Садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества как вид товариществ собственников недвижимости

«Я в этом году ничего сажать в огороде не буду, устала. Ну, только зелень посею немного, помидоров посажу, перца, кабачков, огурцов, патиссонов, баклажанов, свеклу, морковь, кукурузу, подсолнух, фасоль, горох, тыкву 2 вида и все. Больше ничего сажать не буду.

Устала, буду отдыхать!» [1]

В Российской Федерации все бо ́ льшую популярность приобретают коллективные формы ведения садоводства и огородничества. Сегодня самыми распространенными являются садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, члены которых ведут садоводство и огородничество в индивидуальном порядке. Что касается дачного хозяйства, то в 2019 году оно тоже реорганизуется в садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества.

Формирование сложившейся в России ситуации неслучайно. Федеральным законом от 5 мая 2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» были внесены существенные изменения в положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о юридических лицах. В частности, было введено положение, согласно которо- му организационно-правовые формы некоммерческих организаций теперь могут быть предусмотрены только ГК РФ, а не иными федеральными законами, как ранее. То есть в настоящее время в ГК РФ закреплен закрытый перечень организационноправовых форм некоммерческих организаций. Все юридические лица делятся на корпоративные и унитарные.

К корпоративным юридическим лицам стали относиться:

• •    садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества;

• •    садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие партнерства;

• •    садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие потребительские кооперативы.

Ранее все они, кроме указанных кооперативов, признавались самостоятельными организационно-правовыми формами некоммерческих организаций 1, а теперь стали видами иных некоммерческих орга- низаций, также являющихся корпоративными.

Так, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества стали видом товариществ собственников недвижимости; садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие партнерства – ассоциаций (союзов); садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие потребительские кооперативы, как и прежде, остались видом потребительских кооперативов.

Согласно внесенным в ГК РФ изменениям (пункт 3 статьи 123.1) теперь некоммерческие корпоративные организации могут создаваться их учредителями, что, на мой взгляд, совершенно справедливо. Ведь слово «корпорация» (от латинского corporation) означает объединение. В период существования Римской империи для обозначения союза лиц применялись термины «corpus» и «universitas», в Средневековье под термином «corpus» понимались цеха, гильдии и иные организации, а термин «universitas» трактовался как «университет» с приданием ему корпоративного смысла – союз студентов и преподавателей.

В период промышленного подъема в XIX веке корпорациями заинтересовались европейские правоведы, труды которых изучаются по сей день. К примеру, российский ученый Н.И. Ломбаев, рассматривая труды немецкого юриста и профессора права Отто фон Гирке (Otto von Guericke), пришел к выводу о том, что термин «корпорация» в понимании Отто фон Гирке подразумевает объединение индивидов под «общей волей» для достижения собственных целей (иногда отличных от целей, поставленных ее участниками) (см. [4]).

Таким образом, отнесение товариществ собственников недвижимости; ассоциаций (союзов); потребительских кооперативов; садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ; садовод- ческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерств; садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих потребительских кооперативов к некоммерческим корпоративным организациям полностью соответствует исторически сложившейся конструкции корпорации.

Исследуя правовое положение товариществ собственников недвижимости, П.В. Крашенинников совершенно справедливо указывает на необходимость изменения законодательства с целью приведения его в соответствие с ныне действующими научно-теоретическими и практическими условиями (см. [5]).

В связи с этим, по моему мнению, введение в гражданский оборот такой организационно-правовой формы, как «товарищество собственников недвижимости», является закономерным и необходимым, так же как, например, упразднение дачного хозяйства с 1 января 2019 года ввиду отсутствия существенных отличий правового регулирования дачного хозяйства и садоводства.

Важно учитывать, что для Российской Федерации такая организационноправовая форма юридического лица, как «товарищество собственников недвижимости», является достаточно новой и мало исследованной, что порождает возникновение различного рода проблем (см., например, [6]), поэтому А.А. Кунаккузин и Г.А. Иванцова в работе [7] приходят к справедливому выводу о «стирании» специфики садоводческих и огороднических товариществ по действующему гражданскому законодательству в условиях применения к ним норм о товариществах собственников недвижимости.

Современное законодательство о садоводстве и огородничестве нуждается в упорядочении. А.И. Бутовецкий, С.Е. Жмурко, Е.Л. Ковалева, Н.Ю. Чаплин в своих трудах в целом характеризуют его как весьма объ- емное и достаточно бессистемное (см. соответственно [8, с. 90; 9, с. 7; 10, с. 26; 11; 12]).

Действительно, анализируя законодательство о садоводческих и огороднических некоммерческих товариществах как видах товариществ собственников недвижимости, можно отметить следующие существенные коллизии. Например, исходя из положений действующего закона о садоводстве и огородничестве [3] членом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества может стать только собственник земельного участка. Однако рассматриваемое законодательное предписание противоречит юридической природе садоводческого и огороднического товариществ, а также возможности предоставления земельных участков в них. Это связано со следующими обстоятельствами.

