Система контроля качества разработки проектно-сметной документации на основе методов проектного управления
Автор: Малышев Владимир Николаевич
Статья в выпуске: 1 (11), 2021 года.
Бесплатный доступ
В современных условиях сжатых сроков проектирования и широкого круга проектно-изыскательских организаций на рынке с различным опытом выполнения работ, для заказчиков крайне остро стоит вопрос обеспечения качества проектной документации, разрабатываемой для объектов капитального строительства автомобильных дорог и строительной отрасли в целом. Недостатки инженерных изысканий и проектирования трансформируются в проблемы при реализации объектов - технические, финансовые, временны́е. В статье представлен вариант применения простых и эффективных решений (инструментов контроля) для повышения качества проектной документации, выстроенных на методах проектного управления и успешно применяющийся в практике ФКУ Упрдор «Южный Байкал» по объектам проектно-изыскательных работ на территории Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края, позволяющих избежать применения неоптимальных проектных решений и неэффективного расходования государственных бюджетных средств.
Контроль качества, система менеджмента качества, проектно-изыскательские работы, эффективность расходования бюджетных средств, проектное управление
Короткий адрес: https://sciup.org/142228618
IDR: 142228618
Текст научной статьи Система контроля качества разработки проектно-сметной документации на основе методов проектного управления
Положение вещей
Для качественного и своевременного выполнения мероприятий, запланированных в рамках государственных программ в области развития дорожной инфраструктуры, первоочередным фактором успешности является качество подготовки проектной документации и инженерных изысканий. И именно этому вопросу в последнее время стало уделяться существенное время на проводимых семинарах, круглых столах и обсуждениях профессионального сообщества [1, 2]. Причины такого внимания просты и понятны – в настоящее время в нормативной документации отсутствует единая система контроля качества проектно-изыскательских работ (ПИР), что в итоге приводит к ошибкам при проектировании, выливающимся в серьезные проблемы при реализации объектов. Недостоверные данные изысканий могут зачастую приводить к полной остановке производства на объекте, расторжению контракта с подрядчиком, долгим судебным разбирательствам с проектной организацией, что негативно сказывается не только для заказчиков в части исполнения бюджетных обязательств, но и для самой дороги – не завершенные строительством участки дорог и искусственных сооружений подвергаются усиленному износу, в конечном счете страдает инфраструктура, требуются более дорогостоящие мероприятия для их восстановления, тратится невосполнимый ресурс – время.
Так, по данным Ассоциации «Инженерные изыскания в строительстве», сегодня около 80 % результатов инженерных изысканий фальсифицируются [3]. И потому при отсутствии системного подхода к контролю качества на всех этапах проектноизыскательских работ и государственной экспертизы результат такого проектирования будет недостоверным. Зачастую же заказчики не в должной мере осуществляют контроль за выполнением проектно-изыскательских работ, возлагая надежды именно на государственную экспертизу. Однако, как следует из положений Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 №145 [4], государственная экспертиза проверяет те данные, которые ей предоставлены, а не занимается расследованием их достоверности, поэтому заказчикам следует радикально изменить подход к контролю за выполнением в первую очередь инженерных изысканий и сбору исходных данных. На рисунке 1 приведена пирамида влияния, из которой следует простой вывод: исходные данные и инженерные изыскания представляют собой фундамент в этой пирамиде, а ошибки, заложенные в этот фундамент проектировщиком, не смогут быть устранены полностью на дальнейших этапах, и тем более на этапе экспертизы. И как результат – заказчик получает проектную документацию с ошибками, устранение которых придется выполнять в процессе строительно-монтажных работ с существенными финансовыми и временны́ми затратами, которыми заказчик зачастую не обладает.

Рисунок 1 – Пирамида влияния этапов проектно-изыскательских работ на результат
На рисунке 1 можно увидеть, что реальными функциями контроля качества за проектно-изыскательскими работами обладают два структурных органа – орган внутреннего контроля проектировщика и орган контроля заказчика. И если первый из них в подавляющем большинстве проектных организаций перестал существовать как вид, превратившись в фиктивный штамп «нормоконтроль» на чертежах, то такой орган контроля со стороны самого заказчика вполне по силам вооружить функционирующей системой с эффективно работающими инструментами.
