Симметрия и асимметрия уровней концентрации методов бюджетного управления при финансировании бюджетных услуг
Автор: Шор Д.М.
Журнал: Вестник Волгоградского государственного университета. Экономика @ges-jvolsu
Рубрика: Финансы. Бухгалтерский учет
Статья в выпуске: 1 (22), 2013 года.
Бесплатный доступ
Определены и рассмотрены элементы системы финансирования бюджетных услуг. Выявлена симметрия и асимметрия уровней концентрации методов планирования, учета, контроля и аналитики при финансировании бюджетных услуг.
Финансирование, бюджетные услуги, бюджетное управление, методы, система
Короткий адрес: https://sciup.org/14970915
IDR: 14970915
Текст научной статьи Симметрия и асимметрия уровней концентрации методов бюджетного управления при финансировании бюджетных услуг
Финансирование бюджетных услуг предполагает формирование, распределение и использование финансовых ресурсов для достижения поставленной цели и решения сформулированных задач оказания услуг [1, с. 5]. В условиях бюджетного реформирования осуществляется переход от системы сметного финансирования бюджетных услуг к результативной системе. При этом система финансирования бюджетных услуг предполагает совокупность упорядоченных и взаимосвязанных между собой элементов, которые обеспечивают целостность, единство, достижение определенных целей и эффективность системы во времени. И как отмечают ученые в области кибернетического моделирования Э.В. Утеуш и З.В. Утеуш, «целостность системы во многом зависит от симметрии и асимметрии ее элементов» [2, с. 158]. Поэтому актуальными являются вопросы выявления симметрии и асимметрии элементов системы финансирования бюджетных услуг, способствующие развитию информационно-аналитической базы бюджетного управления при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов для достижения цели и решения задач оказания бюджетных услуг.
Основными элементами системы финансирования бюджетных услуг являются:
-
- источники финансирования бюджетных услуг;
-
- субъекты рынка бюджетных услуг;
-
- менеджмент целей, задач, результатов оказания бюджетных услуг;
-
- методы бюджетного управления.
Система финансирования бюджетных услуг – это совокупность источников финансирования и субъектов рынка бюджетных услуг, методов бюджетного управления и менеджмента целей, задач, результатов оказания бюджетных услуг, которые обеспечивают эффективное и результативное формирование и использование бюджетных средств при повышении уровня удовлетворенности потребителей бюджетных услуг.
Источники финансирования бюджетных услуг включают:
-
- бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности органов власти ( A );
-
- средства соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы ( Е );
-
- субсидии в рамках государственных (муниципальных) заданий ( Т );
-
- целевые субсидии ( S );
-
- бюджетные инвестиции ( I );
-
- поступления от оказания учреждениями услуг, относящихся в соответствии с уставом учреждений к их основным видам
деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности ( Р );
-
- публичные обязательства перед физическими лицами в денежной форме, полномочия, по исполнению которых от имени органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления планируется передать в установленном порядке учреждениям ( О );
-
- собственные средства унитарных предприятий (в том числе доходы от предпринимательской деятельности) ( U );
-
- субсидии на оказание услуг в рамках грантовых механизмов ( G );
-
- средства учредителей и прочие доходы негосударственных некоммерческих организаций ( N );
-
- субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов негосударственных коммерческих организаций ( C );
-
- средства в рамках государственных (муниципальных) контрактов ( K );
-
- собственные и заемные средства негосударственных коммерческих организаций ( L ).
К субъектам рынка бюджетных услуг следует относить:
-
- федеральный орган исполнительной власти, орган государственного внебюджетного фонда, исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию;
-
- казенные учреждения;
-
- бюджетные и автономные учреждения;
-
- унитарные предприятия;
-
- негосударственные коммерческие организации;
-
- негосударственные некоммерческие организации.
Менеджмент целей, задач, результатов оказания бюджетных услуг предполагает, что:
-
- цели характеризуют конечные (общественно значимые) результаты оказания бюджетных услуг (то есть эффект (выгоду) для потребителя и общества в целом);
-
- задачи характеризуют непосредственные результаты (то есть количество, объем) и представляют собой конкретизацию выби-
- раемых направлений оказания бюджетных услуг; совокупность задач по каждой цели формируется на принципах необходимости (решение каждой задачи является необходимым условием достижения цели) и достаточности (решение всех задач является достаточным условием достижения цели);
-
- направления деятельности субъектов, оказывающих бюджетные услуги, определяются в соответствии с перечнем мероприятий в рамках достижения целей и задач оказания бюджетных услуг.
