Сбалансированность бюджетов субъектов РФ и оценка риска потери финансовой устойчивости (на примере субъектов Северо-Западного федерального округа)
Автор: Юркина О.А.
Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 10 (77), 2020 года.
Бесплатный доступ
В статье раскрываются вопросы, затрагивающие актуальные и действенные механизмы обеспечения сбалансированности и снижения риска потери финансовой устойчивости бюджетов субъектов РФ на материалах субъектов СЗФО. По результатам анализа финансового состояния бюджетов субъектов СЗФО, а также оценки динамики показателей сбалансированности и финансовой устойчивости их бюджетов за 2016-2022 гг. сформулированы направления обеспечения сбалансированности и повышения финансовой устойчивости бюджетов за счёт оптимизации ряда доходных и расходных статей.
Субъекты северо-западного федерального округа, финансовая устойчивость, рейтинговая оценка бюджетов, сбалансированность бюджетов, региональный бюджет
Короткий адрес: https://sciup.org/140251471
IDR: 140251471
Текст научной статьи Сбалансированность бюджетов субъектов РФ и оценка риска потери финансовой устойчивости (на примере субъектов Северо-Западного федерального округа)
Введение. Считается, что наиболее удачный вариант бюджета субъекта РФ - это бездефицитный бюджет или же бюджет с профицитом, однако, на практике добиться такой сбалансированности бюджета не всегда удается. В результате возникает такое явление, как бюджетный дефицит, что в свою очередь приводит к появлению государственного долга.
Обеспечение сбалансированности и повышение финансовой устойчивости бюджетной системы является главной целью управления финансами. В условиях реализации Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 гг. при прогнозировании замедления темпов роста ВВП из-за пандемии и снижения инвестиционной активности её достижение приобретает особую актуальность. Достижение устойчивого экономического роста невозможно без создания устойчивой финансовой базы субъектов РФ.
Под финансовой устойчивостью бюджета следует понимать способность публично-правового образования обеспечивать выполнение всех расходных обязательств, с учетом возможных внутренних и внешних факторов, за счет средств собственных доходов в текущей и долгосрочной перспективе. В ст.33 БК РФ прописано важное правило для достижения баланса между расходами и доходами бюджета, согласно которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов[1].
Методы. Рассмотрены различные методики оценки сбалансированности бюджетов субъектов РФ и проведена оценка сбалансированности бюджетов субъектов СЗФО на основе методического подхода, предложенного Кузнецовой Е. В. и дополненного Найденовой Т. А.[3]
Таблица 1 – Показатели сбалансированности бюджетов субъектов СЗФО в 2019-2022 гг.*
|
Субъект СЗФО |
Коэффициент общей сбалансированности |
Коэффициент базовой сбалансированности |
Коэффициент собственной сбалансированности |
|||||||||
|
a\ о CO |
О co о м |
м о СО |
м м о м |
о\ о м |
о м о м |
со о со |
со со о со |
о со |
о со о со |
со о со |
со со о со |
|
|
Республика Карелия |
1 |
1 |
1 |
1 |
1,02 |
0,96 1 |
1,00 J |
1,00 ; |
0,61 |
0,62 f |
0,77 f |
0,77 f |
|
Республика Коми |
1 |
1 |
1 |
1 |
1,04 |
0,92 ; |
0,97 J |
0,971 |
0,94 |
0,83 1 |
0,88 1 |
0,88 1 |
|
Архангельская область |
1 |
1 |
1 |
1 |
1,04 |
0,92 ; |
0,99 |
1,00 ; |
0,76 |
0,63 1 |
0,70 ; |
0,72 1 |
|
Вологодская область |
1 |
1 |
1 |
1 |
1,10 |
0,90 । |
1,02 1 |
1,02; |
0,87 |
0,70 ; |
0,80 I |
0,83 1 |
|
Калининградская область |
1 |
1 |
1 |
1 |
1,01 |
0,96 1 |
0,99 1 |
0,991 |
0,42 |
0,36 J |
0,40 J |
0,44 t |
|
Ленинградская область |
1 |
1 |
1 |
1 |
1,01 |
0,95 1 |
0,95 1 |
0,971 |
0,93 |
0,87 1 |
0,88 1 |
0,92 |
|
Мурманская область |