Система контроля и ее инструменты
В условиях отсутствия утвержденной нормативной системы контроля за проектноизыскательской деятельностью самым простым инструментом контроля является контракт. Как правило, большинство заказчиков контролируют выполнение положений технического задания, сроков выполнения отдельных этапов, иных условий контракта. Но при таком подходе заказчик впервые напрямую сталкивается с вопросами к качеству проектной документации только на этапе экспертизы, и существенно повлиять на качество проекта в таком случае у заказчика просто нет никакой возможности.
Неоднократно столкнувшись с обозначенными проблемами, в ФКУ Упрдор «Южный Байкал» (далее – Управление) разработали и внедрили внутреннюю систему контроля за проектно-изыскательскими работами, которая успешно функционирует уже в течение нескольких лет, при этом основана она на простых и эффективных инструментах, позволяющих сделать процесс проектирования максимально прозрачным на всех этапах и перекрыть контролем наиболее уязвимые точки возникновения ошибок.
В общем виде в соответствии с моделями проектного управления стандартов PMI [5] схема управления качеством любого проекта состоит из этапов планирования, управления и контроля. Применительно к разработанной в Управлении системе была сформирована следующая схема (рис. 2):
СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ПИР
ПЛАНИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ
КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА
-
• Определение целей
-
• Определение рисков
-
• Определение требований
-
• Определение ИСР
-
• Определение визуализации данных
-
• Инструменты:
-
- Сбор данных
-
- Анализ данных
-
• Перечень типовых требований и решений
-
• Календарно-сетевая модель
-
• Анализ отклонений
-
• Запрос на изменение
-
• Реестр извлеченных уроков
-
• Инструменты:
-
- Техническое задание
-
- Комиссионные выезды
-
- Чек-листы этапов ПИР
-
- Стандартные операционные процедуры
-
- Отчеты по отклонениям
-
- Видеоконференцсвязь
-
- Электронные протоколы
-
• Соответствие требованиям
-
• Соответствие стоимости
-
• Соответствие срокам
-
• Инструменты:
-
- Карточки основных объемов и решений
-
- Чек-листы этапов ПИР
-
- Отчеты по отклонениям
-
- Видеоконференцсвязь
-
- Совещания с ГГЭ
-
- Технический совет Управления
Рисунок 2 – Общая схема управления качеством ПИР
Формирование системы было начато с анализа проблем и определения целей (рис. 3). Для проведения всестороннего анализа существующих проблем был организован сбор данных обо всех проблемах, когда-либо возникавших в Управлении в ходе изысканий, проектирования, отвода земельных участков, экспертизы, осуществлении контроля за деятельностью проектировщика, строительно-монтажных работ (СМР). Для этого были проведены мозговые штурмы с участием специалистов и начальников отделов
Управления, опрошены все участники проектных и строительных процессов, начиная от инженеров-изыскателей и инженеров-строителей, заканчивая руководителями и главными инженерами проектных и подрядных организаций, сформированы списки уязвимых точек. На основе собранной информация был выполнен анализ данных с применением следующих методов [5, 6]:
-
- анализ первопричин для выявления основополагающих факторов, приведших к возникновению проблемы, и разработки предупреждающих действий;
-
- анализ ограничений для оценки возможных либо уже существующих законодательных, кадастровых, сезонно-климатических и иных ограничений с целью определения, какие из них представляют риск для проекта. Так, например, наиболее критичным для Управления ограничивающим фактором является то, что 40 % всей сети подведомственных федеральных дорог располагаются в зоне особо охраняемой природной территории «Тункинский национальный парк» и Центральной экологической зоне оз. Байкал, в которых запрещены разведка и добыча полезных ископаемых и рубка леса;
-
- анализ документов для определения проблемных точек разработанной ранее проектной документации на основе архивов предыдущих проектов, государственных контрактов, согласований с владельцами сетей и смежных земельных участков;
-
- SWOT-анализ для идентификации рисков, возникающих внутри самой системы контроля ПИР. При помощи данного анализа определяется насколько сильные стороны системы контроля могут компенсировать возникающие угрозы, а также могут ли слабые стороны внутренних процессов помешать качественной реализации ПИР.