Методы бюджетного управления включают:
-
а) методы планирования ( р ):
-
- экономико-математический метод ( р 1) позволяет с меньшими затратами времени и бюджетных средств находить количественное выражение взаимосвязи между бюджетным финансированием и результатами оказания бюджетных услуг, а также способствует устранению субъективизма в бюджетном планировании при необходимости конкретизации показателей целей и задач оказания бюджетных услуг;
-
- опытно-статистический метод ( р 2) характеризуется ориентацией на фактически достигнутые в прошлом результаты оказания бюджетных услуг в рамках целей и задач, по экстраполяции которых определяется план искомого показателя;
-
- нормативный метод ( р 3) основан на использовании норм и нормативов при определении размера бюджетного финансирования и используется для обоснования стоимости бюджетных услуг;
-
- балансовый метод ( р 4) предполагает увязку потребностей субъектов, оказывающих бюджетные услуги, и финансовых ресурсов, соизмерение затрат и результатов оказания услуг;
-
б) методы учета ( r ):
-
- попередельный (попроцессный) метод ( r 1) предполагает учет финансирования отдельного процесса оказания бюджетных услуг;
-
- позаказный метод ( r 2) характеризуется учетом финансирования по отдельной бюджетной услуге;
-
- котловой метод ( r 3) означает учет финансирования всего процесса оказания бюджетных услуг;
-
в) методы контроля ( с ):
-
- наблюдение ( с 1) представляет собой общее ознакомление с состоянием финансового обеспечения и результатов бюджетных услуг;
-
- проверка ( с 2) затрагивает основные вопросы финансового обеспечения и результатов бюджетных услуг и проводится на месте с использованием балансовых, отчетных и расходных документов субъекта, оказывающего бюджетные услуги, для выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий;
-
- анализ ( с 3) нацелен на выявление нарушений финансовой дисциплины и результативности при оказании бюджетных услуг и проводится системно на базе текущей или годовой отчетности субъекта, оказывающего услуги;
-
- ревизия ( с 4) производится с целью установления законности использования финансовых ресурсов, результативности и финансовой дисциплины при оказании бюджетных услуг и основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности субъекта, оказывающего услуги;
-
г) методы аналитики ( а ):
-
- моделирование ( а 1) предполагает процесс построения, изучения и применения модели, опосредствующей взаимосвязи источников финансирования и результатов оказания бюджетных услуг;
-
- построение аналитической отчетности ( а 2) субъектов, оказывающих бюджетные услуги, способно обеспечить главных распорядителей бюджетных средств стандартными регламентированными и аналитическими отчетами и документами, необходимыми для принятия управленческих решений в области финансирования бюджетных услуг;
-
- оперативная аналитическая обработка данных ( а 3) обеспечивает составление и динамическую публикацию отчетов и документов по финансированию и достижению результатов оказания бюджетных услуг в целях бюджетного управления;
-
- визуализация ( а 4) – это метод представления информации об источниках финансирования и результатах оказания бюд-
- жетных услуг в виде оптического изображения (например, в виде рисунков, графиков, диаграмм, таблиц и др.).
В целях выявления симметрии и асимметрии уровней концентрации методов бюджетного управления при финансировании бюджетных услуг необходимо каждый метод оценить по критериям:
-
- законодательно (нормативно) закреплен
-
( X 1) – 4 балла;
-
- законодательно (нормативно) не закреплен ( X 2) – 0 баллов;
-
- обязательное применение ( X 3) – 4 балла;
-
- не обязательное применение ( X 4) – 2 балла;
-
- невозможность (нецелесообразность) применения ( X 5) – 0 баллов.
Величина сосредоточенности на применяемом методе ( Х ) определяется суммированием значений критериев ( Х 1 или Х 2) и ( Х 3 или Х 4 или Х 5). При этом максимальное количество баллов по каждому методу составляет 8 баллов ( X max = X 1 + X 3), минимальное – 0 баллов ( X min = X 2 + X 5).
Уровень концентрации ( CR ) методов бюджетного управления представляет собой величину сосредоточенности на применяемых методах в общей возможной совокупности их использования и рассчитывается по формулам (1) и (2):
£ Xj
CR- = j = 1 — x 100% , ij 32
где i – источник финансирования бюджетных услуг, i = [ А, Е, Т, S, I, P, O, U, G, N, C, K, L ]; j – методы бюджетного управления, j = [ p, c, a ].
£ Xj
CR„ = j1 — x 100% , ij 24
где j – методы бюджетного управления, j = [ r ].
