Санкции и торговые ограничения как главные вызовы промышленной политики

Современная российская промышленность включает в себя множество отраслей и предприятий, удельный вес промышленности в ВВП России за 2015 год составил – 26,7%, а удельный вес занятого в данной сфере населения от общего количества занятых составляет – 18,8%. Доля обрабатывающей отрасли в промышленности составляет – 65%, добывающей – 24,4%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 10,7% [1]. По данным Росстата в 2015 году наблюдался спад промышленности, однако уже в 2016 году промышленный рост составил 2,2%, в 2017 году – 2,1%, в 2018 году значение этого показателя достигло отметки 2,9%. Промышленность является движущей силой экономического развития, а создание новых и модернизация существующих предприятий является необходимым условием для повышения качества жизни населения.

Проблема импортозависимости российской промышленности

Одной из наиболее значимых причин спада промышленного производства в 2015 году послужила серьезная проблема, образовавшаяся перед российской экономикой в 2014 году – наложение санкций и торговых ограничений вследствие осложнения политических отношений между

Россией и рядом западных стран, в числе которых страны Евросоюза и США.

Санкции затронули интересы не только российского бизнеса, но и интересы государственных структур, отразились на деятельности банковских и других финансовых организаций, ограничили возможности получения дешёвых иностранных кредитов для российских компаний, а также ограничили экспорт высокотехнологичной продукции. Особенно активно ведется секционная политика, направленная по отношению к предприятиям обороннопромышленного комплекса, что в свою очередь оказывает влияние на обороноспособность страны и выводит проблему импортозависимости российской промышленности на новый уровень.

Введенные в отношении России ограничения продемонстрировали зависимость экономики от существующих торговых связей и необходимость кооперации с другими развитыми странами, а также необходимость изменения действующей модели экономического развития в основе которой лежит специализация страны на продукции низкой степени переработки (углеводороды, цветные и черные металлы и др.), при этом высокотехнологичная продукция, в частности для машиностроения и добывающей промышленности, в значительных объёмах закупается за рубежом.

Проблема импортозависимости российской экономики подтверждается рядом исследований и опросов, так согласно данным мониторинга Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара РАНХиГС [2], в декабре 2014 года почти 40% предприятий заявляли о неготовности отказаться от импорта машин и оборудования в условиях существенного обесценения рубля и роста цен на зарубежную продукцию, 37% предприятий заявляли о неготовности отказаться от импорта сырья и материалов при любом повышении цен, и только треть предприятий не нуждались в импорте для обеспечения производства собственной продукции.

Основной помехой импортозамещения является отсутствие производства необходимого оборудования, комплектующих и сырья на территории страны. Другой существенной помехой является низкое качество продукции отечественных предприятий. Данная ситуация практически не изменилась с 2014 года – российские предприятия в большинстве сохраняют долю импортных закупок. На сохранение доли импорта также повлияло укрепление рубля в 2017 году и адаптация промышленности к ситуации 2015-2016 годов.

Существуют и другие препятствия на пути к импортозамещению, среди которых: недостаточная поддержка выпуска отечественного оборудования и сырья со стороны государства – на эту проблему в 2017 году указали 69 % предприятий; недостаточные объемы выпуска и завышенные цены на отечественные аналоги; а также всё еще приемлемые цены на импортное оборудование.

Государственная промышленная политика в условиях санкций и торговых ограничений и её недостатки

Регулирование экономических отношений в сфере промышленного производства является важной задачей для развития национальной экономики. Средством развития промышленности является формирование и реализация государственной промышленной политики, которая выступает в качестве основного инструмента разви- тых экономик для адаптации национальных производств к происходящим мировым изменениям. Промышленная политика также способна стать эффективным инструментом государства для развития наукоёмких высокотехнологичных производств.

Возникшие из-за введения санкций угрозы и необходимость их ликвидации потребовали от государства принятия ответных стратегических мер и решений. Примером таких действий служат изменения в промышленной политике и провозглашение курса на импортозамещение, который предполагает приоритетное развитие производств, направленных на обеспечение потребностей внутреннего рынка. Под им-портозамещением подразумевается обеспечение производства товаров, ранее импортируемых из-за рубежа, на территории страны; создание аналогов или продукции, по своим качествам, превосходящей зарубежную (импортоопережение).

