Шестисторонние переговоры и возможности урегулирования проблемы КНДР на международной арене

Дискуссии по поводу нарушений Рамочного соглашения между США и КНДР продолжаются до сих пор. В соглашении было три основных пункта:

Обе стороны будут работать вместе, чтобы заменить реакторы с графитовым замедлителем в Северной Корее на легководные электростанции, и Соединенные Штаты помогут заменить энергию от закрытия реакторов старого типа отправкой мазута на Север.1 Северная Корея действительно остановила реакторы, но время от времени отказывалась помещать отработавшее топливо (потенциальный источник плутония) в надлежащее хранилище. Между тем Соединенные Штаты и их союзники отложили строительство новых реакторов, начав строительство только в 1999 году -через пять лет после подписания соглашения. На сегодняшний день заложена лишь часть фундамента.

Обе стороны будут двигаться к нормализации отношений. В течение девяти лет Соединенные Штаты не признавали Северную Корею дипломатически, хотя администрация Клинтона приближалась к этому шагу, когда покинула свой пост в январе 2001 года.2 Вместо того, чтобы продолжить дипломатические усилия, новый президент Джордж Буш отказался от Южной Кореи. Усилия президента Ким Дэ Чжуна по улучшению отношений с Севером положили конец дипломатической инициативе США и в конечном итоге объявили Север частью оси зла.

Обе стороны должны работать вместе во имя мира и безопасности на безъядерном Корейском полуострове. Северная Корея обязалась оставаться участником Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и соблюдать дополнительное соглашение с Южной Кореей. Соглашение с Югом запрещает обеим странам владеть установками по обогащению урана. 3

США рассматривает Пхеньян как унитарного, рационального игрока, который знает, как построить бомбу; а его стремление к созданию ядерного оружия является функцией структуры внешних стимулов, с которой оно сталкивается.

Прямые широкомасштабные двусторонние переговоры между Соединенными Штатами и Северной Кореей, которые оставляют другие четыре стороны далеко позади, также вряд ли приведут к окончательному прорыву в области разоружения, которого ожидают сторонники взаимодействия. Поведение Пхеньяна обусловлено не только напряженными отношениями с Вашингтоном, но и его менталитетом «мы против мира».

Это оставляет возможность оставаться в курсе - участвовать в сложных, медленных шестисторонних переговорах, пока в Северной Корее существует режим, с которым можно взаимодействовать. Сторонники вовлечения и конфронтации в одинаковой степени критикуют этот подход как лишенный должной степени срочности. Но наиболее вероятный результат такой срочности - разочарование. Более того, в силу своей бедности и некомпетентности менеджеров Северная Корея не может совершить полномасштабный ядерный прорыв.

Между тем шестисторонние переговоры приносят ощутимые выгоды, поскольку они служат форумом для всех государств, чтобы лучше оценить интересы друг друга и восприятие угроз.

В конце концов, самая большая угроза, которую Пхеньян представляет для мира и безопасности в Восточной Азии, заключается не в том, что он сам может сделать. Скорее, величайшая угроза заключается в способности этого кризиса обострить существовавшее ранее региональное соперничество и в

конечном итоге разжечь войну великих держав.

Рамки шестисторонних переговоров могут помочь предотвратить этот потенциально катастрофический исход. В самом деле, некое упрямство Северной Кореи представляет собой не только проблему, но и возможность для региона развить чувство общих интересов, которого до сих пор крайне не хватало.

Важно заметить, что раньше ядерная программа воспринималась в Северной Корее исключительно как способ обеспечения безопасности, на сегодняшний день она стала идеологической единицей страны, ее символом на международной арене. Именно поэтому сложно сказать, что может предложить международное сообщество для КНДР в обмен на разоружение.5

В конечном итоге поведение Северной Кореи будет во многом определяться внутренними факторами. Однако, постоянно продвигая региональную и глобальную сплоченность - не только в отношении распространения, но и в отношении других критических проблем безопасности нашего времени – возможно максимизировать шансы на то, что действия Пхеньяна никогда по-настоящему не потрясут мир.