Самоуправство органов опеки и попечительства

Органы опеки и попечительства – орган государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены функции по опеке и попечительству. Очень часто мы слышим о злоупотреблениях данного органа, несправедливости в его действиях. Зачастую органы опеки и попечительства прибегают к крайним мерам – изъятию ребенка из семьи по совершенно необоснованным законом критериям, вместо того, чтобы провести работы с этой семьей. Ознакомившись с нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность данного органа, можно сделать вывод, о том, что ни в одном из них не раскрыты такие понятия, как «неблагополучная семья» и «непосредственная угроза жизни и здоровью ребенка».

В соответствии со ст. 121 Семейного кодекса РФ защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют органы опеки и попечительства. В соответствии с п. 2 ст. 121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данный орган действует в рамках ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 N 48-ФЗ.

Задачами данного органа являются:

• –    обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

• –    защита прав и законных интересов подопечных;

• –    обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

• –    обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;

• –    обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности [4].

ФЗ «Об опеке и попечительстве» дает такие определения понятиям «опека» и «попечительство». Под опекой понимают форму устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительство – это форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации также определяет, что несовершеннолетним человеком считается лицо, которое не достигло возраста восемнадцати лет (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Также деятельность органов опеки и попечительства регулируется нормами Семейного кодекса, Гражданского кодекса и Жилищного кодекса Российской Федерации.

Должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 СК РФ, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве, а также направить имеющуюся информацию об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и одновременного направления в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для первичного учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" №44-ФЗ (п.1 ст.122 СК РФ) [6].

Орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе его жизни или его здоровью согласно ст. 77 СК РФ. Изъятие ребенка из семьи – крайняя мера, которую необходимо применить лишь при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью. Но степень этой угрозы определяют сегодня специалист органа опеки и попечительства. Данный орган также выявляет детей оставшихся без попечения родителей, и ведет учет таких детей. Немедленное отобрание ребенка производится на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта РФ либо акта главы муниципального образования. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их в родительских правах [2].

Также следует отметить, что ни в одном Федеральном законе не дано пояснение значению фразы «непосредственная угроза жизни и здоровью ребенка», поэтому сотрудники органов опеки и попечительства согласно своим представлениям о «благополучной семье», решают: забрать ребенка или следует проводить работы с этой семьей. Судебная практика гласит, что угроза жизни и здоровью должна носить прямой и явный характер, это выражается в:

• –    отсутствии заботы о здоровье ребенка, о его материально-бытовом обеспечении (например, проживание или пребывание ребенка в помещении, не

соответствующем требованиям техники безопасности и (или) санитарным правилам и нормам), о питании в пределах финансовых возможностей родителей;

• –    применении недопустимых способов и приемов воспитания: пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатация детей (например, имеет место рукоприкладство, издевательство);

• –    наличии в действиях родителей (одного из них), иных лиц, на попечении которых находится ребенок, признаков умышленного преступления против жизни или здоровья ребенка;

• –    совершении родителями противоправных действий в присутствии детей;

• –    наличии у родителей (одного из них), иных лиц, на попечении которых находится ребенок, заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией, подтвержденного соответствующим медицинским заключением;

• –    беспризорности, безнадзорности ребенка (т.е. отсутствие контроля за поведением ребенка вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей (лиц, на попечении которых находится ребенок).

Судебная практика полна примерами самоуправства органов опеки и попечительства. Следует проанализировать один из них. Должностное лицо органа опеки и попечительства на основании сообщения инспектора ОПНД МО МВД России о нахождении детей одних дома, выехало по указанному адресу, не имея постановления главы городского округа. Прибыв на место сотрудник обнаружил, что дети находятся дома одни, у четверых детей не было индивидуальных спальных мест, продукты питания отсутствовали, также дети пояснили, что не посещают школу в виду отсутствия денежных средств на проезд. Должностное лицо органа опеки и попечительства произвело отобрание несовершеннолетних детей [7]. Таким образом, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст.19.1 КоАП РФ. Должностное лицо органа опеки и попечительства должно действовать на основании решения главы муниципального образования, что закреплено в положении «О порядке отобрания ребенка у родителей», которое является локальным нормативным актом.

В соответствии со ст. 19.1 КоАП РФ, самоуправством является самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядок осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Правонарушение, квалифицированное как самоуправство, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При этом нарушитель пытается осуществить мнимое право, которым в действительности законом он наделен не был. Правонарушитель не предвидел общественной опасности своего действия, хотя мог и должен был ее предвидеть.

Объективная сторона самоуправства выражается в целенаправленном действии (правонарушитель, не обладая должными полномочиями, осуществляет свое право). По убеждению правонарушителя, мотивация его действий законна и правомерна [3].

Подводя черту, можно сделать вывод, что основной проблемой является отсутствие длительной и комплексной процедуры расследования, где участвовали бы эксперты, и отсутствие прямых предписаний законодательства, которые регулировали бы критерии и раскрывали сущность понятия «неблагополучная семья». Ведь отсутствие данных норм позволяет действовать должностным лицам по своему усмотрению, руководствуясь только своими убеждениями.

Проблема самоуправства органов опеки и попечительства стала довольно актуальной в наши дни. Работники часто забывают о законе, руководствуясь собственным представлением о семейном благополучии, все чаще встречаются ситуации несправедливого и незаконного изъятия детей из семей. За свои действия сотрудники органов опеки и попечительства несут административную ответственность.

Способствовать разрешению данной проблемы могло бы разъяснение понятий «неблагополучная семья» и «угроза жизни и здоровью ребенка» в нормативноправовых актах.