Сбалансированность стратегического планирования в России: о системности подходов к документам, программам и проектам

Сегодня в рамках формируемой системы стратегического планирования в России выстроены и функционируют отдельные ее элементы и блоки, которые пока не могут отвечать требованиям системности и сбалансированности, выдвинутым Федеральным законом № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (2014 г.). Создаваемая система стратегического планирования в целом (как важный элемент системы государственного управления) имеет системные разрывы, а именно: несогласованность основных структурных блоков базовых федеральных документов, несогласованность подходов стратегического планирования и проектного управления, игнорирование вопросов национальной безопасности в документах стратегического планирования и др., что позволяет в полной мере обеспечить сбалансированность как целей и задач развития государства, так и ресурсов для их достижения. В статье отмечается, что пока проектная деятельность не встроена в процесс стратегического планирования, а документы проектной деятельности не ориентированы на системные стратегические документы, в части проектной деятельности не сформировано долгосрочное целеполагание в вопросах развития страны и обеспечения ее национальной безопасности. Авторами обоснована необходимость выстраивания новой иерархии документов стратегического планирования, определяющей целеполагание и инструментарий достижения показателей развития Российской Федерации в отраслевых и региональных аспектах, а также прозрачного процесса бюджетирования, направленного на реализацию генеральной цели социально-экономического развития страны и обеспечение ее национальной безопасности; сделан вывод, что обеспечение сбалансированности и согласованности документов стратегического планирования в России является сегодня одной из приоритетных задач. Подчеркивается, что в процессе модернизации системы стратегического планирования необходимо обратить особое внимание не столько на преемственность различных видов документов, сколько на обеспечение корреляции (соответствии) основных структурных блоков, прогнозных и целевых показателей.