Саморегулирование оценочной деятельности в Российской Федерации

Вопрос правового регулирования различных сфер общественных отношений может быть исследован с применением различных подходов. Основным из них является деление права на отрасли и институты на основании предмета и методов правового регулирования [1, с. 153]. Другой подход показывает, что в регулировании смежных объектов в экономике задействованы нормы различных отраслей права, что приводит к межотраслевому правовому регулированию [2]. Регулирование оценочной деятельности, по нашему мнению, в большей мере подвергнуто межотраслевому правовому регулированию. Так, оценщик, работающий в оценочной организации, может быть привлечен как к гражданско-правовой ответственности в соответствии со ст. 1081 ГК РФ, так и к дисциплинарной ответственности со стороны саморегулируемой организации (СРО), а также со стороны оценочной организации в рамках трудовых отношений. Результаты проведенной кадастровой оценки могут быть обжалованы заказчиком оценочных услуг в рамках договорных отношений, а также органом местного самоуправления в той мере, если результаты кадастровой оценки затрагивают его интересы относительно формирования налоговой базы [3].

Оценочная деятельность в России неразрывно связана с развитием частноправовых отношений. Важными факторами, повлиявшими на правовую конструкцию частноправового регулирования оценочной деятельности в России, послужили, во-первых, признание законодателем оценочной деятельности профессиональным видом деятельности, во-вторых, наделение само-регулируемых организаций оценщиков публичными функциями. К указанным функциям СРО можно отнести: осуществление контроля за деятельностью оценщиков – членов СРО, формирование компенсационных фондов за счет членских взносов, а также выработку профессиональных стандартов оценки.

Итак, институт саморегулирования в сравнении с прямым государственным регулированием обладает следующими преимуществами [4]:

– Возможность возмещения ущерба от профессиональной деятельности оценщика за счет сформированного компенсационного фонда саморегулируемой организации, выступающего механизмом коллективной ответственности членов СРО перед заказчиками оценки.

– Выработка стандартов оценки профессиональными участниками оценочной деятельности, что дает возможность выбора и применения форм регулирования, в наибольшей степени подходящих для определенных видов оценки.

– Осуществление контроля за деятельностью оценщиков самими оценщиками, которые изнутри понимают особенности процесса оценки и формирования отчетов об оценке.

– Механизм саморегулирования позволяет в несудебном порядке разрешать споры между заказчиком и оценщиком

– Механизм привлечения к дисциплинарной ответственности со стороны СРО дает возможность профессиональному сообществу самостоятельно проводить «очищение» своих рядов от недобросовестных оценщиков.

В настоящее время в 15 саморегулируемых организациях оценщиков состоят более 20 тыс. оценщиков. Все эти организации входят в Национальный совет по оценочной деятельности. За период с 2010 по 2015 г. общее количество саморегулируемых организаций оценщиков увеличилось в 1,5 раза [5].

Развитие и внедрение механизмов саморегулирования в оценочную деятельность с обязательным членством с 2006 г. рассматривается в качестве одного из способов снятия излишних административных барьеров в указанной сфере.

Вместе с тем анализ результатов регулирования оценочной деятельности через механизм саморегулирования в настоящее время показывает, что переход от прямого регулирования деятельности оценщика через механизм лицензирования к саморегулированию не привел к улучшению качества оценочных услуг, а также повышению ответственности оценщиков за оказываемые ими услуги оценки. Особенно явно эта тенденция прослеживается на примере кадастровой оценки, результаты которой используются государственными органами в публичных интересах.

Только в 2015 г. комиссией Росреестра было рассмотрено 31 277 заявлений о пересмотре кадастровой стоимости на более 64 тыс. объектов недвижимости, что в 1,3 раза больше, чем в 2014 г. В результате суммарная кадастровая стоимость объектов, в отношении которых были приняты решения комиссий, снизилась на 40,4 % [6]. Указанная тенденция прослеживается при оспаривании кадастровой стоимости и в судебном порядке. Так, в 2014 г. в судах рассматривалось 4,8 тыс. судебных споров, а в 2015-м – 7,5 тыс. По итогам таких споров стоимость недвижимости в среднем снижалась на 40–70 % [7].

Указанные статистические данные свидетельствуют о невысоком качестве проводимой кадастровой оценки и позволяют сделать вывод о наличии формального подхода к контролю со стороны СРО оценщиков.