Максимально возможная сумма баллов по всем методам планирования, контроля и аналитики в отдельности составляет 32 балла, поскольку каждая группа методов включает 4 метода с максимально возможным количеством баллов – 8 баллов. Максимально возможная сумма 7 баллов по всем методам уче- та составляет 24 балла, поскольку эта группа методов включает 3 метода с максимально возможным количеством баллов – 8 баллов.
Уровни концентрации методов бюджетного управления при финансировании бюджетных услуг представлены в таблице.
Таблица
Уровни концентрации методов бюджетного управления при формировании и использовании источников финансирования бюджетных услуг *
|
Источники финансирования |
Методы бюджетного управления |
|||||||
|
Методы планирования ( р ) |
Методы учета ( r ) |
Методы контроля ( с ) |
Методы аналитики ( а ) |
|||||
|
Экономико-математический ( р 1) |
Опытно-статистический ( р 2 ) |
Попередель-ный (попроцессный) ( r 1) |
На-блю-дение ( с 1 ) |
Проверка ( с 2 ) |
Моделирование ( а 1 ) |
Построение аналитической отчетности ( а 2) |
||
|
Нормативный ( р 3) |
Балансовый ( р 4) |
Позаказный ( r 2 ) |
Котловой ( r 3 ) |
Анализ ( с 3 ) |
Ревизия ( с 4) |
Оперативная аналитическая обработка данных ( а 3 ) |
Визуализация ( а 4 ) |
|
|
Бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности органов власти ( A ) |
8 ( р 1 ) |
4 ( р 2 ) |
2 ( r 1 ) |
4 ( с 1 ) |
8 ( с 2 ) |
2 ( а 1 ) |
8 ( а 2 ) |
|
|
8 ( р 3 ) |
8 ( р 4 ) |
2 ( r 2 ) |
8 ( r 3 ) |
8 ( с 3 ) |
8 ( с 4 ) |
2 ( а 3 ) |
2 ( а 4 ) |
|
|
CR A = |
CR Aр = 88 % |
CR Ar = 50 % |
CR Aс = 88 % |
CR Aа = 44 % |
||||
|
Средства бюджетов на основании бюджетной сметы ( Е ) |
4 ( р 1 ) |
8 ( р 2 ) |
2 ( r 1 ) |
4 ( с 1 ) |
8 ( с 2 ) |
0 ( а 1 ) |
8 ( а 2 ) |
|
|
8 ( р 3 ) |
8 ( р 4 ) |
2 ( r 2 ) |
8 ( r 3 ) |
8 ( с 3 ) |
8 ( с 4 ) |
4 ( а 3 ) |
2 ( а 4 ) |
|
|
CR Е = |
CR Ер = 88 % |
CR Еr = 50 % |
CR Ес = 88 % |
CR Еа = 44 % |
||||
|
Субсидии в рамках государственных (муниципальных) заданий ( Т) |
8 ( р 1 ) |
0 ( р 2 ) |
0 ( r 1 ) |
4 ( с 1 ) |
8 ( с 2 ) |
0 ( а 1 ) |
8 ( а 2 ) |
|
|
8 ( р 3 ) |
2 ( р 4 ) |
8 ( r 2 ) |
4 ( r 3 ) |
8 ( с 3 ) |
4 ( с 4 ) |
2 ( а 3 ) |
2 ( а 4 ) |
|
|
CR Т = |
CR Тр = 57 % |
CR Тr = 50 % |
CR Тс = 75 % |
CR Та = 38 % |
||||
|
Целевые субсидии ( S ) |
8 ( р 1 ) |
0 ( р 2 ) |
0 ( r 1 ) |
4 ( с 1 ) |
8 ( с 2 ) |
2 ( а 1 ) |
8 ( а 2 ) |
|
|
8 ( р 3 ) |
2 ( р 4 ) |
8 ( r 2 ) |
2 ( r 3 ) |
8 ( с 3 ) |
4 ( с 4 ) |
2 ( а 3 ) |
2 ( а 4 ) |
|
|
CR S = |
CR Sр = 57 % |
CR Sr = 42 % |
CR Sс = 75 % |
CR Sа = 44 % |
||||
|
Бюджетные инвестиции ( I ) |
8 ( р 1 ) |
0 ( р 2 ) |
0 ( r 1 ) |
4 ( с 1 ) |
8 ( с 2 ) |
2 ( а 1 ) |
8 ( а 2 ) |
|
|
8 ( р 3 ) |
2 ( р 4 ) |
8 ( r 2 ) |
2 ( r 3 ) |
8 ( с 3 ) |
4 ( с 4 ) |
2 ( а 3 ) |
2 ( а 4 ) |
|
|
CR I = |
CR Iр = 57 % |
CR Ir = 42 % |
CR Iс = 75 % |
CR Iа = 44 % |
||||
|
Поступления от оказания учреждениями услуг на платной основе и иные доходы учреждений ( Р ) |
2 ( р 1 ) |
2 ( р 2 ) |