Формирование законодательства о садоводстве и огородничестве, в результате которого рассматриваемые явления получили практически повсеместное распространение, произошло в 1949 году (см. [13, 14]). Тогда садоводческие и садово-огородные товарищества были видом потребительских кооперативов. Особенности организации и деятельности советских садоводческих, а также садово-огородных товариществ детализировали типовые уставы от 1956, 1985 и 1988 годов (см. [15–17]). В советский период официально оформилось как индивидуальное, так и коллективное ведение садоводства и огородничества рабочими и служащими. При этом основным документом, подтверждающим предоставление земельного участка гражданину, являлся документ о членстве в товариществе. С целью ведения коллективного садоводства и огородничества предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование передавались специально выделенные земельные участки. Особенности их передачи регулировало советское земельное законодательство от 1970 года (см. [18]).

В 1991 году гражданам впервые было предоставлено право выбора получения земельного участка для ведения садоводства и огородничества в собственность, пожизненное наследуемое владение или постоянное (бессрочное) пользование (см. [19]).

Однако с момента введения в действие современного земельного кодекса [20] граждане смогли иметь земельные участки исключительно на праве собственности, земля на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования уже не предоставлялась. Такая ситуация привела к необходимости переоформления прав садоводов, огородников и дачников на их земельные участки. Поскольку в Российской Федерации садоводов, огородников и дачников значительное количество (по разным оценкам их насчитывается от 40 000 000 до 60 000 000 человек; число зарегистрированных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан составляет около 80 000) (подробнее см. [21]), для упрощения переоформления в собственность имеющихся у них прав на земельные участки был принят закон о «дачной амнистии» [22]. Однако «дачной амнистией» до сих пор не воспользовались как минимум 1 000 000 собственников. По мнению ученого и политического деятеля А.И. Бутовецкого, основные причины этого в следующем:

• 1)    непереоформление гражданином права пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного пользования) до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации;

• 2)    пользование землей на основании документа, подтверждающего право членства или иное право гражданина о распределении ему земельного участка;

• 3)    предоставление земельного участка, ограниченного в обороте либо изъятого из оборота;

• 4)    невозможность предоставления земельного участка садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу на праве аренды, а также членам такого товарищества – земельного участка в собственность в связи с неу-

• тверждением документации по планировке территории (см. [8]).

Учитывая сложившуюся ситуацию, законодатель продлил «дачную амнистию» до 2020 года (подробнее см. [23, 24]).

Несмотря на указанные обстоятельства, действующее гражданское законодательство так и не учитывает сложившуюся ситуацию. Согласно статье 123.12 ГК РФ для того чтобы быть в составе товарищества собственников недвижимости (к которому, соответственно, относятся все ныне действующие садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества), необходимо уже являться собственником земельного участка, а не обладать землей на ином вещном праве (пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования). Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ), непосредственно регулирующий в статье 18 вопросы членства в садоводческом и огородническом товариществе, такого условия не указывает.

Таким образом, прослеживается коллизия законов о садоводческом (огородническом) некоммерческом товариществе и товариществе собственников недвижимости в сфере права собственности и иного вещного права садоводов, огородников и дачников на свои земельные участки.

Что касается иных наиболее существенных противоречий, то в силу статьи 18 Закона № 66-ФЗ члены садоводческого (огороднического) некоммерческого товарищества должны иметь земельные участки в границах садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого товарищества. Однако нормы ГК РФ не устанавливают территориальные ограничения по месту расположения объектов недвижимого имущества в товариществе собственников недвижимости. На практике это неизбежно ведет к возникновению различного рода проблем (например отказ в признании членства вви- ду отсутствия в собственности земельного участка, расположенного в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества по делу гражданина «Б» против дачного некоммерческого товарищества «Л» (см. [25]).

Исходя из изложенного следует отметить, что нормативное правовое регулирование товариществ собственников недвижимости и их видов – садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, должно быть последовательным, непротиворечивым, исключать возможное дублирование сходных функций (несмотря на объединение их на основе общности интересов и с целью удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей членов таких товариществ).

Так, например, единый подход законодателя прослеживается в возможности садоводческого (огороднического) некоммерческого товарищества, а также товарищества собственников недвижимости иметь собственные уставы.

Общее собрание членов садоводческого (огороднического) некоммерческого товарищества, а также товарищества собственников недвижимости является его высшим органом. Единоличным исполнительным органом рассматриваемых товариществ является председатель, коллегиальным – правление.

В связи с тем, что законодательно не установлена связь между местом проведения собрания и местом нахождения товарищества, полагаю, что собрание товарищества может быть проведено в любом месте (для этого, допустим, можно арендовать помещение в гостинице, ресторане, кинотеатре и т. д.). Также его можно провести под открытым небом на территории садоводческого (огороднического) некоммерческого товарищества либо товарищества собственников недвижимости. При этом особенностью является то, что собрание обычно проводится в свободное время, а уставшие после рабочей недели граждане – садоводы и огородники зачастую хотят отдохнуть, что нередко приводит к игнорированию его проведения.