В связи с этим выделяем следующие недостатки регулирования указанной сферы со стороны СРО оценщиков:

– Контроль со стороны саморегулируемой организации за деятельностью оценщиков связан с конфликтом интересов, так как СРО не всегда готова применять исчерпывающие меры дисциплинарного характера к своим членам из-за возможной потери членских взносов.

– Основания для проведения контрольных мероприятий в отношении оценщиков ограничены законом об оценочной деятельности.

– Для выработки стандартов оценки СРО необходимо тесное взаимодействие с научным сообществом, государственными органами, высшей школой, осуществляющей подготовку (переподготовку) оценщиков, а также с другими саморегулируемыми организациями.

С учетом указанных недостатков полагаем, что совершенствование механизма саморегулирования в сфере оценочной деятельности должно производиться посредством решения вопросов профессионального образования оценщиков, повышения контроля со стороны саморегу-лируемых организаций оценщиков за действиями ее членов, а также установления правового статуса оценщика.

Сказанное выше позволяет считать целесообразным введение требования о сдаче оценщиком квалификационного экзамена в области оценочной деятельности по определенным направлениям, направленным на повышение качества профессиональной деятельности.

Представляется возможным выделить следующие направления оценочной деятельности в зависимости от объектов оценки:

• 1)    оценка стоимости недвижимого имущества,

• 2)    оценка стоимости машин, оборудования и транспортных средств,

• 3)    оценка стоимости нематериальных активов и интеллектуальной собственности,

• 4)    оценка стоимости предприятия (бизнеса),

• 5)    кадастровая оценка недвижимости,

• 6)    оценка объектов культурного наследия.

В результате проведенного анализа положений законодательства, регулирующего оценочную деятельность, предлагаем авторское определение оценочной деятельности. Это деятельность по определению стоимости объекта оценки в соответствии с направлением, по которому оценщик сдал квалификационный экзамен. Кроме того, составляющими элементами оценочной деятельности являются процессы оценки, профессионального обучения оценщика, получения квалификационного аттестата.

Также необходимо отметить, что саморегулирование оценочной деятельности в России может выступить базисом для интегрирования оценочной деятельности в рамках Таможенного союза. Так, Советом рынка Евразийского экономического сообщества в оценочной деятельности была поставлена задача по сближению механизмов допуска оценщиков к осуществлению деятельности в странах – членах Таможенного союза, в том числе по гармонизации законодательства, обеспечению признания профессиональных квалификаций оценщиков.

Указанная задача может быть выполнена через механизм эквивалентности. Анализ законодательства в сфере оценочной деятельности в странах ЕАЭС показывает сходство требований, предъявляемых к оценщикам. Например, в Казахстане для осуществления оценочной деятельности нужна лицензия, в России – обязательное членство в СРО, в Беларуси – аттестат. В целях взаимного признания результатов оценки, а также допуска оценщиков из других стран ЕАЭС на российский рынок и наоборот можно предложить признавать эквивалентными требования, предъявляемые к оценщикам.

Ссылки:

• 1.   Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права : учебник. М., 2004. 512 с.

• 2.  Челышев М.Ю. Концепция оптимизации межотраслевых связей гражданского права: постановка проблемы. Казань,

  2006. 160 с.

• 3.    По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 24.18 федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования города Братска : постановление Конституционного суда РФ от 5 июля 2016 г. № 15-П // Собрание законодательства РФ. 2016. № 29. Ст. 49.

• 4.    Концепция совершенствования механизмов саморегулирования : распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 дек. 2015 г. № 2776-р // Там же. № 2 (ч. II). Ст. 458.

• 5.    Правительством России утверждена Концепция совершенствования механизмов саморегулирования [Электронный ресурс]. URL: http://sroroo.ru/press_center/news/1413712/ (дата обращения: 10.11.2016).

• 6.    Информация о деятельности комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости за 2015 год [Электронный ресурс]. URL: https://rosreestr.ru/site/activity/rassmotrenie-sporov-o-rezultatakh-opredeleniya-kadastrovoy-stoimosti-/informatsiya-o-deyatelnosti-komissiy-po-rassmotreniyu-sporov-o-rezultatakh-opredeleniya-kadas-trovoy-/informatsiya-o-deyatelnosti-komissiy-po-rassmotreniyu-sporov-o-rezultatakh-opredeleniya-kadastr2015/ (дата обращения: 10.11.2016).

• 7.    Кадастровая оценка недвижимости: практика судебных споров [Электронный ресурс]. URL: https://ceur.ru/library/arti-cles/ocenka/item226575/ (дата обращения: 10.11.2016).