0 ( r 1 ) |
2 ( с 1 ) |
8 ( с 2 ) |
4 ( а 1 ) |
4 ( а 2 ) |
|
|
0 ( р 3 ) |
0 ( р 4 ) |
8 ( r 2 ) |
8 ( r 3 ) |
4 ( с 3 ) |
4 ( с 4 ) |
2 ( а 3 ) |
2 ( а 4 ) |
|
|
CR Р = |
CR Рр = 13 % |
CR Рr = 67 % |
CR Рс = 57 % |
CR Ра = 38 % |
||||
|
Публичные обязательства перед физическими лицами в денежной форме переведенные учреждениям ( О ) |
0 ( р 1 ) |
2 ( р 2 ) |
2 ( r 1 ) |
4 ( с 1 ) |
8 ( с 2 ) |
0 ( а 1 ) |
6 ( а 2 ) |
|
|
2 ( р 3 ) |
8 ( р 4 ) |
8 ( r 2 ) |
2 ( r 3 ) |
4 ( с 3 ) |
4 ( с 4 ) |
2 ( а 3 ) |
2 ( а 4 ) |
|
|
CR О = |
CR Ор = 38 % |
CR Оr = 50 % |
CR Ос = 63 % |
CR Оа = 32 % |
||||
|
Собственные средства унитарных предприятий ( U ) |
8 ( р 1 ) |
2 ( р 2 ) |
2 ( r 1 ) |
8 ( с 1 ) |
8 ( с 2 ) |
2 ( а 1 ) |
8 ( а 2 ) |
|
|
8 ( р 3 ) |
2 ( р 4 ) |
2 ( r 2 ) |
4 ( r 3 ) |
8 ( с 3 ) |
8 ( с 4 ) |
2 ( а 3 ) |
2 ( а 4 ) |
|
|
CR U = |
CR Uр = 63 % |
CR Ur = 34 % |
CR Uс = 100 % |
CR Uа = 44 % |
||||
|
Средства грантов ( G ) |
8 ( р 1 ) |
0 ( р 2 ) |
2 ( r 1 ) |
4 ( с 1 ) |
0 ( с 2 ) |
0 ( а 1 ) |
8 ( а 2 ) |
|
|
0 ( р 3 ) |
2 ( р 4 ) |
8 ( r 2 ) |
2 ( r 3 ) |
8 ( с 3 ) |
2 ( с 4 ) |
0 ( а 3 ) |
0 (а 3 ) |
|
|
CR G = |
CR Gр = 32 % |
CR Gr = 50 % |
CR Gс = 44 % |
CR Gа = 32 % |
||||
Окончание таблицы
|
Источники финансирования |
Методы бюджетного управления |
|||||||
|
Методы планирования ( р ) |
Методы учета ( r ) |
Методы контроля ( с ) |
Методы аналитики ( а ) |
|||||
|
Экономико-математический ( р 1) |
Опытно-статистический ( р 2 ) |
Попередель-ный (попроцессный) ( r 1) |
На-блю-дение ( с 1 ) |
Проверка ( с 2 ) |
Моделирование ( а 1 ) |
Построение аналитической отчетности ( а 2) |
||
|
Нормативный ( р 3) |
Балансовый ( р 4) |
Позаказный ( r 2 ) |
Котловой ( r 3 ) |
Анализ ( с 3 ) |
Ревизия ( с 4) |
Оперативная аналитическая обработка данных ( а 3 ) |
Визуализация ( а 4 ) |
|
|
Средства учредителей и прочие доходы негосударственных некоммерческих организаций (N) |
2 ( р 1 ) |
0 ( р 2 ) |
4 ( r 1 ) |
4 ( с 1 ) |
0 ( с 2 ) |
0 ( а 1 ) |
4 ( а 2 ) |
|
|
0 ( р 3 ) |
2 ( р 4 ) |
2 ( r 2 ) |
4 ( r 3 ) |
4 ( с 3 ) |
2 ( с 4 ) |
0 ( а 3 ) |
2 ( а 4 ) |
|
|
CRN = |
CR Nр = 13 % |
CR Nr = 50 % |
CR Nс = 32 % |
CR Nа = 19 % |
||||
|
Субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов негосударственных коммерческих организаций (C) |
8 ( р 1 ) |
0 ( р 2 ) |
2 ( r 1 ) |
2 ( с 1 ) |
2 ( с 2 ) |
0 ( а 1 ) |
8 ( а 2 ) |
|
|
2 ( р 3 ) |
2 ( р 4 ) |
8 ( r 2 ) |
4 ( r 3 ) |
8 ( с 3 ) |
4 ( с 4 ) |
2 ( а 3 ) |
2 ( р 3 ) |
|
|
CR C = |
CR Cр = 38 % |
CR Cr = 59 % |
CR Cс = 50 % |
CR Cа = 38 % |
||||
|
Средства в рамках государственных (муниципальных) контрактов ( K ) |
8 ( р 1 ) |
0 ( р 2 ) |
0 ( r 1 ) |
2 ( с 1 ) |
2 ( с 2 ) |
0 ( а 1 ) |
8 ( а 2 ) |
|
|
2 ( р 3 ) |
0 ( р 4 ) |
8 ( r 2 ) |
4 ( r 3 ) |
8 ( с 3 ) |
2 ( с 4 ) |
0 ( а 3 ) |
2 ( а 4 ) |
|
|
CR K = |
CR Kр = 32 % |
CR Kr = 50 % |
CR Kс = 44 % |
CR Kа = 32 % |
||||
|
Собственные и заемные средства негосударственных коммерческих организаций ( L ) |
