Система ключевых показателей реализации государственной молодежной политики: основные проблемы и особенности формирования на примере Пермского края

новых и прогрессивных взглядов и инновационных решений, предлагающий новые идеи и пути развития, которые требуют системного обновления государства и общества, развития задач и механизмов реализации государственной молодежной политики в стране.

Государственная молодежная политика на федеральном, региональном и муниципальном уровнях осуществляется в целях совершенствования правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития Российской Федерации, а также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны [1]. В свою очередь реализация приоритетных направлений отрасли (таких, как формирование норм морали и нравственности у молодежи, патриотическое воспитание молодого поколения, содействие и взаимодействие с общественными организациями и движениями, реализующими мероприятия в сфере молодежной политики, популяризация среди молодежи здорового образа жизни и занятий физической культурой и спортом и другое) способствует созданию благоприятной среды для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи. Государственная молодежная политика также включает пути решения таких актуальных для молодежи проблем, как: проблемы обеспечения жильем; занятости молодежи; поддержки молодых семей; организации работы с талантливой молодежью и многие другие. Такой подход способствует комплексной работе по улучшению качества жизни молодых граждан и развитию всей страны.

Но главным результатом реализации государственной молодежной политики должно стать повышение качества социальноэкономического положения молодежи Российской Федерации и повышение уровня ее участия в социально-экономической жизни страны.

В свою очередь, для того, чтобы определить, насколько эффективно реализуются все заявленные направления государственной молодежной политики не только на уровне страны, но и на уровне каждого региона, возникла потребность в единой системе показателей эффективности. Данная система должна 306

максимально охватывать все заявленные направления и отрасли, а также должны быть подкреплена критериальной балльнорейтинговой системой, на основании которой можно не только определить уровень региона с точки зрения реализации молодежной политики, но и выявить точки развития и совершенствования данной отрасли в том или ином регионе.

В целях оценки эффективности реализации государственной молодежной политики, а также ее систематизации на региональном и федеральном уровне Федеральным агентством по делам молодежи (Росмолодежь) в 2016 г. была внедрена система ключевых показателей реализации государственной молодежной политики для региональных органов исполнительной власти (далее – СКП), в рамках которой сегодня выстраиваются и корректируются региональные модели реализации государственной молодежной политики.

Важным для нас представляется исследовать действующую систему ключевых показателей реализации государственной молодежной политики как с точки зрения теоретических оснований вопросов оценки эффективности молодежной политики (обзор концепций и подходов В.А. Гневашевой и К.И. Фальковской, О.А. Коряковцевой, А.А. Зеленина, К.С. Слюсаря), так и с точки зрения практики обеспечения данной системы «на местах» – в опыте субъектов РФ. Главный же вопрос нашего исследования связан с выяснением способов и механизмов реализации молодежной политики в системе ключевых показателей. С этой целью для нас являются важными изучение и анализ деятельности исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, находящихся в различных категориях рейтинга системы ключевых показателей реализации государственной молодежной политики, а также анализ самой системы ключевых показателей.

В ходе исследования, цель реализуется совокупностью следующих задачами: изучение теоритического материала по данной теме; выявление предпосылок и оснований формирования системы ключевых показателей в РФ, раскрытие ее базовых положений и аспектов; выявление основных тенденций реализации молодежной политики в Пермском крае; определение эффективных инструментов обеспечения лидирующих позиций 307

региона в рейтинге системы ключевых показателей среди регионов РФ.

Вопросы эффективности реализации молодежной политики сегодня остаются полем достаточно проблемным и дискуссионным. Они приобретают высокую важность в контексте проблемных аспектов на этапах формирования и разработки системы реализации государственной молодежной политики, а также при обозначении целей, задач и ключевых (приоритетных) направлений отрасли, а также данных показателей, свидетельствующих об эффективности реализации молодежной политики на уровне региона, а также в совокупности на уровне страны [2].

В целом, до 2016 г. единой критериальной системы оценки эффективности реализуемой молодежной политики не существовало, также не существовало и системы формирования тех самых критериев эффективности отрасли.

Так еще в 2006 г. в своей статье «Критериальная модель оценки эффективности молодежной политики» [3] А.А. Зелениным была предложена своя система формирования критериев эффективности данной отрасли, выраженная в четырех последовательных шагах: во-первых, определение проблемных полей в молодежной среде; во-вторых, формулирование целей и задач, направленных на решение конкретных проблем; в-третьих, определение направлений или векторов деятельности, которые, так или иначе, соотносятся с выбранными целями; в-четвертых, выработка реперных точек, которые станут критериями достижения определенных целей, решения поставленных задач, эффективности деятельности по каждому выбранному направлению в целом.

