Синтез центров компетенций МЧС России в области обеспечения пожарной безопасности

A.A. Kozlov1, , Shevtsov2, , Denisov2, ,

Современные инновационные процессы, протекающие в обществе, побуждают участников этих процессов задуматься над созданием наукоемких организационных структур, способных соответствовать интересам потребителей в выборе высокопрофессиональных альтернатив предлагаемых на рынке услуг. Указанные альтернативы должны быть нацелены на максимально эффективный и вместе с тем конкурентоспособный продукт, являющийся своего рода знаком качества в различных отраслях экономики, промышленности, бизнеса и безопасности жизнедеятельности.

Качество данного продукта напрямую зависит от наращивания новых знаний и мотивационной составляющей. Идеальным, на взгляд авторов, вариантом, сочетающим в себе интеллекту- альный капитал, креативность и способность к саморазвитию, можно считать формирующиеся в разных областях человеческого труда центры компетенций. Их выгодная особенность заключается в классическом варианте построения оргструктур, междисциплинарном подходе в реализации поступающих задач и постоянном самообновлении поступающей и трансформирующейся информации.

Центры компетенций активно создаются в таких секторах, как энергетическая, космическая, образовательная и медицинская отрасли, машиностроение и инфокоммуникационные технологии. То есть именно там, где государственные интересы плотно пересекаются с предпринимательской средой [1].

Системная стабильность центров компетенций позволяет качественно и профессионально решать многие масштабные интеллектуальные задачи, а участие многопрофильных специалистов способствует их перманентному росту и объективному рассмотрению сложных нестандартных вопросов.

Приоритетные задачи, решаемые центрами компетенций, представлены на рис. 1.

Генерация новых решений

Формирование внутренних связей инновационных центров

Обеспечение взаимодействия пользователей и экспертов

Обновление баз знаний

Формализация капитала знаний

Построение информационной и н фр а структур ы корпоративных площадок образовательных кластеров

Рис. 1. Основные задачи центров компетенций Fig. 1. Main tasks of competence centers

Внедрение или развитие оргпроцессов

Формирование партнерских связей с вузами и НИИ

Создание интеллектуальных систем управления

■

В настоящее время у предпринимателя отсутствует возможность обратиться в какое-либо уполномоченное подразделение МЧС России, которое, в свою очередь, будет нести ответственность за предоставленную консультацию. Бизнес-сообществу это приносит большие убытки, так как оно предоставлено самому себе и вынуждено поддаваться маркетинговым уловкам некомпетентных специалистов [2].

Кроме того, сейчас на рынке в области пожарной безопасности работает большое количество различных организаций, в том числе государственных, которые одни и те же требования пожарной безопасности реализуют разными техническими способами без клиентоцентричного подхода. От качества их услуг зависят объемы капиталовложений в пожарную безопасность имеющегося объекта. Предприниматели вынуждены обращаться с одинаковыми запросами к разным исполнителям, которые оказывают услугу разными организационно-техническими решениями, чтобы затем выбирать оптимальный для себя вариант [3, 4].

Создание центров компетенций позволит реализовать для всех заинтересованных лиц компетентное государственное подразделение, в результате взаимодействия с которым заявитель на выходе получит конкретный документ, который будет согласован в том числе с заявителем [5].

Впоследствии предполагается контроль реализации решений, изложенных в полученном заявителем документе, обеспечить в рамках осуществления мероприятий федерального государственного пожарного надзора (ФГПН) [6, 7].

Создание центров компетенций (ЦК) – это не просто веяние времени, а насущная потребность, которая обусловлена целым рядом факторов.

Причины создания центров компетенций МЧС России в области обеспечении пожарной безопасности и последующий комплекс реализуемых перед ними задач [8] изложены в таблице, а взаимосвязи причин синтеза и приоритетов задач центров компетенций МЧС России – на рис. 2.

