Рынок зерна и его роль в обеспечении продовольственной безопасности России

Рынок зерна - наиболее важный и крупный сегмент продовольственного рынка страны. Его значимость определяется не только масштабами и скоростью товарооборота, задействованными объемами материальных и финансовых ресурсов, но и особой ролью хлеба и хлебных изделий как наиболее социально значимых и ничем не заменимых продуктов питания повседневного спроса. В нестабильных экономических условиях зерно является высоколиквидным товаром и своеобразной валютой.

Ассортимент товарного зерна, производимого в России, представлен основными видами зерновых культур, каждая из которых, как правило, может применяться в нескольких видах производств: мукомольном, крупяном, комбикормовом, пивоваренном, спиртовом, крахмалопаточном, а также предприятиями общественного питания, а также непосредственно сельскохозяйственными предприятиями, не производящими или производящими зерновые в недостаточном количестве, прежде всего, это:

• •    элитные семена,

• •    продовольственное зерно, гречиха, рис, горох;

• •    фуражное зерно: рожь, ячмень, кукуруза, зерноотходы;

• •    крупяные: рис, просо, гречиха, горох.

Наиболее универсальным видом зерна является пшеница. Все перечисленные производственные потребители зерна являются его конечными покупателями.

Рынок зерна любого государства характеризуется количественными и качественными показателями. Потенциал зернового рынка России обычно рассматривают по следующим параметрам:

• -    объём производства товарного зерна, уровень его товарности, потенциал предложения на зерновом рынке;

• -    состав и структура производства зерна по культурам;

• -    потенциал и структура рыночного спроса на зерно, степень его удовлетворения собственным производством.

Рынок зерна, занимая определенное место в системе товарных отношений, имеет, свои особенности, обусловленные рядом факторов, к которым можно отнести следующие:

• -    зерно является продуктом стратегического назначения, от наличия которого зависит политическая и социально-экономическая стабильность в обществе (какими будут цены на хлеб и хлебопродукты в конечном счете зависит стабильность в обществе);

• -    не весь объем производимого зерна поступает в сферу товарного обращения, определенная его часть остается для внутрипроизводственного потребления (на семена, корм скоту, общественное питание). Если в промышленности уровень товарности близок к 100%, то в зернопроизводстве он по различным видам зерновых культур колеблется от 20 до 60%. Следовательно, существенно различается степень рыночности в зависимости от вида и характера использования зерна.

• -    объем предложения зерна находится под прямым воздействием такого слабоуправляемого фактора, как погодные условия, что обуславливает резкие его колебания по годам, а, следовательно, и резкие колебания цен, финансовых показателей предприятий, эффективности ведения отрасли;

• -    неустойчивость и сезонность объемов предложения зерна при устойчивом и относительно равномерном спросе на хлебопродукты обуславливают необходимость его запасов (создание региональных и федерального зерновых фондов, помещения для хранения зерна и т.п.) и, соответственно, необходимость государственного регулирования данного рынка.

Современный зерновой рынок представляет собой сложную динамично развивающуюся экономическую систему, функционирующую под влиянием различных факторов внутреннего и внешнего характера и предполагающую в первую очередь поддержание равновесия между спросом и предложением на отдельные виды зерна и продукты их переработки. Важное значение среди прочих факторов имеет колебание цен на зерно, приводящее к нестабильности зернового рынка, вызывая по цепочке изменения и в смежных с зерновым хозяйством отраслях. Поскольку российский рынок зерна тесно интегрирован в мировой, то он испытывает влияние и его ценовых колебаний, связанных с общим объемом производства и уровнем потребления зерна, состоянием и размером переходящих его запасов110.

Начиная с конца 70-х годов прошлого века в Российской Федерации установилась устойчивая тенденция сокращения посевов зерновых культур, которая усилилась за период рыночных преобразований. Их площадь уменьшилась до уровня военных лет, составив 43,8 млн. га в 2010 году, что почти на 16 млн. га ниже уровня, рекомендованного региональными системами земледелия. За 1990-2010 гг. посевы зерновых культур сократились на 19,3 млн. га. Если раньше Российская Федерация могла полагаться на огромные размеры зернового клина, то в современных условиях она фактически лишилась

• ¹¹⁰ Тулупникова В.А. Особенности развития рынка зерна в современных условиях // Вестник Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный агроинженерный университет им. В.П. Горячкина", - 2009. - №7. - С. 26

положительного влияния этого фактора на стабилизацию и увеличение производства отдельных видов зерна. В основном из-за уменьшения посевной площади зерновых культур на 20,8 млн. га их валовой сбор в 2001-2010 гг. оказался на 25,3 млн. тонн ниже уровня 1986-1990 гг111.

Нерациональные структурные сдвиги в зерновом клине и производстве зерна прежде всего связаны с изменениями в соотношении между группами зерновых продовольственных и фуражных культур в сторону неуклонного повышения доли первой группы. В продовольственной группе наблюдается повышение доли в посевах и в производстве зерна пшеницы и сокращение крупяных, сильных и твердых сортов пшеницы, пивоваренного ячменя, а в фуражной - снижение удельного веса зернобобовых и кукурузы.

Сокращение посевных площадей затронуло в основном группу зернофуражных культур (ячмень, овес, кукурузу, зернобобовые), а также рожь и крупяные (рис, гречиху, просо). В 2005-2010 гг. посевы под ячменем, кукурузой и крупяными сократились к уровню 1986-1990 гг. на 35,5%, рожью - в 2,7 раза, зернобобовыми - в 3,4 раза. По пшенице посевы остались практически стабильными, в размере около 24,0 млн. га. Это во многом изменило как структуру посевов, так и структуру производства зерна. Доля пшеницы в посевах зерновых культур возросла с 37,4 до 53,9%, в производстве - с 41,7 до 56,9% при сокращении доли всех остальных видов.