СБОР ДАННЫХ АНАЛИЗ ДАННЫХ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛЕЙ
ВЫЯВЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ И РИСКОВ
МОЗГОВЫЕ шт/рмь| АНАЛИЗ ПЕРВОПРИЧИН

АНАЛИЗ ОГРАНИЧЕНИЙ у СВОДНЫЕ ДАННЫЕ
АНАЛИЗ ДОКУМЕНТОВ ОПРОСЫ УЯЗВИМЫЕ
СПЕЦИАЛИСТОВ ТОЧКИ
SWOT - АНАЛИЗ
Рисунок 3 – Сбор и анализ данных, определение целей контроля качества
Результаты анализа легли в основу определения целей системы контроля качества. Цели были поставлены, исходя из принципов достижимости и значимости для стратегических целей Управления:
-
‐ обеспечить разработку проектной документации, не имеющей ошибок в исходных данных, результатах инженерных изысканий и проектирования;
-
‐ обеспечить своевременное реагирование на любые риски, критические для достижения результата проектно-изыскательских работ;
-
‐ установить требования к прозрачности и обоснованности принимаемых решений;
-
‐ установить правила применения сметных расчетов с учетом местных рыночных условий;
-
‐ разработать эффективные инструменты контроля проектно-изыскательских работ;
-
‐ организовать координацию деятельности структурных подразделений управления и проектных организаций.
Немаловажным элементом разработки системы было определение на начальном этапе, в каких формах и в каком виде будет обеспечена визуализация данных для анализа и контроля, стандартизация данных форм. Так, например, для автоматизации контроля сроков было решено применять стандартные системные отчеты программного обеспечения Microsoft Project, для контроля требований и стоимости – отдельно разработанные Управлением формы Microsoft Excel, а для оперативного контроля методом чек-листов и формирования электронных протоколов совещаний – списки в программном продукте Zenkit ToDo. Несмотря на то что на рынке представлен достаточно широкий спектр узкоспециализированного программного обеспечения для контроля строительных процессов, их высокая стоимость, сложности в приобретении и обслуживании зачастую неприменимы для государственных заказчиков.
Для работы с вероятными рисками и угрозами был сформирован реестр рисков, ранжированный с учетом значимости каждого из них на конечный результат и вероятности его возникновения, а также определены мероприятия по их устранению либо минимизации. Описанию подлежат риски совершенно различного характера возникновения и воздействия, такие как несоответствие сезонности выполнения изыскательских работ, ошибки разбивки геоосновы, выбор несоответствующих коэффициентов объемного веса материалов, ошибки ручного подсчета объемов работ и любые прочие вплоть до чрезвычайных ситуаций. Каждый риск должен быть максимально подробно описан, и каждому должно соответствовать определенное мероприятие по его устранению.
Далее были определены основные и обязательные требования к процессу выполнения ПИР и конечному результату, которые закреплены в виде технического задания и Перечня типовых требований и решений. И если техническое задание является базовым документом контракта и описывает основные параметры проектируемой дороги с указанием некоторых отдельных условий заказчика, то Перечень детализирует требования к элементам проектных решений с учетом специфики района проектирования и практического опыта Управления как владельца дороги. В частности, в нем описаны требования к применяемым местным дорожно-строительным материалам, дизайну элементов обустройства, конструкции дорожных одежд, имеющейся материальнотехнической базе в регионе (карьеры, дорожно-строительная техника, изделия и конструкции), применению отдельных единичных расценок и иные требования, связанные с «жизнеспособностью» проекта на конкретной территории, в том числе рельефноклиматическими особенностями, поскольку сеть Управления располагается в трех различных климатических микрорайонах.
Для обеспечения полного и прозрачного контроля сроков отдельных этапов ПИР была сформирована иерархическая структура работ (ИСР). Для этого потребовалось разложить каждый этап по входящим в него видам работ, определить их базовую продолжительность, выделить ключевые точки (вехи). Грамотная и полная разбивка всего состава ПИР на пакеты работ и отдельные задачи также важна для определения взаимосвязей между этими задачами и правильного календарного планирования [7]. Так, типовой процесс выполнения проектно-изыскательских работ был декомпозирован на 94 задачи и может корректироваться в большую или меньшую сторону в зависимости от особенностей комплекса работ конкретного государственного контракта.