Перечень причин создания и основных задач, направленных на реализацию центров компетенций List of reasons for the creation and main tasks aimed at the implementation of competence centers

№ п/п	Причины создания центров компетенций МЧС России	№ п/п	Основные задачи центров компетенций МЧС России
1	Накопленный опыт О ЭФ эффективного применения центров компетенций в различных областях	1	Применение основных научных открытий и идей в практических исследованиях и разработках для создания конкретных решений Р ПБ в области обеспечения пожарной безопасности
2	Наличие в Российской Федерации специализированных образовательных и научных учреждений У ОН , обладающих высоким потенциалом при подготовке высококвалифицированных специалистов, а также необходимой материально-технической базой	2	Установление партнерских отношений ПОТ между заказчиками, научными и образовательными учреждениями, производителями, эксплуатирующими организациями для постановки задач производителям пожарно-технического оборудования
3	Опыт реализации исследований О РИ в данном направлении	3	Внедрение новых перспективных технологий Т НП
4	Понимание П ЗЦ задач, для решения которых необходимо внедрение центров компетенций	4	Развитие института наставничества и преемственности И НП
5	Развитие механизмов реализации требований пожарной безопасности Р МТ , в рамках которых технические требования сопрягаются с правоприменением	5	Формирование авторитета, доверия и признания экспертности среди граждан, организаций и бизнес-сообщества в целом А ОБ
6	Вопросы обеспечения пожарной безопасности в современных условиях находятся на стыке различных научных и технологических областей С НТ

Рис. 2. Схема взаимосвязи причин синтеза и приоритетов задач центров компетенций МЧС России

Fig. 2. Scheme of the relationship between the reasons for the synthesis and priorities of the tasks of the competence centers of the Ministry of Emergency Situations of Russia

Проведенный анализ существующих причин привел к пониманию необходимости более глубокого осмысления и оценки сложившейся ситуации, организации повышения экономической эффективности применения требований пожарной безопасности посредством развития системы их единообразного применения [9].

Данный подход реализован с помощью языка программирования PHP ввиду его совместимости со всеми основными операционными системам (Windows, MacOS, Linux), а также поддержания любой из существующих библиотек и систем управления базами данных. Кроме того, ключевая положительная особенность РHР – это работа с файлами, позволяющая осуществлять хранение данных посредством вызовов функций скриптов.

Средой разработки данного проекта авторами предложена моделирующая согласованная платформа IDE PHPStorm с умным корректором, обеспечивающим дополнение кода в автоматическом режиме с целью исключения потенциальных несоответствий в процессе сплетения других языков.

Материалы и методы

Центры компетенций должны стать специализированными подразделениями, обеспечивающими координацию применения наборов требований пожарной безопасности и их синтеза на конкретных объектах защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, а также гражданами при эксплуатации, управлении и распоряжении объектами экономики [10].

Основными функциями центров компетенций МЧС России должны стать:

• •    разработка и реализация программ и мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

• •    организация и проведение обучения и повышения квалификации специалистов в области обеспечения пожарной безопасности;

• •    выработка единых подходов к применению требований пожарной безопасности;

• •    консультирование по применению требований пожарной безопасности;

• •    распределение запросов заинтересованных субъектов на соответствующие ЦК с учетом специализации;

• •    агитация и пропаганда культуры пожарной безопасности [11, 12].

На рис. 3 приведены основные функции центров компетенций МЧС России.

Рис. 3. Обобщенный набор функций центра компетенций МЧС России Fig. 3. Generalized set of functions of the competence center of the Ministry of Emergency Situations of Russia

Указанные функции (см. рис. 3) могут быть реализованы, по мнению авторов, путем разработки системы поддержки процессов отбора корректных вариантов решений в рамках рассмотрения документации при обращении заявителя в центр компетенций для получения консультации по применению требований пожарной безопасности на основе информации, аккумулируемой в базах данных центра компетенций, которая создана посредством многократной реализации алгоритма модели, позволяющего формализовать процесс принятия решений при анализе и выборе объективного предложения по внедрению конкретных наборов организационно-технических решений в рамках концепции обеспечения пожарной безопасности объекта, принадлежащего хозяйствующему субъекту [13].