В настоящее время вопросам необходимости совершенствования промышленной политики, как инструмента по выведению национальных производственных сил на лидирующие мировые позиции, а также обеспечению экономической безопасности государства, уделяется большое внимание среди отечественных экономистов, а также государственных органов. Так, для целей импортозамещения распоряжением Правительства от 30.09.2015 № 1936-р утвержден План содействия импортозамещению в промышленности. К 2016 г. Минпромторгом России было утверждено 20 отраслевых планов импортозамещения, охватывающих 2200 технологических направлений промышленности и содержащих меры стимулирования для предприятий, участвующих в выполнении данных программ.

Важным шагом на пути к совершенствованию промышленной политики стало принятие Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» [3]. В экономической литературе существуют разные подходы к определению термина «промышленная политика», статья 3 вышеуказанного закона содержит следующее определение данного термина: «комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции». В законе сформулированы цели, задачи, а также меры стимулирования промышленности. В качестве цели промышленной политики обозначено формирование высокотехнологичной промышленности, способной обеспечить переход от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному; обеспечение обороноспособности государства; повышение уровня жизни и занятости населения.

Принятый закон о промышленной политике и его эффективность подвергается критике: по мнению некоторых экспертов в законе имеются противоречия и он не решает актуальных проблем, стоящих перед национальной экономикой. В 4 статье 1 главы содержаться два противоречащих принципа: обеспечение ресурсами приоритетных отраслей промышленности и в тоже время равная государственная поддержка субъектов в сфере промышленности. Эффективная промышленная политика должна быть направлена на поддержание отдельных, наиболее перспективных и приоритетных отраслей. Примерами таких отраслей в России могут послужить машиностроение, оборонно-промышленный комплекс, а также авиакосмическая промышленность.

Существует большое количество примеров успешной промышленной политики: индустриализация СССР в период правления Сталина, промышленная политика Японии, Германии и США в период после окончания Второй мировой войны, а также свежие примеры Южной Кореи и Сингапура. Опыт этих стран доказывает необходимость выбора приоритетов одних отраслей над другими. В мировой экономике в последние годы наблюдается тенденция к реиндустриализации развитых стран, примером является США. Реиндустриализация предполагает возврат производств на территорию страны и формирование новых отраслей промышленности, для которых характерны снижение доли труда в издержках и повышение значимо- сти оптимизации логистики, близости исследовательской базы и потребительского спроса.

В законе о промышленной политике отсутствует механизм определения приоритетных отраслей развития российской промышленности, таким образом, не предполагается опережающего развития отдельных направлений промышленности, а планируется плавный и медленный рост всего промышленного производства в целом.

Статья 3 пункт 1 описывают промышленную политику как комплекс мер, как правовых, так и экономических, нацеленных на обеспечение производства конкурентоспособной продукции и как следствие, развитие промышленного потенциала государства. Однако, ряд отраслей, производящих конечную продукцию, лишь собирают изделия из импортируемых компонентов, что приводит к тому, что значительная часть добавленной стоимости остается за рубежом. Для создания конкурентоспособной продукции необходимо создавать собственные комплектующие, что позволит войти в мировую цепочку создания добавленной стоимости на пути производства конечных товаров.

Равный доступ к мерам государственной поддержки промышленных предприятий, то есть осуществление финансовой, социальной и кадровой и информационной поддержки без привязки к конкретным отраслям, может стать барьером на пути создания отечественной конкурентоспособной продукции. Равные права получают не только российские предприятия, но и зарубежные, имеющие действующие подразделения и заводы на территории России и по формальным признакам являющиеся субъектами РФ, могут получить доступ к государственным субсидиям наравне с российскими производителями. Этот вопрос является особенно важным, принимая во внимание провозглашенный курс на импортозамещение.

Заключение

Санкции и торговые ограничения являются существенным вызовом для российской промышленности. Для противодействия брошенным вызовам и возникающим угрозам, проводимая государством промышленная политика и принимаемые законодательные акты, нуждаются в доработке и выработке механизма определения приоритетов развития, а также способов и форм поддержки.

Промышленная политика не в полной мере соответствует потребностям развития национальной экономики, закон о промышленной политике недостаточно учитывает внешние глобальные (экономические санкции) и внутренние риски (вывоз капитала, отказ от инвестиций), которые отчетливо проявились в 2014 г. и начале 2015 г. Кроме того, закон не содержит ме- ханизма формирования и реализации промышленной политики в условиях санкций.

Мировой опыт свидетельствует о том, что, системная, продуманная и долгосрочная промышленная политика не только обеспечивает национальную безопасность, импортонезависимость государства, но и позволяет создать новые точки роста в экономике. Кроме того, государству необходимо сконцентрироваться не только на импортозамещении, но и стремиться к им-портоопережению, совершенствованию имеющихся технологий и модернизации промышленности.