мый высокий уровень занятости среди на‑ селения наблюдается в возрастных груп‑ пах 30–40 лет и 40–49 лет, который соста‑ вил 27,5 и 22,6% соответственно.

По прогнозу баланса трудовых ресурсов к 2023 г. (данные Министерства экономи‑ ки и территориального развития Сверд‑ ловской области) по сравнению с 2017 г. сократится: 1) численность трудовых ре‑ сурсов — на 54,8 тыс. человек и составит 2615,0 тыс. человек; 2) численность на‑ селения в трудоспособном возрасте — на 90,8 тыс. человек и составит 2274,0 тыс. человек. При этом численность работаю‑ щих граждан, находящихся за предела‑ ми трудоспособного возраста, вырастет на 36,1 тыс. человек и составит 261,1 тыс. че‑ ловек. Прогнозируемое изменение состава трудовых ресурсов представлено на рис. 1.

Рис. 1. Изменение состава трудовых ресурсов с 2009 по 2023 годы

Источник: Данные Росстата

Fig. 2. The change in the composition of labor resources from 2009 to 2023

Текущее состояние рынка труда Сверд‑ ловской области характеризуется как ста‑ бильное. Динамика показателей рынка труда представлена в таблице 2. Числен‑ ность безработных граждан, рассчитан‑ ная по методологии МОТ, в рассматри‑ ваемом периоде уменьшилась на 26,5%, численность безработных граждан, со‑ стоящих на регистрационном учёте,— на 35,9%. Уровень общей безработицы, опре‑ деляемой по методологии МОТ, снизил‑ ся с 5,8 до 4,6%, уровень регистрируемой безработицы — с 1,6 до 1,1%. В течение

Таблица 2

Динамика основных показателей рынка труда Свердловской области в 2009–2017 годах

Table 2

Dynamics of the main indicators of the labor market of the Sverdlovsk region from 2009 to 2017

Дата	Численность безработных по методологии МОТ, тыс. человек	Численность безработных на учёте в службе занятости, тыс. человек	Уровень безработицы по методологии МОТ, %	Уровень регистрируемой безработицы, %
01.01.2009	137,9	38,4	5,8	1,6
01.01.2010	195,9	92,0	8,3	3,4
01.01.2011	206,6	52,4	8,8	2,2
01.01.2012	159,4	38,4	6,8	1,6
01.01.2013	141,9	30,7	6,3	1,3
01.01.2014	140,0	27,2	6,1	1,2
01.01.2015	146,9	26,6	6,4	1,2
01.01.2016	152,5	34,1	6,8	1,5
01.01.2017	142,0	31,3	6,3	1,4
01.01.2018	101,3	24,6	4,6	1,1

Источник: данные Росстата

Это подтверждается и данными об уровне среднемесячной заработной пла‑ ты по вакансиям, заявленным в органы службы занятости Свердловской области, по состоянию на конец 2017 г. он составил 16 635,7 рублей. При том, что по инфор‑ мации Свердловскстата среднемесячная начисленная заработная плата работни‑ ков организаций по основному виду дея‑ тельности по полному кругу организаций в этот период составила 33 635 рублей. Та‑ ким образом, в службы занятости региона обращаются люди чей уровень заработной платы составлял суммы в среднем в 2 раза ниже по сравнению со среднемесячной по региону. Информация о распределении вакансий, заявленных в органы службы

2017 г. в органы службы занятости населе‑ ния Свердловской области работодателя‑ ми заявлено 173,2 тыс. вакансий для заме‑ щения свободных рабочих мест (вакант‑ ных должностей). Даже 4‑кратный разрыв между данными МОТ и органов занято‑ сти в части безработицы уже не вызывает удивления. Получается, что службы заня‑ тости работают с отдельной подкатегори‑ ей безработных, которые имеют возмож‑ ность и видят смысл в регистрации свое‑ го статуса.

занятости населения Свердловской обла‑ сти, по уровню заработной платы указана в таблице 3.

Наибольшая доля вакансий заявлена предприятиями обрабатывающего про‑ изводства — 16,3% от общего количества заявленных вакансий; образование — 13,1%; предприятиями оптовой и роз‑ ничной торговли — 12,2%; организация‑ ми государственного управления и обе‑ спечения военной безопасности — 9,3%; учреждениями здравоохранения и пре‑ доставления социальных услуг — 8,8%; строительство — 6,9%.

