Семейно-бытовое насилие в отношении женщин в России: постановка проблемы

Законодательство Российской Федерации на настоящий момент не оперирует определением понятия «домашнее насилие» или «семейно-бытовое» насилие. Данная категория является объектом исследования науки «криминология» и, конечно же, «психология». Однако, думается, что в общеупотребимом смысле, указанные категории идентичны, так как речь идет о насилии, происходящем между людьми, которых связывает родственная, брачная или иная близкая связь.

Важным элементом, характеризующим указанные понятия, является «семейный конфликт». Конфликт переходит в категорию «семейно-бытового насилия», когда он возникает по одной и той же схеме как минимум дважды. Это система поведения одного члена семьи в отношении другого, в основе которой лежат власть и контроль.

Описание исследования

В исследованиях зарубежных ученых проблема определения понятия домашнего насилия рассматривается с точки зрения международного права [1; 3], фокусируясь на проблеме разграничения домашнего насилия и гендерного насилия в отношении женщин [4]. В Китае определение домашнего насилия обычно ограничивается нанесением прямого физического и психического вреда членам семьи [2].

По мнению российских авторов, под семейно-бытовым преступлением следует понимать «общественно опасное деяние, выраженное в действии или бездействии, причинившее физические, психологические, моральные, сексуальные или экономические страдания лицу в сфере семейно-бытовых отношений» [5]. Данное понятие представляется полноценным, так как включает в себя все основные элементы, характеризующие специфику данного вида преступлений.

В России, по данным на 2019 год, всего 78,7 млн женщин1, а пострадавших от домашнего насилия — 16 млн, то есть каждая пятая женщина. Данный показатель представлен на основе данных отчета «Репродуктивное здоровье населения России», подготовленного Росстатом при поддержке Фонда ООН в области народонаселения, а также отдела репродуктивного здоровья Центра по контролю и профилактике заболеваний (CDC)2. Современные условия, связанные с изменением жизни людей (ограничительные меры из-за угрозы заражения коронавирусом COVID-19), усугубили ситуацию и привели к возрастанию случаев насилия в семьях. В апреле 2020 года в государствах-членах ВОЗ на 60 % выросло (по сравнению с предыдущим годом) число обращений за помощью от женщин, ставших жертвами насилия. Звонков на горячие линии стало примерно в 5 раз больше3. На основании представленных данных можно сделать вывод о том, что проблема «домашнего насилия» является межгосударственной.

Жертвами рукоприкладства в семье в подавляющем большинстве — до 75 % случаев становятся женщины, когда речь идет о супружеском насилии, их доля достигает 91 %. Такие данные приводятся в экспертно-аналитическом исследовании, проведенном Санкт-петербургским государственным университетом (СПбГУ) по заказу Госдумы1.

Приведенные данные позволяют сделать вывод о ежегодном значительном росте числа преступлений, совершенных в отношении женщин в семье. Ситуация «домашнего насилия» может произойти в семье с любым социальным статусом, с различными этническими и религиозными корнями и разным уровнем образования. В Российской Федерации к теме «домашнего насилия» отношение неоднозначное, зачастую — пренебрежительное. Чаще оно рассматривается как неотъемлемая часть семейно-супружеских отношений. Законодательная инициатива не распространяется на решение данной проблемы. Так, в феврале 2017 года был принят закон о декриминализации побоев в семье, который перевел побои в отношении близких родственников из разряда преступлений в административные правонарушения в случаях, когда действия совершены впервые. Также в России, как известно, до сих пор отсутствует законодательство о «домашнем насилии», которое регулировало бы правовые аспекты внутрисемейных отношений.

