Школьные эксперименты

Школьные

эксперименты

В конце февраля на заседании президиума Совета при президенте по реализации нацпроектов Владимир Путин заявил о необходимости организовать качественное питание школьников. Спецпрограмма затронет учебные заведения 21 региона.

Состояние здоровья школьников России в последние годы печальное — по данным НИИ гигиены детей и подростков, более 92% ребят имеют проблемы со здоровьем. Если учесть, что «человек есть то, что он ест», то нельзя сбрасывать со счетов качество пищи, которую детям дают в учебных заведениях. Именно в школе ребенок проводит порой большую часть дня. Чем будет перекусывать он на переменках — пиццей с колой либо горячим бульоном с пирожком — большая разница.

В 2008 году в рамках нацпроекта «Образование» в России стартовал эксперимент по модернизации системы школьного питания. Государство выделило 1 млрд. руб. 14 регионам-победителям на материально-техническое переоснащение школьных столовых и комбинатов. Федеральное финансирование дополнялось средствами из региональных и местных бюджетов (2 млрд. рублей).

Цель эксперимента — построить принципиально новую экономическую модель, основанную на централизации производства горячих обедов. Центрами системы школьного питания должны стать комбинаты, расположенные в местах наибольшей концентрации населения. Оттуда, по замыслу авторов проекта, в школы будут доставлять готовую еду, которую достаточно разогреть и раздать детям.

Для создания новых комбинатов и работы с уже действующими объектами необходимо привлечь в сферу социального питания кейтеринговые компании (операторов питания), которые должны не только профессионально управлять новой системой, но и активно инвестировать в ее развитие.

Анна

ТИХОМИРОВА

«Мы предлагали действовать по принципу интеграции социального питания в единую сеть: создавать комбинаты питания, которые должны охватывать не только школы, но в дальнейшем и все социальные учреждения, расположенные на территории города, — разъяснил Владимир Чернигов, гендиректор «Института отраслевого питания» (член рабочий группы по проведению эксперимента). — Максимальное увеличение объемов производства пищи позволит снизить цену исходного сырья и минимизирует удельные издержки».

Как выяснилось, для операторов школьное питание само по себе представляет сомнительный интерес. Глава компании «Арпиком» Михаил Зельман (сеть ресторанов «Гудман», «Колбасофф», «Мамина паста», «Филимонова и Янкель») говорит, что «школьный бизнес» ему неинтересен. «Чтобы в сферу школьного питания пришли профессионалы, нужна современная инфраструктура, а для ее развития необходима серьезная индустриализация отрасли. Государство не в состоянии выделить требуемые инвестиции в полном объеме. Поэтому для того, чтобы пришли частные вложения, необходима гарантия сбыта в виде договоров поставки. В условиях действующего российского законодательства это невозможно. Согласно Федеральному закону 94-ФЗ государственные учреждения имеют право заключать необходимые договоры на срок не более трех лет, а в сфере школьного питания срок окупаемости для бизнеса — десять лет», — пояснил Михаил Зельман . По его мнению, структура работы в сфере школьного питания должна быть выстроена по следующей схеме: после федеральных инвестиций в инфраструктуру комбинатов, государство должно провести тендер по их управлению и выбрать операторов питания. Если компанию устраивают все условия, она начинает работать на комбинате, если нет, то в любой момент может разорвать договор.

Тем не менее некоторые профессионалы все-таки заинтересовались условиями эксперимента. Так, кейтеринговая компания «Корпус-групп» в Калуге решила построить на собственные деньги комбинат. Однако довольно скоро от этой идеи отказалась. Ольга Курганова, зам. гендиректора компании : «Мы подготовили проект для строительства комбината, но работы не начали, так как не получили ни государственной поддержки, ни гарантий. Инвестиции в строительство были запланированы на уровне $15 млн., окупить их было бы невозможно из тех средств, что выделяются на ежедневный школьный рацион».

В среднем по России на питание одного школьника отчисляется (бюджетом ли, родителями ли) 10–15 руб. в день.

По словам Владимира Чернигова , регионы постоянно требуют «добавки». «Однако, по факту, на школьную еду муниципалитеты и так тратят гораздо больше средств, чем кажется. Им приходится оплачивать коммунальные расходы, электроэнергию, труд поваров и работников столовых, ремонт и амортизацию оборудования и пр. Выясняется, что один школьный обед де-факто обходится не в 10–15 руб., а в среднем в 50–60 руб., из которых более половины — зарплата персонала. Вот вам и те самые «больше денег», которые, если использовать их эффективно, можно потратить на улучшение школьных обедов», — объясняет Владимир Чернигов .

Сегодня единственный из 14 экспериментальных регионов, который решил следовать до конца реформаторской концепции, — Липецк. В других местах о приходе на рынок школьного питания профессиональных операторов слышать не желают — руководителям местных департаментов образования легче работать с приближенными МУПами и индивидуальными предпринимателями.

Илья Менделеев, гендиректор компании «Фьюжн-групп», которая сейчас выступает оператором питания в Липецке: «Раньше директора школ были счастливы: был ручной МУП, повара рядом с сырьем, а тут пришла какая-то компания, и все сырье отправляется сразу на комбинат питания, где обеспечен строгий контроль над каждым граммом. Пока настоящего для нас в этом проекте нет, но в то же время это — стратегический задел на будущее».

В ходе эксперимента, организаторы увидели, что без государственной поддержки школьная система питания развиваться не сможет. «Государство может дать льготы операторам питания: специальные цены на электричество, субсидии, право работать с долгосрочными кредитами. Кроме того, оно в состоянии привлечь к проекту окологосу-дарственные структуры — тот же Сбербанк, отделения которого есть везде и через который родители могут расплачиваться посредством пластиковых карточек за школьный обед. Это позволит обеспечить финансовую прозрачность системе», — прокомментировал Игорь Бухаров, гендиректор комбината питания «Кремлевский ».

Пока же федеральные деньги, выделенные на программу, ушли на переоснащение школьных столовых и комбинатов, региональные — на ремонт помещений, покупку посуды и оборудования. В сущности, дело это неплохое, хотя и не совсем в рамках запланированного «эксперимента». Проконтролировать, сколько закуплено посуды, — дело малореальное (это как «два шашлыка», которые кавказская пленница выбросила в пропасть). Поэтому за тем, чем детей кормят в школах, советуем следить родителям.

По новой модели питания готовить для школьника должны централизованные комбинаты.