В 2017 г. наибольшая потребность ра‑ ботодателей заявлена в квалифициро‑ ванных рабочих промышленности, стро‑ ительства, транспорта (в металлообраба‑ тывающем и машиностроительном произ‑ водстве, строительстве, пищевой, дерево‑ обрабатывающей, текстильной и швейной промышленности и в области электротех‑ ники и электроники) — 17,4% от общего количества вакансий, при этом доля без‑ работных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, имеющих квалификацию рабочих профессий про‑ мышленности, строительства, транспорта составила 27,3%.

Таблица 3

Распределение вакансий, заявленных в органы службы занятости населения в 2017 г. по уровню заработной платы

Table 3

Distribution of vacancies submitted to the employment service in 2017, by wage levels

Заработная плата, руб.	Количество вакансий на 01.11.2017, единиц	%
Общее количество вакансий	34 387	100
В том числе с зарплатой до регионального прожиточного минимума (10 865 руб.)	5891	17,1
От прожиточного минимума до средней заработной платы по области (от 10 865 до 32 669 руб.)	26 468	77,0
Выше средней заработной платы по области (свыше 32 669 руб.)	2028	5,9

Источник: данные выборочного обследования

Потребность в специалистах высше‑ го уровня квалификации (в области об‑ разования, науки и техники, здравоохра‑ нении) в общем количестве заявленных вакансий составляет 14,4%, доля безра‑ ботных граждан, относящихся к данной группе специалистов,— 25,6%. Потреб‑ ность в работниках сферы обслуживания и торговли, охраны граждан и собствен‑ ности — 13,4%, доля безработных, имею‑ щих профессии (специальности) в сфере обслуживания и торговли, охраны граж‑ дан и собственности — 18,3%.

Доля потребности в неквалифициро‑ ванных работниках составляет 24,2%, при этом доля безработных граждан, относя‑ щихся к неквалифицированным работ‑ никам, составляет 14,4%. Таким образом, в регионе сохраняется дефицит в квали‑ фицированных кадрах более чем по 70 профессиям и специальностям на пред‑ приятиях: машиностроительного, гор‑ но‑металлургического и лесопромыш‑ ленного комплексов, лёгкой, химической и фармацевтической промышленности; строительного и агропромышленного комплексов; медицинских учреждений.

Отчасти это объясняется тем фактом, что существующая система профессио‑ нального образования не в полной мере удовлетворяет потребности предприя‑ тий в квалифицированных кадрах рабо‑ чих и специалистов. Так несбалансиро‑ ванность объёмов и профилей подготовки рабочих и специалистов с потребностя‑ ми рынка труда в ряде случаев усугубляет проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений (особенно коммерческого сектора профессиональ‑ ного образования). Данный тезис обосно‑ ван более подробно в работе авторов [19].

Кроме того, по оценкам работодате‑ лей значительная часть выпускников про‑ фессиональных образовательных органи‑ заций, в том числе получивших среднее профессиональное образование по про‑ граммам подготовки квалифицирован‑ ных рабочих, служащих, имеет уровень квалификации, не соответствующий из‑ менившимся требованиям современных производств (преимущественно соответ‑ ствующий третьему квалификационному разряду на производстве), для выпускни‑ ков с высшим образованием отмечается недостаточная практическая готовность для эффективной работы в условиях ре‑ ального производства. Данное квалифи‑ кационное несоответствие является су‑ щественным препятствием для трудовой занятости выпускников.

Исходя из проведённого обзора данных о характеристиках рынка труда Свердлов‑ ской области можно сделать вывод о том, что для него характерен дисбаланс пока‑ зателей в части уровня безработицы и по‑ требностей работодателей в квалифици‑ рованных кадрах. Для выстраивания адек‑ ватной политики на рынке труда региона необходимо выделить его сильные и сла‑ бые стороны, что и будет сделано далее.