Однако работа над законопроектом, который определял бы способы борьбы с домашним насилием, ведется с 2016 г. по настоящее время. 29 ноября 2019 г. на сайте Совета Федерации для общественного обсуждения был опубликован проект закона о профилактике семейно-бытового насилия2. Авторы законопроекта предлагают ввести новые для России профилактические меры — защитное предписание и судебное защитное предписание, особенности вынесения которых прописаны в ст. 24–25 рассматриваемого законопроекта. Защитное предписание планируется выносить уполномоченным лицом ОВД на срок до 30 суток с возможностью продления до 60 суток, а судебное защитное предписание — судом на срок до 1 года. Суть защитных предписаний сводится к запрету совершения семейно-бытового насилия, вступления в коммуникацию с жертвой насилия, включая и коммуникацию посредством средств связи и Интернета, проживания на одной территории с лицом или лицами, пострадавшими в результате семейно-бытового насилия. Подобные предписания активно применяются во многих странах. Однако по выражению Д. А. Шестакова «Для России выдача подобных охранных распоряжений, осуществляемая сегодня в других странах, была бы не целесообразна, помимо прочего, в связи с нерешенностью жилищной проблемы. Люди, склонные к агрессивному поведению, оказавшиеся без дома, создали бы для общества дополнительную угрозу насильственного посягательства» [6]. Думается, что данная позиция слишком категорична в контексте повышающегося коэффициента пострадавших от «домашнего насилия» ежегодно.

Также авторы законопроекта предлагают региональным органам соцзащиты организовывать обслуживание лиц, подвергшихся семейно-бытовому насилию: создавать кризисные центры, центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи, экстренной психологической помощи и другие специализированные организации. При этом в законопроекте прописан принцип добровольности получения помощи пострадавшими, за исключением тех случаев, когда речь идет о несовершеннолетних или недееспособных гражданах.

Отдельное место в законопроекте занимает необходимость применения процедуры медиации, частью которой является восстановительное правосудие. «Восстановительное правосудие — это подход к отправлению правосудия, направленный на восстановление материального, эмоционально-психологического (морального) и иного ущер ба, нанесенного жертве, на осознание и заглаживание вины, восстановление отношений, содействие реабилитации правонарушителя»1. В большинстве европейских стран моделью восстановительного правосудия стала медиация (посредничество), которая применяется в целях установления соглашения между лицом, которое осуществило преступное деяние и жертвой. В процессе медиации осуществляется конструктивный диалог между двумя конфликтующими сторонами. Медиатор выступает в роли ведущего, его главная функция — помощь сторонам в поиске причин конфликта и разногласий, а также в поиске возможных путей их ликвидации. Медиатор сосредоточивается только на объективных критериях спора, он управляет конфликтом и поддерживает баланс между сторонами. Решение конфликтов в случае домашнего насилия путем медиации вызывает активную дискуссию. Одним из главных аргументов против применения посредничества в случаях семейного насилия является неравенство сторон во время переговоров. Обычно в таких случаях с одной стороны находится виновник, являющийся агрессором, с другой — зависящая от агрессора покорная, пассивная и запуганная жертва. Другая проблема, которая может сложиться во время медиации в случаях «бытового насилия», — это оценка риска для жертвы насилия и возможности обеспечения ее безопасности. Медиатор должен осознавать, что в случае неудачной медиации жертве может грозить повторное насилие со стороны партнера [7]. Поэтому очень важно заранее провести оценку конкретных случаев для того, чтобы определить насколько целесообразно проведение медиации.

Проведя анализ вышеуказанного законопроекта, думается, что предложенная законодателем в настоящей редакции концепция закона требует кардинального пересмотра, поскольку многие положения проекта характеризуются крайней степенью двусмысленности использованных терминов и дефектностью их определений, что вступает в противоречие с такими требованиями юридической техники, как исчерпывающая определенность и ясность правовых норм.

О положительной инициативе стало известно в 7 апреля 2021 года, Верховный суд РФ внес проект поправок в УПК РФ, касающегося введения процедуры дознания по делам о «домашнем насилии». Планируется, что теперь в случае причинения лёгкого вреда здоровью в дело будет сразу вмешиваться полиция. Законопроект ликвидирует институт частного обвинения — порядок, по которому жертвы преступлений должны сами обращаться в суд и предъявлять обвинение2. Однако на данный момент проект поправок находится на этапе рассмотрения в Госдуме.

На наш взгляд, помимо нормативноправового регулирования, эффективными могут быть такие меры, направленные на совершенствование профилактики «семейно-бытового насилия», как:

• 1.    Продвижение изменений общественного сознания и разрушение устаревших стереотипов. Самым главным препятствием в борьбе с «домашним насилием» на сегодняшний день является то, что большинство женщин считает бытовые конфликты делом исключительно семейным. В России, к сожалению, отсутствует культура обращения в правоохранительные органы в случаях «домашнего насилия». Женщина обращается в полицию только тогда, когда ее жизни угрожает серьезная опасность. По данным анонимного опроса ВОЗ, от 20 до 70 % женщин во всем мире, пострадавших от насилия, никогда и никому не признавались в этом [8]. Способствует факту латентности «семейно-бытового насилия» и недоверие к правоохранительным органам, которые часто отказывают

• 2.    Повышение уровня правовой осведомленности жертв «домашнего насилия» (порядок привлечения лиц, его совершающих, к ответственности). Подавляющее количество людей не знакомо с нормами уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства.