С целью дальнейшего контроля методами проектного управления ИСР разрабатывалась и описывалась в календарно-сетевой модели в программном обеспечении Microsoft Project. На каждый контракт формируется собственная календарно-сетевая модель с учетом предусмотренных условиями контрактов сроков выполнения работ на основе базовой ИСР (рис. 4). Контроль сроков осуществляется путем еженедельного занесения информации в календарно-сетевую модель и проведения на ее основе автоматизированного анализа отклонений. Система предоставляет информацию о сроках отклонения от ключевых точек и прогнозируемое отклонение от общего срока выполнения контракта, что позволяет приступить к осуществлению необходимых предупреждающих и корректирующих действий.

Рисунок 4 – Пример части иерархической структуры работ в календарно-сетевой модели MS Project
- |
Название задачи - |
Ответственный» |
Подготовка проекта полосы отвода |
Проектировщик |
|
Разработка и передача в адрес заказчика документации по планировке территорий (ДПТ) |
Проектировщик |
|
Публикация в СМИ информации о проведении общественных обсуждений Проведение общественных обсуждений в Муниципальном районе Начало разработки деталей проекта и сметной стоимости а Регулярные ВКС по деталям проекта и СТОИМОСТИ |
Проектировщик Проектировщик Проектировщик Проектировщик |
|
Регулярные ВКС по деталям проекта и стоимо |
||
Регулярные ВКС по деталям проекта и стоимо Регулярные ВКС по деталям проекта и стоимо Регулярные ВКС по деталям проекта и стоимо |
||
Регулярные ВКС по деталям проекта и стоимо |
||
Окончание разработки деталей проекта и СТОИМОСТИ Передача в Управление электронной версии проектной документации Рассмотрение проектной документации в отделах Управления |
Проектировщик Проектировщик |
|
Рассмотрение проектной документации привлеченными экспертами |
Привп.экслерты |
|
Устранение выявленных замечаний |
Проектировщик |
|
Подготовка карточки проектных решений Презентация начальнику Управления проектных решений по объекту |
Проектировщик |
|
Рассмотрение и согласование проектной документации на Втором техническом совете |
ТО |
|
Предоставление проектной документации |
||
Приемка и оплата проектной документации Получение распоряжения от фда на ДПТ Приемка и оплата ДПТ (проект планировки и проект межевания) |
озио |
|
и Экспертиза Подача заявления на проведение экологической экспертизы Проверка комплектности документации экспертизой Заключение договора на проведение эколог. экспертизы |
Проектировщик Экспертиза Проектировщик |
|
Проведение экспертизы экологической экспертизы |
Экспертиза |
|
Контроль устранения замечаний эколог, экспертизы |
ТО |
С целью обеспечения контроля сроков выполнения отдельных задач, а также для решения возникающих технических вопросов были определены формат и расписание совещаний с проектировщиком в формате видеоконференций. Это позволило существенно увеличить скорость взаимодействия между сторонами, а также показало неожиданный положительный эффект в 2020 г. – с учетом сложной инфекционной обстановки Управлению и проектировщикам не потребовалось времени для «перестройки» в режим эффективных удаленных видеосовещаний. Каждое совещание проводится с обязательной фиксацией обсуждаемых вопросов, принятых решений и сроков в электронном протоколе, который направляется всем участникам сразу по завершении совещания и является обязательным к исполнению.
Кроме того, на этапах проектирования и проведения экспертизы зачастую возникает необходимость в проведении соответствующих совещаний с органами Главгосэкспертизы, причем самым важным аспектом такого взаимодействия является обсуждение вопросов со специалистами Главгосэкспертизы не на конечном этапе, а еще в процессе проектирования.