SWOT-анализ рынка труда Свердловской области

Материалы для SWOT‑анализа были сформированы в рамках форсайта «За‑ нятость в Уральском регионе», который был проведён Агентством стратегических инициатив для правительства Свердлов‑ ской области. Данное мероприятие при‑ влекло более 50 экспертов от бизнеса, ор‑ ганов государственной власти региона, образовательных организаций. Основным методом был использован рапид‑фор‑ сайт — инструмент для прогнозирования и формирования будущего, позволяющий получать за короткий срок прогнозы вы‑ сокой точности, определять пути их до‑ стижения и объединять людей для реа‑ лизации их представлений. Проведённый в ходе форсайта анализ трудового потен‑ циала региона позволил выявить следую‑ щий комплекс проблем областного рынка труда (табл. 4).

Используя имеющиеся сильные сто‑ роны рынка труда Свердловской обла‑ сти и его возможности, можно опреде‑ лить основные «точки роста», которые мо‑ гут способствовать развитию рынка труда и улучшению социально‑экономической ситуации в регионе.

Точка роста 1. Создание новых произ‑ водств, возможность обновления основ‑ ных фондов предприятий, создание но‑ вых рабочих мест, снижение уровня без‑ работицы. S1+O1, O2 W4, W8. Благопри‑ ятное экономико‑географическое поло‑ жение региона, современный транспор‑

Таблица 4

SWOT-анализ рынка труда Свердловской области

Table 4

SWOT‑analysis of the labor market of the Sverdlovsk region

S — Конкурентные преимущества (сильные стороны)

W — Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)

S1    — Благоприятное экономико-географическое положение региона, современный транспортно-логистический узел международного, общенационального и межрегионального масштаба. S2    -Промышленный комплекс, составляющий основу экономического потенциала Свердловской области, один из наиболее крупных в стране. S3.    Успешная практика внедрения специальных программ по увеличению инвестиционной привлекательности Свердловской области, в том числе по развитию агропромышленного кластера и внутреннего туризма в регионе. S4.    Большое количество граждан и работодателей, разделяющих идеи и принципы социальной ответственности. S5.    Сильный научно-образовательный комплекс региона. S6.    Наличие трудоизбыточных территорий

W1- Естественная убыль населения. W2 — Неравномерность размещения трудовых ресурсов, неоднородность распределения спроса на рабочую силу в территориальном разрезе. W3. Несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда. W4. Физический и моральный износ основных фондов. W5. Рост неформальной занятости. W6. Сохранение на отдельных территориях Свердловской области застойной безработицы. W7. Низкий уровень внутренней трудовой мобильности населения. W8. Медленные темпы создания новых рабочих мест. W9. Низкий уровень заработной платы, падение реальных денежных доходов населения. W10. Отсутствие актуальной и прогнозной кадровой потребности по отраслям экономики Свердловской области

O — Возможности внешней среды

T — Угрозы со стороны внешней среды

О1 -Повышение инвестиционной привлекательности региона. O2 — Повышение миграционной привлекательности региона. О3. Развитие высокотехнологичного сектора, в том числе на основе государственно-частного партнёрства и стимулирование инновационной деятельности. О4. Развитие социального партнёрства. О5. Развитие кадрового потенциала. О6. Развитие технологии дуального обучения на основе партнёрства бизнес-структур и профессиональных образовательных организаций. О7. Изменение действующего гражданского, трудового, налогового законодательства. О8. Развитие единого информационного пространства. O9. Развитие предпринимательства. O10. Развитие транспортной инфраструктуры области, жилищных программ

Т1- Макроэкономическая нестабильность экономики. Т2. Зависимость от колебаний конъюнктуры мировых рынков металлов. Т3. Отток высококвалифицированных кадров из региона. T4. Сохранение административных, правовых и экономических барьеров на миграцию рабочей силы. T5. Сохранение административных, правовых и экономических барьеров для развития предпринимательства. Т6. Несоответствие специалистов, выпускаемым учреждениями профобразования, потребностям экономики

Источник: Данные исследования

тно‑логистический узел международного, общенационального и межрегионального масштаба, развитие высокотехнологично‑ го сектора, в том числе на основе государ‑ ственно‑частного партнёрства и стимули‑ рование инновационной деятельности + повышение инвестиционной и миграци‑ онной привлекательности региона.

Точка роста 2. Развитие высокотехно‑ логичных производств, создание высоко‑ производительных рабочих мест. S5+O1, O7 W8 Сильный научно‑образовательный комплекс региона + повышение инвести‑ ционной привлекательности региона + из‑ менение действующего законодательства.