За период с 1986-1990 гг. по 2005-2010 гг. в Российской Федерации внутреннее потребление зерна сократилось со 120,7 до 75,6 млн. тонн преимущественно за счет уменьшения его расхода на корм скоту и птице. Это связано с непрекращающимся до последнего времени снижением поголовья животных и объемов производства животноводческой продукции, которое, в свою очередь, происходит по причине падения спроса из-за низкой платежеспособности населения при одновременном росте объема импорта мясомолочной продукции. Остальная доля сокращения расхода приходится на зерно, используемое на продовольственные нужды и семена, вследствие сокращения численности населения и более экономного использования им хлеба и хлебобулочных изделий, а также уменьшения площади зернового клина и посева зерно-кормовых смесей112.

Вследствие резкого уменьшения валового сбора, сокращения импорта и возобновления экспорта зерна его потребление за годы рыночных преобразований снизилось на 37%. При относительно стабильном уровне использования зерна на семена, продовольствие и промышленную переработку единственной крупной расходной статьей зернового баланса, за счет которой уменьшилось потребление зерна в целом, стало его использование на фураж. Расход зерна на эти цели сократился с 71,4 млн. тонн в 1986- 1990 гг. до 38,5 млн. тонн в 2005-2010 гг., или на 46%. Только в последние годы произошло незначительное увеличение потребления зернофуража.

В современных условиях формирование рынка зерна выступает как фактор экономической, и в частности, продовольственной безопасности России.

Важность зерна в обеспечении продовольственной безопасности следует из технологической возможности его длительного хранения. Зерно наиболее удобный продукт для создания резервных государственных фондов, которые могут гарантированно обеспечить продовольствием на селение страны на определенный период времени. Эти фонды могут быть использованы и в регулировании цен на внутреннем рынке, и для поддержания экспортного потенциала в боевой готовности. Зерно обладает качественной однородностью, взаимозаменяемостью, делимостью, сохраняемостью и представляет собой массовый товар с постоянно действующим емким рынком сбыта, особенно экологически чистого и высококачественного продовольственного зерна. Оно может закупаться впрок и имеет относительно устойчивый спрос в любое время года. В период социальноэкономических потрясений, неустойчивости функционирования экономики и товарно-денежного обращения зерно стабильно является высоколиквидным товаром, своего рода твердой «валютой», а также сравнительно повсеместно распространенным и постоянно востребуемым бартерным товаром.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что зерновое производство является основой российского сельского хозяйства. Зерно формирует почти 40 % всей товарной продукции и обеспечивает 2/3 прибыли сельхозтоваропроизводителей, позволяет поддерживать общую положительную рентабельность сельскохозяйственной деятельности, выступая внутренним своеобразным финансовым резервом для других отраслей сельского хозяйства113.

Исторически сложилось так, что зерновые были и являются основой питания россиян. В настоящее время почти 5% от потребительских расходов домохозяйств уходит на хлеб и хлебобулочные изделия, если к ним прибавить чуть более 1,5% на алкогольную продукцию, традиционно производимую в основном из зерна, а также тот факт, что приблизительно 0,5% из расходов на питание вне дома тратится на продукты из зерна, то получается более 7% всех денежных средств семьи стабильно за последние 5 лет расходуются на хлеб. Если же взять рацион современного россиянина, то около 40% дневной потребности человека в пище удовлетворяется за счет потребления хлеба и хлебопродуктов. Но эти 40% не учитывают потребление продуктов крахмалопаточной, пивоваренной, спиртовой и кондитерской промышленности. Следует отметить и большой вклад зерновых в производство мяса, яиц, рыбы и молока, так что за счет косвенного вклада зерновых в рацион питания вышеназванные 40% превращаются во все 60%.

В решении проблемы обеспечения продовольственной безопасности страны зерно и продукты его переработки имеют особую важность, так как относятся к продовольствию стратегического назначения. Они являются одними из главных пищевых продуктов населения, которые пригодны также к длительному хранению в качестве резервных фондов, хорошо транспортируются при необходимости перераспределения по территории страны. По значимости в питании людей в нашей стране нет таких пищевых продуктов, которые способны заменить хлеб и хлебобулочные изделия. В современных экономических условиях для десятков миллионов человек населения страны - это наиболее доступные продукты питания, а по своим потребительским свойствам они уникальны.

В пищевом рационе россиян доля хлебобулочных продуктов велика: они обеспечивают 40% калорийности рациона и от 40 до 50% суточной потребности человека в белках и углеводах. С учетом фуражного зерна в производстве продукции животноводства доля зерна и зернопродуктов в калорийности питания человека возрастает до 60%, а в потребляемых белках - до 80%, углеводах - до 60%. В связи с этим бесперебойное обеспечение всех слоев населения хлебом и хлебными изделиями в широком ассортименте и высокого качества, а отраслей животноводства -зернофуражом необходимо рассматривать как важнейшую, определяющую составляющую решения проблемы обеспечения продовольственной безопасности страны. Главное условие ее выполнения - устойчивое обеспечение потребностей страны зерном, прежде всего отечественного производства. По уровню производства в стране зерна можно судить о ее зерновом самообеспечении.

Не менее важное значение в формировании уровня и степени самообеспеченности имеют рациональность, полнота и эффективность использовании зерна по всем каналам распределения, переработки и использования. Это взаимосвязанные и взаимообусловленные направления в повышении самообеспеченности страны зерном, решение которых теснейшим образом связано с функционированием зернового рынка.