К более поздним идеям формирования системы оценки реализации молодежной политики можно отнести следующие публикации О.А. Рожнова («Оценка эффективности реализации молодежной политики») [4] и К.С. Слюсаря («Эффективность молодежной политики и методика ее оценки») [5].

Авторы считают необходимым создать систему (некий перечень) статистических показателей, на основании которой можно было дать максимально объективную оценку эффективности молодежной политики, реализуемой в регионах и России в целом. При формировании критериальной системы следует также 308

принимать во внимание факторы, свидетельствующие о многообразии категорий и социальных групп молодежи: разнообразие регионов по социально-экономическим и геополитическим условиям, а, следовательно, различие приоритетных направлений в реализации молодежной политики в субъектах РФ.

Еще одну концепцию формирования критериев эффективности молодежной политики предложила в своем исследовании О.А. Коряковцева. Она отмечает: «Способы измерений, в том числе и при измерении эффективности молодежной политики, можно разделить на две категории. Первую категорию составляют приемы, с помощью которых измеряются количественные признаки объектов с точки зрения их физического пребывания в пространстве и времени. Вторая категория измерений относится к объектам, для которых не существует общепринятых шкал» [6].

По мнению О.А. Коряковцевой, критериями реализации государственной молодежной политики может стать достижение некоторых плановых показателей (индикаторов) развития в долгосрочных и краткосрочных перспективах как в целом, так и по отдельным направлениям. Эти индикаторы должны, прежде всего, определяться целями социально-экономического развития страны, поддержанием интеллектуального потенциала страны, необходимого для ее развития, обеспечением различных аспектов национальной безопасности (старение кадров, нарушение преемственности поколений). Использование индикаторов для мониторинга в настоящее время признано эффективным инструментом контроля и управления в целом ряде областей деятельности [7].

Как таковая система ключевых показателей была введена Федеральным агентством по делам молодежи (Росмолодежь) в 2016 г. Основной целью Федеральное агентство по дела молодежи обозначило для себя оценить эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти, реализующих молодежную политику. Первая версия системы ключевых показателей представляла собой систему рейтинга регионов Российской Федерации, позволявшую определить уровень эффективности региона в сфере реализации государственной молодежной политики по отношению к другим субъектам страны. Затем система была преобразована в инструмент работы исполнитель- 309

ных органов государственной власти, включающей количественные, качественные и содержательные показатели для оценки деятельности в сфере ГМП.

На сегодняшний день система ключевых показателей реализации государственной молодежной политики представляет собой инструмент работы исполнительных органов государственной власти с Правительством и высшими должностными лицами субъекта, так как именно рейтинг региона и анализ блоков показателей позволяет выявить слабые места отрасли, а также определить ключевые точки роста и развития региона в данном направлении. Важным дополнением с 2018 г. стало не только наличие места региона в общем рейтинге системы, но также процент выполнения определенных требований, выдвигаемых Росмолодежью для субъектов РФ.

Таким образом, в итоговом виде в систему включены группы критериев с учетом различных сторон реализации молодежной политики, играющие значимую, если не определяющую, роль в дальнейшем развитии отрасли и региона в целом, а наличие или отсутствие какого-либо явления в регионах России являлось дополнительным поводом акцентировать внимание на нем.

На 2019 г. СКП представлена несколькими группами критериев, отражающих различные аспекты реализации молодежной политики, согласно которым каждый регион может набрать до 2000 баллов. Среди них можно выделить:

• 1.    Мероприятия (регионального и федерального уровней);

• 2.    Финансовая поддержка инициативной молодежи и некоммерческих организаций;

• 3.    Обеспечение реализации государственной молодежной политики (институты, инфраструктура, коммуникации, нормативно-правовая база);

• 4.    Комплекс мероприятий по приоритетному направлению текущего года.

Первый блок показателей – «Мероприятия», приоритетным критерием оценки которого является показатель количественного участия представителей региона, а также организация работы с автоматизированной информационной системой «Молодежь России» (далее – АИС «Молодежь России»). Также в данном блоке регионом может быть получен дополнительный балл (так 310

называемый повышающий коэффициент) за проведение на территории субъекта мероприятий для молодежи федерального значения или мероприятий окружного уровня, приоритетных для сферы государственной молодежной политики.

