Самовольное пользование недрами Российской Федерации

В недрах Российской Федерации сосредоточено огромное количество различных полезных ископаемых. Минерально-сырьевой комплекс России, безусловно, играет важную роль в ее экономическом развитии, поэтому недра Российской Федерации должны подлежать особой охране. В условиях современной жизнедеятельности и ресурсообеспеченности нашей страны, недропользователи при добыче полезных ископаемых, которые сосредоточены в недрах России, к сожалению, допускают нарушения законодательства о недрах Российской Федерации.

Правила пользования недрами регламентируются нормами Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон). В соответствии со статьей 11 указанного Закона, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Это означает, что любая дея- тельность в отношении недр, в том числе и добыча недр, подлежит обязательному государственному лицензированию, то есть недропользование осуществляется при получении специального разрешения на добычу полезных ископаемых, залегаемых в недрах.

Несмотря на то, что указанный Закон требует получения разрешения, недропользователи, осуществляют добычу полезных ископаемых из недр самовольно. Добыча полезных ископаемых при отсутствии лицензии - это и есть самовольное пользование недрами. В соответствии со статьей 19 названного выше Закона, исключение существует для правообладателей земельных участков, которые имеют право по своему усмотрению осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Таким образом, не требуется получение лицензии на пользование недрами при осуществлении для своих нужд работ по добыче песка, гравия, песчайно-гравийной смеси и т.д., если данные виды общераспространенных полезных ископаемых региональными нормативно-правовыми актами включены в соответствующие перечни, на глубине до 5 м, но при условии, что добычей занимается собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец или арендатор земельного участка.

Сегодня существует проблема, когда недропользователи, в соотвествии с действующим законодательством, получают лицензию на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и осуществляют добычу общераспространенных полезных ископаемых под видом строительства на глубине более 5 метров, например, овощехранилищ, и добытое реализуют с целью хищнической наживы. В этом случае проблема незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых состоит в выявлении и доказательстве незаконной добычи. Квалифицировать такие нарушения зачастую бывает сложно, так как незаконная добыча общераспространенных ископаемых происходит под видом законной деятельности – строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. К тому же, во многих случаях лица, самовольно добывающие полезные ископаемые, вообще не привлекаются ни к одному из видов юридической ответственности ввиду латентности совершаемых деяний.

Более того, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ), а также Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 15 января 2016 года № 03-01-18/1018 сделки, предметом которых является оказание услуг и выполнение работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых, результатом которых являются добытые полезные ископаемые, используемые для собственных технологических нужд, не могут быть признаны контролируемыми на основании подпункта 2

пункта 2 статьи 105.14 НК РФ. Поэтому, деятельность в правовом поле по добычи полезных ископаемых в самых небольших объемах – это уже есть возможность пополнения бюджетов.

На наш взгляд, решение этой проблемы состоит, в первую очередь, в мониторинге легальных карьеров на предмет выявления незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых и для принятия мер правового воздействия.