Поскольку Управление в своей практике часто сталкивалось с недостоверностью собранных проектировщиком исходных данных, в частности не было в должной мере обеспечено обследование проектируемых участков, то в системе контроля ПИР применен такой инструмент, как комиссионные выезды (рис. 5). Основных таких выезда на этапах сбора исходных данных и проведения изысканий три:
-
‐ первичный выезд для осмотра участка проектирования непосредственно после заключения государственного контракта. В данном выезде принимают участие проектная организация, сотрудники Управления (ответственные за контроль качества ПИР, ответственные за содержание участка дороги, кадастровые инженеры), а также специалисты организации, занимающейся обслуживанием дороги. При этом с целью фиксации всех поступивших предложений и принятых решений формируется электронный протокол выездного совещания;
-
‐ выезд для контроля хода исполнения инженерно-геодезических работ. В ходе выезда проверяется соблюдение установленных норм и утвержденного задания на геодезические изыскания, принимаются решения по возникающим вопросам;
-
‐ выезд для контроля исполнения хода инженерно-геологических работ. В ходе выезда заказчиком отбираются пробы грунтов из колонок прямо в процессе бурения скважин, что позволяет провести перекрестный контроль результатов лабораторных испытаний. Также на месте определяется необходимость в дополнительных местах бурения скважин при необходимости детализации грунтовой обстановки.
При этом следует отметить, что итоговая приемка отчетов о выполненных инженерных изысканиях проводится уже отдельным выездом по завершении этапа.

Рисунок 5 - Комиссионныех выездыв на объекты проектирования
В ходе исполнения этапов проектно-изыскательских работ велика вероятность возникновения пробелов в контроле в результате воздействия человеческого фактора, когда разные сотрудники выполняют одну и ту же контрольную операцию по-разному, исходя из собственного опыта и понимания. Однако при этом возникает разбалансировка самой системы контроля, появляются вольности ее трактовки [8]. С целью стандартизации процессов и определения контуров контроля в Управлении были разработаны такие инструменты, как чек-листы и стандартные операционные процедуры.
Чек-лист как инструмент предназначен для выполнения четкой последовательности обязательных процедур и фактически представляет собой перечень критически важных моментов в отдельных процессах, не проверив которые возникает угроза появления ошибок, существенно влияющих на итоговый результат. Формирование чек-листов в системе контроля ПИР в Управлении выполнено в электронном виде и используется в ходе первичного комиссионного выезда, в процессе контроля документации на соответствие Перечню типовых требований, контроля сметной части, проверки полноты документации перед направлением ее в экспертизу и для прочих процессов с множеством контрольных точек (рис. 6).
-
1. Выезд на объект для предварительного ознакомления с объектом
+ Добавить задачу...
' Определить места обустройства для маломобильных групп населения (пандусы на тротуарах и ООТ. тактильная плитка)
-
□ Определить визуально начало и конец соседних участков
П Определить необходимость устройства дополнительных ООТ либо разнесения существующих ООТ
П Оценить текущее состояение элементов обустройтсва (МБО. Джерси, знаки) для определения % замены
-
□ Выполнить съемку участка квадрокоптером в прямом и обратном направлении
-
□ Определить необходимость в переносе камер видеофиксации и метеопостов
-
□ Оценить необходимость в очистке полосы отвода от деревьев
-
□ Получить информацию от отдела содержания по запланированным мероприятиям (установка МБО. пеш.переходов, устройство БМО. установка камер видеофиксации}
-
□ Проверить (подкопать) стойки МБО для оценки омоноличивания стоек ☆
-
□ Оценить состояние и мероприятия по трубам и подп.стенкам
-
□ Определить места выхода наледей и места неорганизованного водоотвода
П Оценить необходимые мероприятия по БДД ваварийноопасных местах (допполосы, переходно-скоростные-полосы, МБО, пеш.переходы, светофоры, допзнаки)
О Определить наличие пучинистых мест для детализации пригеологии
Рисунок 6 – Пример чек-листа в электронном формате Zenkit ToDo
Стандартные операционные процедуры (СОП) применяются в системе контроля для детального описания последовательности действий сотрудников при выполнении определенных процессов, это в своем роде инструкция для сотрудника. В ней описывается, кто, как и в какие сроки должен выполнять действия для получения результата процесса, что максимально исключает вольность их трактовки (рис. 7). Количество операционных процедур изменяется по мере необходимости стандартизации процессов, и в настоящее время в разработанной системе контроля качества ПИР описана 51 процедура.