Второй блок – «Финансовая поддержка инициативной молодежи и некоммерческих организаций». По данному направлению в учет принимается активность региона как на муниципальном, так на региональном и федеральном уровнях. Что касается критериев оценки, в данном разделе предусмотрены как количественные, так и качественные показатели.

Третий блок показателей – «Обеспечение реализации государственной молодежной политики»: институты и инфраструктура молодежной политики, коммуникации, нормативноправовое обеспечение отрасли. Данный блок критериев представлен в большинстве своем количественными показателями (наличие региональных отделений общероссийских общественных организаций, подведомственных учреждений регионального и муниципального уровня по работе с молодежью и другое).

Четвертый блок показателей – комплекс тематических мероприятий по приоритетному направлению текущего года имеет только количественные показатели.

Анализируя систему ключевых показателей, представленную Федеральным агентством по делам молодежи для исполнения региональным органам исполнительной власти на период 2019 года, с точки зрения соотношения количественных и качественных критериев, можно сделать вывод о том, что критериальная система оценки заявленных показателей нуждается в значительной доработке.

Во-первых, критерии СКП представлены в большинстве своем количественными показателями: количество участников, количество поданных заявок, количество проведенных мероприятий, количество публикаций и их просмотров. Качественными показателями, в свою очередь, может быть рассмотрен инфраструктурный блок СКП. Такие критерии, как наличие в регионах профильных подведомственных учреждений на региональном и муниципальном уровнях, а также наличие или отсутствие нормативно-правовых актов и программ, регулирующих реализацию молодежной политики в регионах – все это напрямую со- 311

пряжено с качественными показателями и оказывает значительное влияние на качественный прирост уровня развития государственной молодежной политики.

Во-вторых, большое внимание (с точки зрения балльнорейтинговой системы) уделено участию регионов в мероприятиях федерального уровня (форумы, фестиваля, конференции), а что касается региональных мероприятий и, в том числе, муниципальных, то они оценивается значительно меньшим количеством баллов.

В предложенной сегодня Федеральным агентством по делам молодежи системе ключевых показателей реализации государственной молодежной политики осуществляют свою деятельность все регионы Российской Федерации. Некоторые регионы показывают ежегодно высокие результаты исполнения критериев системы ключевых показателей, занимая ведущие позиции в рейтинге, некоторые – стабильны в занимаемых местах рейтинга и объемах исполнения показателей СКП, а есть регионы, которым удается сделать значительный качественный прирост в реализации молодежной политики. Понимание причин успеха или неудач регионов и условий такого «разрыва» показателей регионов дает анализ деятельности и приоритетов региональных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих группу лидеров рейтинга системы ключевых показателей реализации государственной молодежной политики.

Регионы-лидеры СКП, представленные в «двадцатке» рейтинга, не случайны. В каждом из двадцати регионов выстроена грамотная работа по реализации молодежной политики на уровне субъекта федерации. Каждый регион имеет свою стратегию в достижении высоких показателей. Важно отметить, что в достижении своих позиций и показателей регионы не были едины: присутствуют регионы, которые методично продвигались к первой «десятке» рейтинга, а также регионы, которые на протяжении трех лет СКП входят в категорию регионов-лидеров, а были регионы, сделавшие значительный качественный «скачок» за последний год, тем самым став регионом-лидером, что в статистическом аспекте – единичные случаи.

Среди основных характерных особенностей работы с молодежью в регионах можно отметить следующие:

• 1.    Приоритетность решения задач, связанных с обеспечением инфраструктуры и нормативно-правовой базы, а уже после – задач по тематическим и «мероприятийным» направлениям.

• 2.    Качественная и количественная работа по направлениям «мероприятийного» блока.

• 3.    Создание эффективной системы информационного обеспечения молодежной политики на основе внедрения новых информационных технологий.

• 4.    Немаловажным аспектом для выстраивания региональной молодежной политики является восприятие молодежи как актора (субъекта) отрасли. В регионах созданы условия для активного участия молодежи в моделировании и формировании молодежной политик на уровне региона.

• 5.    Создание необходимых условий для кадрового обеспечения отрасли, повышение эффективности и качества образовательного потенциала специалиста, занятого в сфере молодежной политики, уровень его управленческой, психологической, педагогической и проектной компетентности, личностные качества и ценностные основания [8].

Подводя итог вышесказанному, можем сказать, что приоритетом для регионов-лидеров рейтинга СКП являются фундаментальные критерии, являющиеся базовыми и основными в формировании и выстраивании системы реализации молодежной политики на уровне субъекта Российской Федерации.