1 |
1 |
1 |
1 |
1,03 |
0,96 ; |
0,99 1 |
1,001 |
0,89 |
0,82 | |
0,87 1 |
0,88 J |
|
Новгородская область |
1 |
1 |
1 |
1 |
0,99 |
0,90 1 |
1,01 t |
1,03t |
0,71 |
0,51 1 |
0,78 t |
0,83 1 |
|
Псковская область |
1 |
1 |
1 |
1 |
0,99 |
0,96 ; |
0,99 |
0,981 |
0,56 |
0,57 f |
0,67 t |
0,69 f |
|
г. Санкт-Петербург |
1 |
1 |
1 |
1 |
0,98 |
0,84 J |
0,94 i |
0,971 |
0,94 |
0,79 + |
0,91 1 |
0,94 |
|
Ненецкий автономный округ |
1 |
1 |
1 |
1 |
1,01 |
0,84 1 |
0,90 J |
0,901 |
0,85 |
0,73 1 |
0,70 I |
0,66 1 |
*составлено автором по данным федеральных законов о консолидированном бюджете субъектов СЗФО на 2020 г. и плановый период 2021 г. и 2022 г., а также по данным отчета об исполнении консолидированных бюджетов субъектов СЗФО за 2019 г.
Изучены различные методики оценки риска потери финансовой устойчивости бюджетов субъектов РФ и проведена оценка бюджетов субъектов СЗФО на основе методического подхода, предложенного Гладковской Е.Н., Цало И.М. и Тетеркиной Л.Б.[2] и внесены коррективы.
П 11 Л I ГП F
Устойчивое финансовое положение
Нормальное финансовое положение
Кризисное финансовое положение
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Рисунок 2 - Результаты балльной оценки финансовой устойчивости бюджетов субъектов СЗФО в 2016-2018 гг.
По результатам расчета показателей и проведения балльной оценки типа финансовой устойчивости субъектов СЗФО в 2016 г. неустойчивым финансовым положением характеризовались Республика Карелия, Ненецкий автономный округ, Калининградская, Новгородская и Псковская области. Такие регионы, как Республика Коми, г.Санкт-Петербург, Архангельская, Вологодская, Ленинградская и Мурманская области имели устойчивое финансовое положение. В 2017г., как и в 2018 г. субъектами СЗФО с повышенным риском потери финансовой устойчивости оставались Республика Карелия, Калининградская и Псковская области.
Рекомендации. При оценке содержания федеральных законов о бюджетах субъектов СЗФО на 2020 г. и плановый период 2021 г. и 2022 г. и статей об экономической ситуации в РФ были выделены следующие рекомендации для обеспечения сбалансированности и снижения риска потери финансовой устойчивости бюджетов субъектов СЗФО:
-
• введение прогрессивной шкалы по НДФЛ;
-
• выявление неиспользуемых бесхозных земельных участков, постановка их на учет и предоставление юридическим и физическим лицам по договорам аренды или купли-продажи;
-
• передача на федеральный уровень обязательств по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, пенсионное обеспечение и социальные доплаты к пенсии;
-
• разработать формулу, учитывающую потенциальные финансовые возможности каждого субъекта РФ;
-
• изменение системы отчислений из федерального бюджета при принятии субъектами РФ дополнительных бюджетных полномочий;
-
• законодательное закрепление паритета в разграничении доходов между федеральным центром и субъектами РФ;
-
• отменить неэффективные налоговые льготы и ввести механизм контроля за использованием налоговой льготы, связав его с показателями эффективности ее применения;
Список литературы Сбалансированность бюджетов субъектов РФ и оценка риска потери финансовой устойчивости (на примере субъектов Северо-Западного федерального округа)
- "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.10.2020)// Собрание законодательства РФ.-1998.- N 22.-Cт. 3823.
- Гладковская Е.Н. Оценка финансовой устойчивости региональных бюджетов в России: методика и алгоритм ее применения [Текст] / Е.Н. Гладковская, И.М. Цало, Л.Б. Тетерекина // Вопросы управления. - 2017. - №6(49). - С. 119-131.
- Найденова Т.А. Анализ качества сбалансированности бюджетов северных территорий // Журнал Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2016. - № 5-2. - С. 95-99.