Важной составляющей системы является контроль соответствия стоимости проекта. При этом контролю подлежат следующие элементы:
-
‐ стоимость всего комплекса работ (при ограничениях стоимости работ, установленных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2017 № 658 «О нормативах финансовых затрат…»);
-
‐ стоимость отдельных видов работ, определенных в соответствии со «Сборником федеральных единичных расценок на строительные работы» (ФЕР-2001);
-
‐ стоимость материалов и правильность применения коэффициентов плотности материалов, определенных в соответствии с «Федеральным сборником сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве» (ФССЦ 2001);
-
‐ правильность и обоснованность применения индексов и надбавок.
Обеспечение контроля указанных элементов производится специалистами Управления как непосредственной проверкой всей сметной документации, так и точечно – по наиболее критичным позициям. Для этой цели был разработан инструмент визуализации данных – карточка основных объемов и решений (рис. 7). В ней отражены основные контролируемые стоимостные показатели проектируемого объекта, сводная и краткая информация об используемых материалах и изделиях, которая позволяет оценить соответствие принятых стоимостей рыночным ценам в конкретном регионе. В отдельных случаях принимается решение о необходимости обоснования стоимости материалов методом сравнения рыночных цен, в случае если цены в сборнике ФССЦ существенно отличаются от сложившихся на рынке. Ранее в практике Управления нередко возникали ситуации с заниженной стоимостью отдельных материалов, изделий и конструкций, связанные с тем что проектировщик пытался «вписаться» в норматив финансовых затрат применяя материалы из сборника ФССЦ с самой низкой стоимостью. Также выявлялись факты сознательного изменения проектировщиком коэффициентов плотности строительных материалов с той же целью «найти экономию», не ставя об этом в известность заказчика. Результат таких мер «оптимизации» и отсутствия контроля стоимости приводит в конечном итоге к критическим рискам и проблемам заказчика, поскольку подрядные организации, столкнувшись с подобными несоответствиями в процессе строительно-монтажных работ, начинают экономить на качестве работ и материалов, желая компенсировать понесенные убытки.

Рисунок 7 – Пример карточки основных объемов и решений
Разумеется, сразу описать все вероятные ситуации и особенности реализации процессов ПИР невозможно, поскольку проектирование сооружений – это творческий процесс создания уникального результата в различных условиях ограничений и возможностей. В процессе выполнения проектно-изыскательских и строительномонтажных работ неизбежно возникают новые, ранее не описанные проблемы, угрозы и риски, которые ведут к изменениям проектов, корректировке требований заказчика, методов и инструментов системы контроля качества. Все эти новые ситуации заносятся в процессе работы в реестр извлеченных уроков, где описывается информация о трудностях, с которыми пришлось столкнуться и как их можно было избежать для предотвращения возникновения подобных угроз и рисков в дальнейшем. Таким образом, происходит актуализация системы контроля, основанная на методе постоянных улучшений PDCA [5, 6].
Результаты применения системы
В результате применения системы контроля качества ПИР в Управлении с 2018 г. зафиксировано существенное снижение общего количества замечаний к проектной документации на этапе государственной экспертизы и строительно-монтажных работ. При этом количество критических замечаний экспертизы к результатам инженерных изысканий, основным техническим решениям и объемам работ сократилось на 60 % за два года применения системы контроля, к сметной части – на 64 %. В процессе СМР количество поступивших от подрядных организаций замечаний, существенно влияющих на объемы и сроки выполнения отдельных работ, сократилось за этот же период на 69 % (рис. 8). Критические риски, которые ранее приводили к приостановке строительномонтажных работ или существенному изменению проектных решений, благодаря применению системы контроля отсутствуют полностью.
