Санкционный режим: анализ проблем и возможностей для страны

Последние три года Россия находится под экономическими санкциями со стороны наших западных партнеров, и это время проходит под знаком заметных изменений, как во внутренней, так и во внешней политике нашей страны. Если заглянуть в прошлое, то можно сделать вывод, что политика сдерживания началась далеко не в нашем веке, а еще в 18, в 19 и 20 веках.

Экономические санкции (economic sanctions) – это принудительные действия экономического характера, предпринимаемые против субъекта за неисполнение или ненадлежащее исполнение в сфере экономических отношений, предпринимаемые одной страны или несколькими странами с целью ограничить действия и изменить политические, экономические и социальные условия другой страны или группы стран.

Прежде чем приступить к анализу «европейских» санкций, необходимо выявить предпосылки и историю развития экономического противоречия между ЕС и Россией, начавшегося в 2014 году.

В 2014 году после проведения референдума на полуострове Крым, который многие европейские страны восприняли как нелегитимный, так как он угрожает территориальной целостности Украины, в отношении России был введен ряд санкций. Именно это стало предпосылкой к развитию экономического противоречия между Европейским союзом и Российской Федерацией. Также результатами референдума возмутились Соединённые штаты Америки и на следующий день после его проведения ввели ряд санкций в отношении высокопоставленных лиц России и Крыма [1].

После введения «европейских» санкций, ответные санкции последовали со стороны России. Началось все с указа Президента России от 6 августа 2014 года «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»», то есть продовольственное эмбарго в отношении США и ЕС. Вследствии чего, был наложен запрет на ввоз в Россию отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, вводившее экономические санкции в отношении российских лиц. Под эти запреты попали мясные и молочные продукты, рыба, овощи, фрукты и орехи. Валовый годовой объём импорта, подпавшего под санкции, оценивается в 9 миллиардов долларов США [2].

После США и ЕС санкции в отношении России последовали от Великобритании, Австралии, Канады, Германии, Латвии, Норвегии и других европейских стран. Такими мерами стали: введение визовых ограничений для лиц, включённых в специальные списки, замораживание активов в отношении этих лиц, а также запрет компаниям стран, наложивших санкции, поддерживать деловые отношения с лицами и организациями, включёнными в списки. Организация экономического сотрудничества и развития решением управляющего совета приостановила процесс принятия России в свой состав и объявила об усилении сотрудничества с Украиной. «Большая восьмёрка» приостановила подготовку ведущих стран Запада к проведению саммита «Группы восьми» в июне в Сочи и приостановила участие России.

В дальнейшем «санкционная война» между Россией и Западом постепенно снизила свою интенсивность, что обозначило ее переход из активной стадии в латентную. Это выразилось главным образом не столько введением новых, сколько продлением действующих санкций, большинство из которых в настоящее время «привязаны» к реализации «Минских соглашений».

Однако, столкнувшись с «европейской» блокадой, Россия сменила курс своей внешней политики, развернувшись на Восток, например к таким странам как Республика Корея, Китай и другие. Такой поворот стал некой ответной мерой на санкции стран дальнего зарубежья, что существенно повлияло на экспорт их товаров. Если посмотреть статистику импорта в Россию и сумму сделок, можно сделать вывод о том, что импорт в 2014 году почти не изменился. Произошли минимальные отрицательные колебания. Резкий спад произошел уже в 2015 году, сумма импорта упала в 1,5-2 раза по всем позициям. В 2016 году происходит стабилизация, и минимизируются изменения , но трудно не заметить отражение политического недопонимания между Украиной и Российской Федерацией, которые вылились в 30% снижение стоимости внешнеторговых сделок. Данные таблицы 1 отображают динамику импорта в Россию по странам дальнего зарубежья и Востока.

Таблица 1

Динамика импорта по странам 2013-2016 гг., в млрд. долларов

США

ИМПОРТ	2013	2014	2015	2016	2016/2015
	205444,4	289401,7	184130,6	183674,2	-0,2%
КИТАЙ	53 173,1	50856,0	34 950,8	38 087,0	9,0%
ГЕРМАНИЯ	37 916,7	32 963,5	20 440,5	19 451,0	-4,8%
США	16 502,0	18 496,0	11 453,5	10 923,2	-4,6%
РЕСП. КОРЕЯ	10 305,4	9 012,2	4 560,1	5 113,3	12,1%
УКРАИНА	15 790,9	10 749,3	5 672,5	3 950,7	-30,4%
ВЕЛИКОБРИ ТАНИЯ	8 106,4	7 809,6	3 722,3	3 432,0	-7,8%
БРАЗИЛИЯ	3 492,8	3 969,4	2 915,1	2 523,5	-13,4%

В ходе оглашения послания Федеральному Собранию 1 декабря 2016 года Президент Владимир Путин не обошел стороной и внешнеполитические вопросы. В частности, прокомментировал усиление активности России на восточном направлении и говорил об отношениях с Китаем. При этом не только китайцы, но и целый ряд азиатских стран отказались вводить антироссийские санкции, объясняя это тесным экономическим сотрудничеством с Россией.

