Система критериальных и результирующих показателей для оценки характеристик эффективности деятельности предприятий ОПК

Вот уже более четырех лет российская экономика функционирует под негативным воздействием санкционных ограничений, введенных США, странами-членами Европейского Союза (ЕС), а также рядом других государств. При этом характер вводимых санкционных ограничений имеет самую широкую направленность – от уменьшения сроков привлечения внешних источников финансирования до их полного запрета, от введения пакетов секторальных ограничений с их дальнейшим пополнением и пролонгацией до принятия индивидуальных санкционных ограничений против конкретных физических лиц из аппарата Правительства России и руковод- ства многих ведущих российских государственных корпораций и отраслевых промышленных предприятий [1].

После очередного расширения спектра санкционных ограничений в 2017 году сложилась ситуация, которую уже можно считать объявлением экономической войны нашей стране. Для противодействия санкционным ограничениям руководство Российской Федерации еще в 2014-2015 годах разработало комплекс отраслевых стратегий импортозамещения и локализации производства аналогов импортного оборудования и комплектующих на территории нашей страны [2, 3, 4]. Каждая из отраслевых стратегий включает в свой со- став ряд первоочередных мероприятий, направленных на поддержку финансового состояния и развитие производства замещаемых компонентов на предприятиях ведущих секторов российской экономики. Представляется очевидным, что для их выполнения предприятия должны иметь в своем распоряжении систему критериальных и результирующих показателей, необходимых для оценки эффективности их деятельности. В статье обосновано значение оценки эффективности деятельности предприятий ОПК для его развития как одного из ведущих секторов российской экономики, а также предложена система показателей для получения таких оценок в условиях действия санкций и реализации стратегий импортозамещения.

• 1.    Россия на современном рынке вооружений

  Среди стран всего мира только Россия и США способны производить практически всю номенклатуру видов современных вооружений и военной техники (ВВТ). На современном рынке вооружений продукция военного назначения российского производства уже долгое время имеет высокий спрос. Не случайно по экспорту ВВТ наша страна прочно удерживает второе место среди мировых производителей вооружений. Важность этого источника поступлений в российский бюджет подтверждается прогнозами многих специалистов, согласно которым объемы современного рынка вооружений к 2025 году могут возрасти до 120 млрд. долл. США. Долгое время в российском бюджете доходы от продажи ВВТ были на втором месте после доходов от реализации углеводородного сырья. И только в 2017 году по причине резкого снижения цен на углеводороды на мировых рынках и негативного воздействия санкционных ограничений на развитие российской экономики большую долю в формировании доходов российского бюджета стали занимать поступления от реализации продукции агропромышленного комплекса. Однако, несмотря на это обстоятельство, реализация ВВТ российского производства на современном рынке вооружений еще длительное время будет оставаться одним из приоритетных и

  устойчивых источников получения доходов для российского бюджета. Объем международных поставок основных вооружений в 2016-2020 годах был на 0,5% ниже, чем в 2011-2015 годах, и на 12% выше, чем в 2006-2010 годах.

• 2.    Значение оценки эффективности деятельности предприятий ОПК для его развития

На современном рынке ВВТ устойчивое лидерство принадлежит США - 37%, затем следуют Россия - 20%, Франция - 8,2%, Германия - 5,5%, Китай - 5,6%. В совокупности на долю этих стран приходится 76% всего экспорта основных вооружений. А доля других стран составляет 26,2% реализации ВВТ. За период с 2011 по 2020 год американский экспорт вооружений вырос на 15%, что еще больше увеличило разрыв между США и Россией (использованы данные Стокгольмского института исследований проблем мира (SIPRI), 2020) [5].

Конкуренция ВВТ российского производства со стороны Китая, Индии, Южной Кореи и других стран ежегодно обостряется. В этих условиях нашей стране удалось удвоить экспорт ВВТ с 7,5 млрд. долл. США в 2007 году до 15,3 млрд. долл. США в 2016 году. Этот результат был достигнут несмотря на значительную динамику структуры закупок ВВТ, в которой, как полагают ведущие эксперты, к 2025 году лидирующие позиции будет занимать авиационная техника - до 55%, тогда как на все остальные виды ВВТ будет приходиться всего 45%. Портфель заказов Рособоронэкспорта, который сегодня превышает 50 млрд. долл. США (со сроками выполнения контрактов от 3 до 7 лет), позволяет надеяться на то, что в обозримой перспективе Россия упрочит свои позиции одного из лидеров современного рынка вооружений [6].