• 3.    Содействие доступности государственных услуг, которые могут предоставляться жертвам насилия в семье. Это создание специализированных учреждений — кризисных центров для жертв насилия в семье и центров медико-социальной реабилитации. Деятельность этих учреждений должна быть направлена на оказание комплексной психологической, юридической, информационно-консультативной, социально-медицинской и другой помощи, а также, в случае необходимости, предоставления временного убежища женщинам и детям, пострадавшим от насилия в семье или оказавшихся в кризисной ситуации.

• 5.    Акцентировать внимание ОВД на работу с пострадавшими от семейно-бытового насилия. Одной из функций ОВД РФ является виктимологическая профилактика лиц, пострадавших от преступных по-сягательств¹. Данная деятельность должна

в регистрации обращений или формально подходят к их рассмотрению.

Люди, которые стали жертвами или свидетелями «семейно-бытового насилия» не знают о существовании неправительственных общественных организаций и государственных органов, которые оказывают помощь в конфликтных ситуациях, не имеют их адресов и телефонов. В связи с этим, профилактика «семейного насилия» должна предусматривать мероприятия, направленные на повышение правовых знаний населения; разработку и воплощение в жизнь учебных и информационных программ для семей, имеющих соответствующие проблемы; введение бесплатных курсов по конфликтологии; оказание своевременной психологической, консультативной и материальной помощи семьям, оказавшимся в кризисных ситуациях и прочее.

быть направлена на выявление потенциальных потерпевших от «семейно-бытового насилия», предупреждению их опрометчивого, легкомысленного, провоцирующего поведения путем устранения негативных виктимных склонностей, активизацию защитных возможностей, выработку защитных механизмов, с целью снижения потенциальной виктимности, предотвращение повторной виктимизации.

Помимо ОВД РФ в данной связи представляется целесообразным проведение ряда мероприятий профилактики иными органами. Например, работа психологов в учебных заведениях (начиная со средней школы) для правильного формирования поведения между полами и продолжение формирования межличностного поведения по месту работы; организация консультаций психотерапевтов для лиц, осознающих пагубность насильственного способа разрешения конфликтов.

Также стоит отметить и то, что в России активно ведется работа организаций, которые осуществляют помощь лицам, пострадавшим от домашнего насилия. Так, в Челябинской области осуществляет свою деятельность муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания «Кризисный центр», который расположен в городе Челябинске, в составе которого имеется:

• —    Служба экстренного реагирования (предусмотрен выезд на адрес, психологическая, дальнейшее реабилитационное сопровождение);

• —    Кризисная квартира, предусматривающая временное жизнеустройство женщин с детьми; оказание психологической помощи.

За период с 2017 по 2019 гг. в Кризисный центр города Челябинска всего поступило 1350 обращений от лиц, пострадавших от семейно-бытового насилия (2017 г. — 289 обращений, из них: 152 женщин; 2018 г. — 513 обращений, из них: 230 женщин; 2019 г. — 548 обращений, из них: 261 женщины)2.

Заключение

Подводя итоги, необходимо отметить, что данная проблема является актуальной и требует к себе большого внимания как со стороны законодательной и исполнительной власти, так и со стороны самих граждан.

Необходимо доработать правовую базу семейных отношений таким образом, чтобы в ней были предусмотрено четкое понятие «домашнее насилие», а так же меры наказания за правонарушения в данной сфере.

Помимо законодательной базы, следует организовать работу полиции по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в области домашнего насилия, для того чтобы данные правонарушения не оставались в категории латентных. Это обусловлено общественным менталитетом, в котором заложена пагубная тенденция к сокрытию конфликтов внутри семьи, которые нередко перерастают в насилие над человеком.

Так же следует проводить профилактические и познавательные беседы как с лицами подверженными насилию, так и с лицами, которые могут осуществлять насильственные действия в отношении своих близких, так и с обычными гражданами.