После введения санкций в отношении России, не только она столкнулась с рядом экономических проблем. Для страны наиболее крупным поставщиком была Европа. После введения ответных санкций импорт Россию из стран Европы упал на 7-10 %, например, в Германии он упал на 3,9 %. Эти цифры хорошо показывают, что от введения антироссийских санкций терпит убытки Евросоюз. Европейские фермеры, особенно в Южной и Восточной Европе, серьёзно пострадали от российского эмбарго.

Это одна из причин, по которой правительства ряда европейских стран пытаются противодействовать введению новых санкций против России. Санкции против России и ответные меры РФ принесли странам ЕС убытки в 5 млрд евро, а не входящей в ЕС Норвегии — убытки в 1 млрд евро [4].

Спустя год, в феврале 2015 года глава МИД Испании Хосе Мануэль Гарсиа-Маргальо сообщил, что из-за санкций против России Евросоюз потерял 21 миллиард евро [5].

Благодаря введению санкций на многие товары, ранее ввозимых в Россию, широкую актуализацию вопроса в стране получило импортозамещение. Именно оно в течение последних лет стало новой реальностью российского государства.

Импортозамещение – это процесс в национальной экономике, при котором необходимый на внутреннем рынке товар будет производиться благодаря отечественным компаниям, которые находятся внутри страны.

С целью снижения доли иностранной продукции на рынке России активизировал свою деятельность целый ряд крупных отечественных предприятий. В Ульяновске начал выпуск продукции новый станкостроительный завод. В Мордовии налажено производство оптоволокна. Вторую линию по производству сельхозтехники запустил завод в Краснодаре.

В рамках отраслевой программы импортозамещения в промышленности впервые на российском рынке появились газоразделительные мембранные модули отечественного производства. Весомый вклад в решение задачи замещения импорта в отрасли авио-, судо- и машиностроения внесен специалистами Объединённой судостроительной корпорации и авиазавода в Улан-Удэ, наладившими выпуск двигателей для кораблей и комплектующих для вертолетов «Ми», поставлявшихся ранее из Украины.

Начат процесс импортозамещения в финансовом секторе. В качестве ответной меры на угрозы введения санкций от MasterCard и Visa запущена в работу внутренняя национальная система для проведения транзакций по банковским платежным картам. А инвесторы получили возможность ориентироваться не только на часто предвзятые прогнозы американских агентств, но и на оценки российского Аналитического кредитного рейтингового агентства.

Таким образом, можно сказать, что, несмотря на определенные сложности, вызванные введением санкций, в сложившейся ситуации есть достаточно позитивных моментов. Экономика России стала менее зависима от не всегда надёжных западных партнеров, граждане страны получают все больше новых рабочих мест, а бизнес – возможности для развития.

Государственная программа импортозамещения в России до 2020 года для аграрного сектора определяет курс на ликвидацию отставания в области развития малых форм хозяйствования, организации оптово-логистических центров, производства молока, выращивания винограда, фруктов, овощей закрытого грунта.

По ряду направлений уже удалось добиться значимых результатов. Например, опережающими темпами идет импортозамещение в области производства мяса. Справившись почти на сто процентов с задачей наполнения внутреннего рынка российские производители, готовятся к выходу на внешний рынок (Южная Корея и Китай).

Не смотря на ряд серьезных проблем, политика импортозамещения все же смогла добиться за короткий период большого успеха и активно развивается. Результат зависит от позиции Правительства страны и выполнения поставленных задач. Государство подошло к проблеме импортозамещения достаточно серьезно, предприняты правильные и продуктивные шаги, которые поспособствовали развитию не только госкорпораций, но и предприятий среднего и малого бизнеса.

Подведя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что основным эффектом от зарубежных санкций в отношении финансового сектора российской экономики стало снижение доступности внешних источников фондирования для банков, а вследствие этого вырос курс иностранной валюты к рублю, а также изменились процентные ставки по кредитам.

Помимо зарубежных санкций на экономике сказались также российские ответные санкции. Первым ответом на зарубежные санкции стало введение продовольственного эмбарго, подтвержденное указами президента [6], [7].

Продовольственное эмбарго – это запрет на ввоз на территорию отдельных видов товаров и услуг от стран, которые применили санкции в 2014 г. Под эмбарго попали отдельные виды таких товаров, как мясо, рыба, молоко, готовые продукты из молочной продукции, фрукты, орехи [8].

Для предотвращения последствий эмбарго, правительство проводит политику импортозамещения. Данная политика соответствует Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20132020 гг., в которой говорится о необходимости быстрого импортозамещения мяса (крупного рогатого скота, мяса, птицы), молока, овощей, открытого и закрытого грунта, картофеля и различной плодово-ягодной продукции, о повышении конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках и т.д. [9].

В статье Марата Рамазанова описаны первые успехи импортозамещения, полученные за 2015 г. Всего по России за 2015 г. производство картофеля и говядины увеличилось в среднем на 25%, производство свинины на 18%, творога, сыра и изделий из них на 15%, мяса птицы на 11%, масла на 6%, овощей на 3% [10].

Таким образом, ответные российские санкции имеют как положительные, так и отрицательные моменты. К отрицательным моментам относится рост цен на продовольственные товары, к положительным – успехи в импортозамещении увеличение производства в сельском хозяйстве.