Только достигая значительно высоких показателей по таким направлениям, как материально-техническое и инфраструктурное обеспечение молодежной политики на уровне региона, создание качественного нормативно-правового базиса отрасли, формирование системы кадрового обеспечения отрасли, выстраивание системы взаимодействия с партнерами, единомышленниками и целевой аудиторией в реализации государственной молодежной политики на уровне субъекта, возможно получение регионом места в «двадцатке». Также отметим, что регионы-лидеры периодически пересматривают механизмы и стратегии работы в рамках системы ключевых показателей реализации государственной молодежной политики субъектами Российской 313

Федерации, выбирая приоритетными целями другие показатели СКП для достижения наивысших результатов.

Говоря о Пермском крае, стоит напомнить, что в период позиция региона в общероссийском рейтинге СКП ухудшилась (с 44 на 68 место), при этом процент выполнения показателей имеет небольшой прирост. В Пермском крае, в сравнении с лидерами рейтинга СКП, мы можем выделить некоторые тенденции, оказывающие негативное влияние на рейтинг региона в общей совокупности субъектов РФ.

В первом блоке СКП реализации государственной молодежной политики «Мероприятия» наблюдается уменьшение количества проведенных региональных этапов и участие от региона в федеральных мероприятиях, направленных на реализацию, а также выявлено снижение активности региона в работе с автоматизированной информационной системой «Молодежь России».

Для второго блока «Финансовая поддержка инициативной молодежи и НКО» в Пермском крае характерны отсутствие регионального грантового конкурса от профильного органа государственной власти для физических лиц, а также снижение количества заявок от представителей региона на участие во Всероссийском конкурсе молодежных проектов среди физических лиц – количество заявок в ежегодно не превышает 150, в то время, как на территории региона проживает более 500 тыс. молодых людей.

В рамках раздела «Обеспечение реализации государственной молодежной политики (институты, инфраструктура, коммуникации, нормативно-правовая база)» можно отметить «невклю-ченность» региона в федеральную повестку по причине отсутствия (не-участия) представителей региона в совещаниях для отраслевых руководителей, отсутствие ключевых инфраструктурных элементов (подведомственные учреждения по работе с молодежью, ресурсный центр по развитию добровольчества), низкий уровень взаимодействия с пресс-службой Федерального агентства по делам молодежи, отсутствие региональных закона о молодежи и/или молодежной политике и отраслевой программы в сфере молодежной политики.

Важно отметить, что в Пермском крае на сегодняшний день, в связи с неоднократной передачей полномочий в системе органов 314

государственной власти, еще не сложилась выстроенная система взаимодействия между субъектами реализации молодежной политики, не сформированы каналы коммуникации, не идентифицируется профессиональное сообщество работников отрасли что, конечно, оказывает негативное влияние на реализацию молодежной политики в регионе. Также особенностью деятельности в регионе является акцент в стратегии исполнения СКП на реализации региональных мероприятий, а также обеспечении участия молодежи в событиях окружного и федерального уровня, что в общем объеме не обладает необходимым «весом» для изменения рейтинговой позиции региона. Считаем, что имеет смысл пересмотреть политику и общую логику работы в системе ключевых показателей реализации государственной молодежной политики в регионе, выбрав приоритетным достижение более «фундаментальных» позиций инфраструктурного блока.

На наш взгляд, система ключевых показателей государственной молодежной политики требует некоторых трансформаций и доработок, в том числе, критериальная система заявленных показателей. По нашему мнению, необходимо привести к паритетности качественные и количественные показатели. Важно также в содержании балльно-рейтингового эквивалента уделить внимание мероприятиям регионального уровня, при реализации которых молодежь может быть актором событий.

Что касается государственной молодежной политики в Пермском крае, то исполнительным органам государственной власти, ответственным за отрасль ГМП, необходимо пересмотреть стратегию реализации молодежной политик в регионе: реформировать процессы и формы работы с молодежью, а также расставить акценты и определить стратегические задачи на достижение показателей по фундаментальным (базовым) критериям СКП, а после выстраивать детальную работу по оставшимся блокам системы ключевых показателей реализации государственной молодежной политики на муниципальном и региональном уровнях.

С. 217–224.

С. 90–93.

№ 8(103). С. 76–80.

С. 18–25.

KEY INDICATOR SYSTEM IMPLEMENTATION

OF STATE YOUTH POLICY: BASIC PROBLEMS AND FEATURES OF FORMATION

Perm State University