ГК РФ в специальных статьях о товариществе собственников недвижимости (ст. 123.12–123.14) отсылает к общей норме (ст. 65.3 «Управление в корпорации»), из которой вытекает, что товарищество собственников недвижимости вправе предусмотреть в своем уставе предоставление полномочий единоличного исполнительного органа нескольким лицам, действующим совместно, или образование нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга. В качестве единоличного исполнительного органа корпорации может выступать как физическое, так и юридическое лицо. В связи с этим представляется целесообразным применение рассматриваемой законодательной позиции к садоводческому и огородническому некоммерческим товариществам, поскольку они являются видом товарищества собственников недвижимости.

Исследуя иные характеристики указанных юридических лиц, следует отметить, что нет противоречий по поводу их выступления от собственного имени в суде. В рассматриваемом случае специфика заключается лишь в характере спора (предмет заявленных требований; вид нарушенных прав, свобод и законных интересов истца (заявителя) и т. п.).

Что касается наименования садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества, то здесь имеется существенный пробел. Во избежание нарушения норм законодательства наименование садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества должно соответствовать законодательным предписаниям о товариществе собственников недвижимости. Однако российское гражданское законодательство обязывает юридических лиц в наименовании организации указывать характер своей деятельности. В связи с этим возникает вопрос: что именно нужно указывать в наименовании садоводче- ского (огороднического) некоммерческого товарищества – слова «товарищество собственников недвижимости» или «садоводческое некоммерческое товарищество» («огородническое некоммерческое товарищество»), либо же их необходимо записывать совместно?

В законе до сих пор нет ответа на этот вопрос, дополнительные официальные письма и разъяснения также отсутствуют. На практике нерешенная ситуация приводит к различным вариациям с наименованиями, сопровождающимся, в частности, несоответствием документального наименования фактическому. К примеру, согласно правилам о товариществах собственников недвижимости указание наименования «садоводческое товарищество собственников недвижимости» либо «огородническое товарищество собственников недвижимости» будет не совсем корректным для садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, в которых не все члены имеют земельные участки на праве собственности.

Порядок регистрации, реорганизации и ликвидации садоводческого (огороднического) некоммерческого товарищества, товарищества собственников недвижимости достаточно подробно прописан в законе, поэтому на практике особых сложностей в этой сфере не возникает. В России сведения о регистрации садоводческого (огороднического) некоммерческого товарищества, товарищества собственников недвижимости вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц. По информации Федеральной службы государственной статистики основным источником доходов некоммерческих организаций являются всевозможные взносы, ассигнования из государственного бюджета, пожертвования, доходы от собственности, безвозмездные платежи (см. [26]). Рассматриваемые организации также должны уплачивать налоги.

Что касается зарубежных стран, то в Германии зарегистрировать некоммерческую организацию достаточно сложно, однако довольно часто они освобождаются от уплаты налогов. В Швеции весь доход облагается налогом, за исключением предприятий коммунального обслуживания, но в этом государстве неправительственные организации регистрироваться не обязаны (за исключением организаций, осуществляющих бизнес-операции). В Польше в случае получения неправительственной организацией статуса «общественная польза» она освобождается от уплаты подоходного налога, однако взамен этого на нее возлагается ряд обязанностей. В США относительно некоммерческих организаций устанавливаются единые налоговые требования, при этом непосредственное нормативное правовое регулирование некоммерческих организаций устанавливается отдельно, на уровне штатов (см. [27]).

Возвращаясь к российскому опыту, отметим, что практика разрешения спорных вопросов с участием садоводческих (огороднических) некоммерческих товариществ в организационно-правовой форме товариществ собственников недвижимости в настоящее время не сформировалась, поэтому следует согласиться с мнением Е.М. Лебедевой, а именно с тем, что «данная категория мало применялась в обороте и на сегодняшний день отсутствует многообразие судебной практики относительно ее правового статуса» [28].

В заключение отметим следующее. Изменения российского законодательства о садоводческих (огороднических) некоммерческих товариществах, товариществах собственников недвижимости прежде всего должны быть направлены на сохранение идентифицирующих признаков и частичной самостоятельности садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ. Действующим специальным законом о садоводстве и огородничестве предусмотрены лишь основные аспекты организации и деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 5 мая 2014 года

№ 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» устанавливает, что к созданным до 1 сентября 2014 года садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам соответственно применяются нормы главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации о товариществах собственников недвижимости. Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости (закон вступил в силу с 1 января 2019 года).

В целях совершенствования норм российского законодательства о садоводческих (огороднических) некоммерческих товариществах, товариществах собственников недвижимости предлагаем следующее:

• 1)    в статью 123.12 ГК РФ ввести пункт, допускающий возможность участия в товариществе собственников недвижимости лиц, имеющих земельные участки на праве собственности и ином вещном праве (пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования);

• 2)    в пункте 1 статьи 123.12 ГК РФ закрепить возможность формирования товариществ собственников недвижимости в соответствии с территориальным принципом – по месту нахождения земельных участков (на которых в том числе расположены объекты недвижимости).