Точка роста 3. Снижение неформаль‑ ной занятости, повышение производи‑ тельности труда, снижение социальной напряжённости. S4+O4, O5, O7 W5 Боль‑ шое количество граждан и работодате‑ лей, разделяющих идеи и принципы соци‑ альной ответственности + развитие соци‑ ального партнёрства, развитие кадрово‑ го потенциала, изменение действующего законодательства.

Точка роста 4. Создание инновацион‑ ных отраслей экономики (производство конкурентоспособных на мировом рынке товаров и услуг, технологий). S2+O1, O3, O7 Промышленный комплекс, составляющий основу экономического потенциала Сверд‑ ловскойобласти,одинизнаиболеекрупных в стране + повышение инвестиционной привлекательности региона, развитие вы‑ сокотехнологичного сектора, в том числе на основе государственно‑частного пар‑ тнёрства и стимулирование инновацион‑ ной деятельности, изменение действую‑ щего законодательства.

Точка роста 5. Повышение денежных доходов населения. O9 W8, W9 Развитие предпринимательства способствует соз‑ данию новых рабочих мест и повышению денежных доходов населения. Активное вовлечение в предпринимательскую де‑ ятельность различных групп граждан, включая молодёжь и тех, чьи профессии могут исчезнуть из‑за развития техноло‑ гий. Со стороны государства необходимы гибкие подходы для программ поддержки малого и среднего предпринимательства.

Точка роста 6. Решение проблемы не‑ соответствия структуры профессиональ‑ ного образования актуальным и перспек‑ тивным потребностям рынка труда. O6, O8, W3 Развитие технологии дуально‑ го обучения на основе партнёрства биз‑ нес‑структур и профессиональных обра‑ зовательных организаций, развитие еди‑ ного информационного пространства. Анализ SWOT‑матрицы позволяет выде‑ лить ряд ключевых проблем, для преодо‑ ления которых особенно важны меры го‑ сударственного регулирования.

Проблема 1. Наличие дисбаланса спро‑ са и предложения на рынке труда, умень‑ шение численности экономически актив‑ ного населения и «старение» кадров. W1, W2 + Т4 Естественная убыль населения, неравномерность размещения трудовых ресурсов, неоднородность распределе‑ ния спроса на рабочую силу в террито‑ риальном разрезе и сохранение админи‑ стративных, правовых и экономических барьеров на миграцию рабочей силы уси‑ ливают дисбаланс на рынке труда, ведёт к уменьшению численности экономиче‑ ски активного населения и «старению» ка‑ дров. Решение данной проблемы невоз‑ можно без активного государственного регулирования.

Проблема 2. Рост напряжённости на рынке труда. W5, W7 + T4 Рост неформаль‑ ной занятости, низкий уровень внутрен‑ ней трудовой мобильности населения + сохранение административных, правовых и экономических барьеров на миграцию рабочей силы. Решение проблемы может быть связано с более гибкими подходами к регулированию рынка труда.

Проблема 3. Рост неформальной заня‑ тости. W5, W9 + T5 Наличие неформальной занятости, низкий уровень заработной платы, падение реальных денежных дохо‑ дов населения, и, вместе с этим, сохране‑ ние административных, правовых и эко‑ номических барьеров для развития пред‑ принимательства приводит к дальнейше‑ му росту доли граждан, работающих в «те‑ невом» секторе. Для решения этой про‑ блемы необходимо расширение действия законодательных актов в области трудо‑ вых отношений (в первую очередь ТК РФ) на сферы нестандартной и неформальной занятости.

Проблема 4. Отсутствие роста про‑ изводительности труда. W10, W9, W8, W4 + T1, T2, T5 Технологического отстава‑ ние, отсутствия нужных знаний у руко‑ водителей компаний, нехватки инвести‑ ций, несовершенство законодательства и административных барьеров, медлен‑ ные темпы создания новых рабочих мест, низкий уровень заработной платы, паде‑ ние реальных денежных доходов населе‑ ния, физический и моральный износ ос‑ новных фондов тормозят рост произво‑ дительности труда. Приоритетная про‑ грамма «Повышение производительно‑ сти труда и поддержка занятости» не по‑ зволяет комплексно решить данную про‑ блему, т.к. охватывает в первую очередь крупный бизнес, оставляя малый и сред‑ ний бизнес без аналогичной поддержки. Необходима поддержка занятости работ‑ ников в процессе реализации действий по повышению производительности труда, т.к. последние в любом случае будут ска‑ зываться на численности работающих на предприятии.