Создание центра компетенций предполагает модернизацию существующих инструментов управления обеспечением пожарной безопасности и внедрение новых технологий и подходов к решению задач в данной сфере.

Это может включать использование современных информационных технологий, автоматизированных систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также разработку и реализацию проектов по созданию и развитию систем пожарной безопасности на предприятиях и в организациях различных форм собственности. При этом ключевыми остаются принципы профессионализации, междициплинарности и инновационности решаемых задач, исходя из особенностей и специфики хозяйствующих субъектов и сфер экономики [14].

Безусловным критерием, лежащим в основе функционирования центров компетенций МЧС России, должен оставаться фактор общечеловеческой культуры безопасности, главенствующий над вопросами минимизации финансовых издержек принимаемых решений и интересов третьих лиц.

Математическую модель опишем следующей последовательностью скалярных величин:

М отб = ( С прав , О ^внеш , Бд ^ЦК , И ^внут 〉, (1)

где Мотб – модель отбора решений, предлагаемых центром компетенций;

Справ – взаимосвязанные субъекты правоотношений;

О ^внеш – поступающие внешние обращения (заявки);

Бд ^ЦК – сформированная база данных центра компетенций;

И ^внут – комплекс инструментов (меры, методы, алгоритмы), предлагаемый заявителям на поступающий запрос, формирующийся на основании отклика на О ^внеш и содержащийся в базе данных прецедентов Бд ^ЦК .

Субъекты правоотношений [15] формализуем в виде совокупности значений согласно формуле

С прав = (З ^внеш , Р ^ГПН , Д ^ЦК , Э ^внеш , О О , О Н 〉,                                                          (2)

где З ^внеш – заявители;

Р ^ГПН – работники (сотрудники) ФГПН;

Д ^ЦК – должностное лицо центра компетенций;

Э ^внеш – бизнес-сообщества и эксперты, участвующие в подготовке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на возмездной основе;

ОО – образовательные организации;

ОН – научно-исследовательские учреждения.

Обращения (заявки) представляют собой потоки информации, трансформирующиеся в блок знаний (прецедентов) при их переработке специалистами центра компетенций совместно с научно-образовательным сообществом, в регламентированные по структуре, содержанию, финансовой целесообразности и научной обоснованности продукты, готовые к применению [16, 17].

Их представим в следующем виде:

О внеш = {И ^НД , Г И , Т ^в И ^неш , Ф оц) ,                                                                   (3)

где И ^НД – нормативные правовые акты обязательного применения и нормативные документы;

Г_И – множество готовых решений, при этом Г_И ⊃ Бд ^ЦК ;

Т ^в _И ^неш – требования нормативных правовых актов и нормативных документов, описанных в И ^НД , при этом Г_И ⊇ Т ^в _И ^неш ;

Фоц – формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.

В связи с тем, что многие наборы решений являются уникальными, с нестандартными характеристиками, целесообразно формулировать ГИ в виде вектора с множеством элементов, представленного формулой

Г И = {Г ^И ,Г ^И ,…,Г ^И-1 ,Г ,

где Г ^И = (В обяз , В добр , В расч , В эксп 〉;

В ^обяз – вектор обязательных требований пожарной безопасности;

В ^добр – вектор положений добровольного применения;

В ^расч – вектор, отражающий численные методы моделирования или результаты исследований (испытаний);

В ^эксп – вектор, отражающий экспертный анализ возможности применения решения.

Следует отметить, что для готовых предлагаемых решений центра компетенций Г ^И должно соблюдаться следующее условие:

В эксп ≫ В расч ≫ В добр ≫ В обяз

Данное неравенство подтверждает, что инструментарий подбора готового эффективного решения по обращениям сторонних заявителей О ^внеш предполагает извлечение достоверной, ценной и объективной информации из больших объемов данных в Бд ^ЦК , связанных в автоматизированном режиме с внешней средой.

