Система целевых показателей и индикаторов государственных программ в сфере культуры и образования субъектов РФ

Одними из наиболее важных социальных отраслей, обеспечивающих граждан каждого государства значимыми благами и услугами, являются образование и культура. Каждая из них удовлетворяет духовные и материальные потребности человека, которые не являются взаимозаменяемыми. По мнению Яковлевой Е. Н., сфера культуры и сфера образования являются в наибольшей степени связанными между собой сферами человеческой деятельности [7, с. 180].

Для финансирования культуры и образования в России в настоящее время широко применяется программно-целевой метод. Его используют с целью увеличения эффективности управления бюджетными средствами. Основным инструментом программно-целевого финансирования является госпрограмма, которая направлена на получение определенных результатов [5, с. 23].

Анализ российской практики реализации госпрограмм показал, что регионы, сохраняя единый подход к их разработке, допускают широкую вариативность целевых показателей, отсутствие связи между индикаторами и результатами реализации госпрограмм. На эти недостатки также указывает Марголин А.М. [3, с. 55].

Состав и структура целевых индикаторов реализации госпрограмм сферы культуры и образования субъектов ПФО представлен в таблицах 1 и 2.

Таблица 1 – Целевые показатели госпрограмм сферы культуры

Удмуртской Республики, Пензенской и Оренбургской областей123

Разные регионы ПФО делают различные акценты на состав целевых показателей госпрограмм. Так, у Оренбургской и Пензенской областей и Удмуртской республики в сфере культуры из всех индикаторов совпадает только один - количество посещений организаций культуры, в сфере образования - численность обучающихся в соответствии с ФГОС.

• ¹    Отчет об исполнении основных мероприятий государственной программы Пензенской области "Развитие культуры и туризма Пензенской области" за 2017- 2019 годы [Электронный ресурс]: Официальный сайт Министерства культуры и туризма Пензенской области. – Режим доступа: http://minkult.pnzreg.ru/about/gosudarstvennaya-programma/ (дата обращения 11.03.2021).

• ²    Отчеты о реализации государственной программы Удмуртской Республики "Культура Удмуртии" за 2017-2019 годы [Электронный ресурс] : Официальный сайт Министерства культуры Удмуртской Республики. – Режим доступа: https://minkultura.udmurt.ru/o-ministerstve/uchastie-v-tselevykh-programmakh/gosudarstvennaya-programma-kultura-udmurtii/ (дата обращения 12.03.2021).

• ³    Информация о ходе реализации государственной программы «Развитие культуры Оренбургской области» на 2014 - 2020 годы за 2017-2019 годы [Электронный ресурс]: Официальный сайт Министерства культуры Оренбургской области. – Режим доступа:

(дата обращения 12.03.2021).

Таблица 2 – Целевые показатели госпрограмм сферы образования

Удмуртской Республики, Пензенской и Оренбургской областей456

4 Отчет по итогам реализации государственной программы «Развитие системы образования Оренбургской области» [Электронный ресурс] : Официальный сайт Министерства образования Оренбургской области. – Режим доступа: (дата обращения 11.03.2021).

⁵ О ходе реализации Государственной программы Удмуртской Республики "Развитие образования" [Электронный ресурс] : Официальный сайт Министерства образования и науки Удмуртской Республики. –                                     Режим                                      доступа:

obrazovaniya_na_2013_2015_gody/ (дата обращения 11.03.2021).

6 Информация о реализации государственной программы Пензенской области «Развитие образования в Пензенской области на 2014-2020 годы» [Электронный ресурс] : Официальный сайт Министерства образования Пензенской области. – Режим доступа: (дата обращения 12.03.2021).

По итогам проведенного анализа состава и структуры целевых индикаторов реализации госпрограмм сферы культуры и образования субъектов ПФО, выделены следующие проблемы и пути их решения.

• 1.    Необходимо сгруппировать целевые показатели по свойствам (социальные, экономические, отраслевые) [6, с. 307].

• 2.    Внедрение автоматизации поможет решить проблему взаимодействия с участниками реализации госпрограмм, придаст им гибкость [2, с. 43].

• 3.    Для устранения формальности оценки эффективности реализации госпрограммы, необходимо использовать независимый аудит.

• 4.    Следует создать единый подход к оценке эффективности реализации госпрограммы с использованием информационных систем путем разработки единой базы с основными показателями [1, с. 45-46].

• 5.    Для устранения отсутствия связи оценки расходов бюджета на мероприятия и степени его выполнения, должны быть установлены причины изменения уровня расходов с учетом степени выполненных мероприятий [4, с. 1216-1218].

Из вышесказанного следует, применение несистематизированных показателей госпрограмм приводит к затруднениям в работе с отчетностью, отсутствию связи показателей финансирования и результата, что усложняет выполнение оценки эффективности в сфере культуры и сфере образования.

Для решения выявленных проблем необходимо объединить сферу культуры и сферу образования в одну общую сферу, разработать новую государственную программу с новыми целевыми показателями, поскольку:

• 1.    Культура устанавливает цели и задачи образования. Человек является посредником между данными сферами. Он выступает субъектом и культуры, и образования.

• 2.    Образование должно осуществляться в контексте определенного типа культуры.

• 3.    Преподавательская деятельность выступает связующим звеном между культурами, культурными ценностями.

• 4.    Знание истории формирования культуры и образования поможет установить стратегические цели и задачи данных сфер.

В заключении следует подчеркнуть тот факт, что культура - это базовые ценности и социальные стереотипы, являющиеся главным условием функционирования системы образования. Понимание данных основ позволит организовать эффективный и продуктивный процесс образования.