В перспективе распределение занятых в экономике должно учитывает прогнози‑ руемое изменение объёмов производства и экономических условий, дальнейшую модернизацию действующих производств и повышение производительности труда, а также оценку высвобождения работни‑ ков хозяйствующих субъектов и планы по расширению кадрового потенциала ор‑ ганизаций, которые имеют стабильные портфели заказов.

По оценке Министерства экономики и территориального развития Свердлов‑ ской области в результате перераспреде‑ ления трудовых ресурсов численность за‑ нятых в экономике в 2023 г. по сравнению с 2017 г. изменится в сторону снижения в организациях добычи полезных иско‑ паемых (на 17,6%), обрабатывающих про‑ изводств (на 0,8%), в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (на 15,6%), оп‑ товой и розничной торговле; ремонт ав‑ тотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (на 2,7%), транспорт и связь (на 2,5%), образовании (на 1,9%).

В сторону увеличения численность за‑ нятых изменится в организациях, занима‑ ющихся в гостиничной и ресторанной сфе‑ ре (на 2,4%), финансовой деятельностью (на 1,5%), в сфере здравоохранения и предо‑ ставления социальных услуг (на 2,2%), пре‑ доставлении прочих коммунальных, соци‑ альных и персональных услуг (на 5,2%).

Усугублению проблемы кадрового обе‑ спечения экономики Свердловской обла‑ сти способствует территориальная несба‑ лансированность трудовых ресурсов и концентрация спроса и предложения рабочей силы. Наблюдается недостаток трудовых ресурсов в одних муниципаль‑ ных образованиях Свердловской области при переизбытке в других. Значитель‑ ная часть вакансий (56,6%) сосредоточена в крупных городах Свердловской области с населением свыше 150 тыс. человек (Ека‑ теринбург, Каменск‑Уральский, Нижний Тагил). При этом количество безработных этих территорий составляет только 24,3% от общего количества безработных.

Выделенные особенности рынка тру‑ да Свердловской области актуализируют потребность в формировании актуальной и прогнозной кадровой потребности в ре‑ гионе. Решение задачи позволит обеспе‑ чить потребность работодателей в челове‑ ческом ресурсе. Кроме того, уже сейчас не‑ обходимо проработать возможности улуч‑ шения качества рабочей силы и развития её профессиональной и территориальной мобильности. Считаем, что сделать это можно в рамках трёх подзадач, направ‑ ленных на: а) приведение рынка образо‑ вательных услуг в соответствие с текущи‑ ми и перспективными потребностями ре‑ гионального рынка труда, б) развитие ма‑ териально‑технической базы професси‑ ональных образовательных организаций Свердловской области, в) повышения эф‑ фективности профессиональной ориента‑ ции молодёжи.

Ещё одна проблема, связана со значи‑ тельными различиями на территориях Свердловской области, она может быть ре‑ шена через ускорение темпов их экономи‑ ческого роста и технологического разви‑ тия, сокращение различий в уровне и каче‑ стве жизни населения муниципалитетов. В том числе необходимо ослабить экономи‑ ческие ограничения, сдерживающие пере‑ мещения граждан по территории области в целях осуществления трудовой деятель‑ ности. Это позволит повысить готовность граждан менять своё место жительство ради получения работы за счёт использо‑ вания возможностей ипотечного кредито‑ вания, развития транспортной и социаль‑ ной инфраструктуры в регионе, в том чис‑ ле в сельских населённых пунктах.

Формирование эффективного взаи‑ модействия между центрами формиру‑ ющихся агломераций (муниципальное образование «город Екатеринбург», го‑ род Нижний Тагил, Серовский городской округ) и прилегающими к ним муници‑ пальными образованиями, расположен‑ ными на территории Свердловской об‑ ласти, повышение в рамках агломераций транспортной связности, формирование единой полицентрической планировоч‑ ной и социально‑экономической системы способствует решению данной проблемы.

Проведённый анализ показывает, что устойчивое и сбалансированное разви‑ тие области невозможно без дальнейше‑ го преумножения человеческого капита‑ ла, сокращения различий в уровне и ка‑ честве жизни населения территорий, со‑ действия ускорению темпов экономиче‑ ского роста и технологического разви‑ тия каждого отдельного муниципалитета через его эффективную экономическую специализацию.