Концептуально порядок взаимодействия центров компетенций и заинтересованных лиц с учетом клиентоцентрического подхода может быть представлен в следующей форме (рис. 4):

Рис. 4. Упрощенная блок-схема алгоритма взаимодействия заявителя по вопросам обеспечения пожарной безопасности с внедренной организационно-функциональной структурой (центром компетенций)

Fig. 4. Simplified flow chart of the algorithm for interaction between the applicant on issues of ensuring fire safety with the implemented organizational and functional structure (competence center)

Программная реализация указанного алгоритма (рис. 5) представляет собой продукт, выполненный с использованием объектно-ориентированного графического языка моделирования UML, предназначенного для визуальной работы с файлами различного формата. Эффективность данной системы заключается в высокой степени информационной безопасности (использование протокола HTTPS), а также удобной функциональности в процессе эксплуатации.

Пользователь пользователя (заявителя)

Личный кабинет

Эксперт центра компетенций МЧС России

Сервер

База знаний центра компетенций

База данных центра компетенций контентом

Веб-сервер с динамическим

Язык PHP

Рис. 5. Архитектура информационного программного продукта центра компетенций МЧС России, реализованного на языке PHP

Fig. 5. Architecture of the information software product of the competence center of the Ministry of Emergency Situations of Russia, implemented in PHP

Результаты

Организация центров компетенций позволит исключить различное трактование требований пожарной безопасности, что позволит снизить издержки бизнеса, а также количество разбирательств в различных инстанциях, в том числе судебных. Эта концепция позволит выработать единый стандарт к применению требований пожарной безопасности, что способствует единому пониманию и применению требований.

Создание центров компетенций повысит защищенность объектов надзора за счет сбалансированного применения требований пожарной безопасности, а обучение и последующее повышение квалификации специалистов в области противопожарной защиты позволит им стать центрами притяжения для членов сообщества данной сферы, обеспечивая передачу знаний и опыта, а впоследствии алгоритмизацию и машинную обработку накопленных массивов решений, а также их унификацию для системного правового оформления.

Разработка и реализация программ и мероприятий по обеспечению пожарной безопасности позволит центру стать основным источником современной практики в данной области, что поспособствует повышению эффективности действий по предотвращению пожаров и минимизации последствий.

В результате установления партнерских отношений между различными заинтересованными сторонами, такими как научно-образовательные учреждения, заказчики, производители, эксплуатирующие организации, в целях создания технических заданий для производств с учетом современных тенденций технологического развития повысится пожарная безопасность промышленных и гражданских объектов. Взаимодействие между различными субъектами позволит эффективно сочетать потребности заказчиков с инновационными разработками научных и производственных организаций, что в целом простимулирует развитие отрасли обеспечения пожарной безопасности.

Полномочия по разъяснению требований пожарной безопасности делают центры авторитетными источниками информации, способствующими повышению степени осведомленности граждан и организаций, и способствуют соблюдению требований пожарной безопасности. При этом одновременно с полномочиями на них ложится ответственность за принимаемые решения, что, в свою очередь, дает гарантии для развития благоприятного экономического климата.

Сотрудничество со СМИ в рамках деятельности центров компетенций приведет к повышению осведомленности общественности о важности предотвращения пожаров и соблюдения необходимых мер безопасности. Результаты данной работы будут проявляться в укреплении имиджа центров как авторитетных и компетентных органов, способных предоставлять профессиональные комментарии и аналитические материалы по данной тематике. Это также поспособствует повышению доверия общественности к деятельности центров и улучшению сотрудничества с различными заинтересованными сторонами в целях обеспечения комплексной безопасности.

Исключение цикличности из процесса поиска предпринимателями наилучшего технического решения для конкретного запроса среди множества вариантов реализации поможет избежать повторных обращений к разным исполнителям и ускорит процесс обеспечения качественными решениями при реализации концепции пожарной безопасности объекта защиты.

Выводы

Таким образом, создание центров компетенций МЧС России в области обеспечения пожарной безопасности может стать важным шагом на пути к формированию более эффективной системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.