СРЕДНЕЕ КОЛИЧЕСТВО ЗАМЕЧАНИЙ НА 1 ОБЪЕКТ НА ЭТАПЕ ЭКСПЕРТИЗЫ И В ПРОЦЕССЕ СМР

■ В ПРОЦЕССЕ СМР
■ НА ЭТАПЕ ЭКСПЕРТИЗЫ
ИЗ НИХ:
■ КРИТИЧЕСКИЕ ЗАМЕЧАНИЯ К СМЕТНОЙ ЧАСТИ
■ КРИТИЧЕСКИЕ ЗАМЕЧАНИЯ К ТЕХНИЧЕСКОЙ ЧАСТИ
■ ПРОЧИЕ
Рисунок 8 – Уровень замечаний к проектной документации на этапах экспертизы и СМР
В связи с этим можно однозначно утверждать, что в практике контроля заказчиком проектно-изыскательских работ необходимо применение системного подхода для обеспечения прозрачности и полноты всех слагаемых процессов. В конечном счете системный подход позволяет исключить либо минимизировать растрату ресурсов на устранение последствий некачественного проектирования, исключить нерациональное использование бюджетных средств. При проведении ретроспективы внедрения системы была получена информация от дорожно-строительных компаний о том, что внедрение Управлением системы контроля на этапе разработки проектной документации позволило компаниям существенно сократить время на пересогласование проектных решений, повысить рентабельность производства путем исключения неоптимизированых решений, снизить долю затрат на приобретение изделий и конструкций, производимых в отдаленных от мест производства работ регионах России. Кроме того, привязка принимаемых решений к местным дорожно-строительным материалам и изделиям позволила сократить отток государственных денежных средств на их приобретение в иных регионах и поддержать производителей на территории Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края.
Применяемая в Управлении система контроля качества ПИР выстроена на классических принципах и методах проектного управления, широко описанных в литературе по менеджменту. Построение связей внутри системы организовано с использованием подходов, описанных в «Руководстве к своду знаний по управлению проектом (PMBOK Guide)», а также регламентированных национальными стандартами Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 9000-2008 «Системы менеджмента качества» и ГОСТ Р 58184-2018 «Система менеджмента проектной деятельности. Основные положения». Важной частью работы системы является ее описание, документирование и постоянное администрирование с целью поддержания работоспособности и постоянных улучшений.
Описанная система и входящие в нее инструменты были представлены в качестве лучшей практики на ежегодном конкурсе профессионального управления проектной деятельностью «Проектный Олимп – 2020», проводимом Аналитическим центром при правительстве Российской Федерации, в номинации «Системы управления проектной деятельностью в компаниях с государственным участием и коммерческих организациях» и заняли III место среди заявленных на конкурс 67 проектов в указанной номинации.
Список литературы Система контроля качества разработки проектно-сметной документации на основе методов проектного управления
- Седнев М.Ю. Типичные ошибки в проектной документации, представляемой на экспертизу [Электронный ресурс] // Экспертный центр "ИНДЕКС". URL: https://www.indeks.ru/sovetigipa/ (дата обращения: 23.11.2020).
- Захаров М.С., Арнаутов А.И. Как отличить качественные инженерные изыскания от некачественных [Электронный ресурс] // Электронный журнал "ГеоИнфо". URL: https://www.geoinfo.ru/product/zaharov-mihail-sergeevich/kak-otlichit-kachestvennye-inzhenernye-izyskaniya-ot-nekachestvennyh-ili-gde-zaryta-sobaka-38900.shtml (дата обращения: 23.11.2020).
- Кулыбин М. Изыскания: от выявления проблем - к их решению // Кто строит в Петербурге. - 2018. - 15 февраля. - №01 (567).
- О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий: Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (ред. от 26.10.2020).
- Руководство к своду знаний по управлению проектом (Руководство PMBOK) / (A guide to the project management body of knowledge (PMBOK guide) // Newtown Square, PA: Project Management Institute, 2017.
- Тромпенаарс Ф., Куберг П. 100 ключевых моделей и концепций управления. - М.: Манн, Иванов и Фербер, 2020.
- Кулакова Т.Н., Великанова Т.В. Проблемы ресурсного планирования в ООО "Самаранипинефть" [Электронный ресурс] // Современные проблемы науки и образования: электронный научный журнал. - 2012. - № 4. URL: https://www.science-education.ru/pdf/2012/4/68.pdf (дата обращения: 23.11.2020).
- Снегирев В. СОП - Это важно! [Электронный ресурс] // Деловой портал "Управление производством". URL: http://www.up-pro.ru/specprojects/shkola-menedjera/sop-vajno.html (дата обращения: 23.11.2020).
- Малышев В.Н. Система контроля и инструменты заказчика для повышения качества проектной документации // Журнал "Дороги России". - 2020. - № 6 (120).