2 ( р 1 ) |
0 ( р 2 ) |
4 ( r 1 ) |
8 ( с 1 ) |
0 ( с 2 ) |
2 ( а 1 ) |
2 ( а 2 ) |
|
|
0 ( р 3 ) |
0 ( р 4 ) |
2 ( r 2 ) |
4 ( r 3 ) |
4 ( с 3 ) |
0 ( с 4 ) |
2 ( а 3 ) |
2 ( а 4 ) |
|
|
CR L = |
CR Lр = 7 % |
CR Lr = 42 % |
CR Lс = 38 % |
CR Lа = 25 % |
||||
Вместе с тем, субъекты рынка бюджетных услуг и источники финансирования их деятельности находятся в следующих соотношениях:
-
- федеральный орган исполнительной власти, орган государственного внебюджетного фонда, исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации, местная администрация – А ;
-
- казенные учреждения – Е ;
-
- бюджетные и автономные учреждения – Т, S, I, Р, О ;
-
- унитарные предприятия – S, I, U ;
-
- негосударственные некоммерческие организации – К, Т, G, N ;
-
- негосударственные коммерческие организации – С, I, К, L .
Таким образом, можно выделить:
-
- симметрию уровня концентрации методов контроля и уровня концентрации методов планирования в бюджетном управлении, проявляющуюся в симметричном превышении уровня концентрации контроля над уровнем концентрации планиро-
- вания в разрезе источников финансирования бюджетных услуг (см. рис. 1);
-
- симметрию уровня концентрации методов контроля, уровня концентрации методов планирования и уровня концентрации методов аналитики в разрезе источников финансирования деятельности субъектов, оказывающих бюджетные услуги (см. рис. 2);
-
- асимметрию уровней концентрации методов контроля, планирования, аналитики и уровня концентрации методов учета в разрезе источников финансирования деятельности субъектов, оказывающих бюджетные услуги (см. рис. 2).
Выявленная симметрия и асимметрия уровней концентрации методов бюджетного управления при финансировании бюджетных услуг развивает информационно-аналитическую базу управления формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов для достижения поставленной цели и решения сформулированных задач оказания бюджетных услуг.
120%
0%
AETSIPOUGNCKL
Источники финансирования
-
—♦— Методы пл анирования -■— Методы контр о ля
Рис. 1. Симметрия уровней концентрации методов контроля и методов планирования относительно источников финансирования бюджетных услуг *
* Составлено автором.
Источники финансирования деятельности субъектов, оказывающих бюджетные услуги
-
-^-Методы планирования • Методы учета -* Методы контроля —Методы аналитики
Рис. 2. Симметрия и асимметрия уровней концентрации методов бюджетного управления относительно источников финансирования деятельности субъектов, оказывающих бюджетные услуги *
Список литературы Симметрия и асимметрия уровней концентрации методов бюджетного управления при финансировании бюджетных услуг
- Гукова, А. В. Финансирование бюджетных услуг: методические аспекты измерения результативности аутсорсинга/А. В. Гукова, Д. М. Шор//Финансовая аналитика: проблемы и решения. -2011. -№ 22 (64). -С. 2-8.
- Утеуш, Э. В. Введение в кибернетическое моделирование/Э. В. Утеуш, З. В. Утеуш. -М.: Энергия, 1971. -364 с.