Одним из мероприятий, способствую‑ щим социально‑экономическому разви‑ тию территорий является внедрение ду‑ ального образования в рамках реализа‑ ции проекта «Подготовка рабочих кадров, соответствующих требованиям высоко‑ технологичных отраслей промышленно‑ сти, на основе дуального образования». Основная отличительная особенность ду‑ ального образования состоит в том, что доля практических внеаудиторных заня‑ тий составляет от 50 до 70% объема учеб‑ ного времени. В итоге это способствует ос‑ воению профессиональных компетенций, формированию жизненной позиции и ста‑ новлению личности, способной к продук‑ тивному труду. В ряде муниципальных образований наиболее крупные компа‑ нии внедрили или внедряют элементы ду‑ ального образования, их распределение представлено в таблице 5.

Таблица 5

Перечень предприятий, участвующих в реализации проекта дуального образования в Свердловской области

Table 5

List of enterprises participating in the implementation of the dual education project in the Sverdlovsk region

Муниципальные образования	Организация
Город Каменск-Уральский	ФГУП ПО «Октябрь»
	ОАО УПКБ «Деталь»
	АО «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания»
Городской округ Верхняя Пышма	ООО «УГМК-Холдинг»
Городской округ Первоуральск	ОАО «Первоуральский новотрубный завод»
Городской округ «город Лесной»	ФГУП «Электрохимприбор»
Кушвинский городской округ	ООО «Кушвинский завод прокатных валков»
Город Нижний Тагил	АЛ НПК «Уралвагонзавод»
Верхнесалдинский городской округ	ПАО «Корпорация ВСМПО-Ависма»
Полевской городской округ	ПАО «Северский трубный завод»
Город Екатеринбург	ПАО «Уралмашзавод»
	ЗАО «Региональный центр лазерных технологий
Арамильский городской округ	АО «Арамильский авиационный ремонтный завод»

Источник: данные обследования

Улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной и тер‑ риториальной мобильности планирует‑ ся решить в рамках проектов «Уральская инженерная школа»; «Педагогические ка‑ дры XXI века»; «Импульс для предприни‑ мательства»; «Сбалансированный рынок труда», которые являются уникальными проектами, реализуемыми в регионе. Они реализуются в том числе ради того, чтобы развивать кадровый потенциал Свердлов‑ ской области.

Это далеко не полный перечень реко‑ мендаций, направленных на развитие рынка труда в Свердловской области, но их реализация позволит учесть те трен‑ ды, которые в настоящее время уже про‑ являют себя в регионе. Считаем, что даль‑ нейшее развитие рынка труда, в том чис‑ ле локальных, невозможно без создания рабочих мест с высокой производитель‑ ностью, безопасными условиями труда и достойной заработной платой, повы‑ шения качества рабочей силы, развития ее профессиональной и территориальной мобильности.

Заключение

Проведённый нами анализ показыва‑ ет, что рынок труда Свердловской обла‑ сти стоит на пороге значительных изме‑ нений, часть из которых будет иметь не‑ гативные последствия для экономики ре‑ гиона и значит нужны меры, противодей‑ ствующие их влиянию, другие — позитив‑ ные и потребуют их стимулирования. Но можно однозначно утверждать, что не бу‑ дет таких изменений, которые никак не скажутся на экономике региона и значит условиям проживания в нем.

Работодатели отмечают, что выпуск‑ ники вузов и колледжей не готовы в пол‑ ной мере к эффективной работе в услови‑ ях реального производства из‑за недоста‑ точного уровня их подготовки. Эта про‑ блема обостряет ситуацию на рынке труда в стратегической перспективе. Для того, чтобы её решить, нужна слаженная работа органов государственной власти, образо‑ вательных организаций, работодателей.

Таким образом, дальнейший рост эко‑ номики Свердловской области во многом будет зависеть от того, насколько успешно будут решены проблемы кадрового обе‑ спечения экономики Свердловской обла‑ сти, связанные со складывающейся демо‑ графической ситуацией, дефицитом вы‑ сококвалифицированных кадров в реаль‑ ном секторе экономики, несбалансиро‑ ванностью рынка труда и образователь‑ ных услуг.