Приведенные данные свидетельствуют о том, что США через введение санкционных ограничений целенаправленно противодействуют экспорту ВВТ российского производства. За период с 2019 по 2021 годы США и страны ЕС довели объем новых санкций против предприятий российского ОПК, реализующих продукцию военного назначения на международном рынке, до 7-ми пакетов. В отличие от предыдущих эти санкции уже направлены на действительно важные и болевые для российского ОПК точки. В составе новых санкционных ограничений США намерены запретить продажу ВВТ и технологий двойного назначения организациям и физическим лицам, поддерживающим предприятия российского ОПК, с ограничением цепочек поставок комплектующих для их нужд. При этом под запрет попадают все виды деятельности предприятий российского ОПК, связанные с разработкой и производством всех видов высокотехнологичных вооружений. Новые санкции затронут те организации, которые США сочтут участниками продажи, передачи во временное пользование или предоставления иным образом комплектующих, услуг и технологий двойного назначения, а также проведения значительных сделок с любыми организациями и физическими лицами, причастными к деятельности предприятий российского ОПК.

Новые санкции, прежде всего, существенно ограничат обновление станочного парка, поскольку значительную часть станочного оборудования Россия пока еще не может производить самостоятельно. До введения новых санкционных ограничений предприятия российского ОПК закупали станочное оборудование, производимое в США, или в других странах, но с использованием американских технологий и комплектующих. Поэтому новые санкционные ограничения вполне способны создать достаточно значимую проблему в части ограничения доступа предприятий российского ОПК к закупкам современного станочного оборудования [7].

Еще одной проблемой может стать закупка программного обеспечения, поскольку при разработке всех видов современных ВВТ уже давно используется специальное программное обеспечение, производимое, главным образом, в США или других странах, зависимых от США. Естественно, что компании США и этих стран, имеющие большие доли на рынке программного обеспечения, опасаясь введения санкций, предпочтут продавать разрабатываемое программное обеспечение в другие страны и откажутся от его реализации предприятиям российского ОПК [8].

Учитывая указанные и некоторые другие обстоятельства, становится понятной важность оценки эффективности деятельности предприятий ОПК в целях его развития как одного из ведущих секторов российской экономики.

Для предприятий российского ОПК оценка эффективности их производственной деятельности приобретает определяющее значение в силу действия целого ряда причин, а именно:

• -    оценка эффективности должна стать основанием для разработки и размещения государственного оборонного заказа (ГОЗ) в разрезе по объемным и стоимостным показателям производства ВВТ, их номенклатуре, развития производственных мощностей предприятий, привлечения внебюджетных инвестиций;

• -    для проведения оценки эффективности производственной деятельности предприятий одного профиля должны применяться методики, позволяющие получать независимые объективные результаты;

• -    оценка эффективности должна проводиться в строгой технологической последовательности при соблюдении всех предложений, направленных на ее повышение и с учетом перспективных тенденций развития производственной деятельности предприятия на основании доступных технологий, финансовых, материальных и других видов ресурсов [8, 9].

Обычно, в зависимости от профиля производственной деятельности предприятия для оценки ее эффективности выполняется анализ результатов, полученных предприятием ОПК за определенный период времени. Для проведения такого анализа рекомендуется привлекать независимые группы экспертов. В общем случае анализу подлежат ключевые составляющие производственной деятельности предприятия, а именно:

• 1)    детальное исследование потоков от складов материалов и комплектующих до склада готовой продукции (ГП) на всех стадиях производственного процесса;

• 2)    порядок выдачи материалов и комплектующих в производство;

• 3)    организация деятельности заготовительного производства в разрезе графиков выпуска комплектующих изделий (КИ), раскроя материалов, коэффициентов загрузки производственных мощностей, группировок партий материалов и партий КИ, коэффициентов использования материалов, сопоставления нормативного и фактического расхода материалов и комплектующих при выпуске КИ, соблюдения нормативов времени на переналадку и настройку станочного оборудования, выполнения объемов сменных заданий и др.;

• 4)    организация деятельности обрабатывающего производства в разрезе графиков выполнения работ, наличия и обеспеченности инструментом, соблюдения нормативов переналадки, контроля качества производства КИ, выполнения планов производства готовых КИ, объемов возврата КИ на доработку, учета выработки установленного ресурса станочным оборудованием и используемым инструментом, выполнения показателей сменных заданий, соотношения нормативных и фактических показателей производительности труда и др.;

• 5)    организация деятельности сборочного производства в разрезе графиков его комплектации КИ и сборочными деталями (СД), контроля качества КИ и СД, выполнения технологических планов (ТП) сборки, оснащения всех сборочных операций необходимым оборудованием, возможности параллельного ведения операций сборки, выполнения показателей сменных заданий, соотношения нормативных и фактических показателей производительности труда, ведения паспортов ГП;

• 6)    приемо-сдаточные испытания образцов ГП в разрезе технологий и графиков проведения приемо-сдаточных испытаний, возврата ГП на доработку, выхода ГП после проведения испытаний, выполнения объемов сменных заданий, соблюдения плановых и фактических показателей выпуска ГП, соотношения нормативных и фактических показателей производительности труда.

При анализе организации планирования производственной деятельности на предприятиях ОПК исследуются:

• -    технологии закупки материалов и комплектующих, организация учета сроков поставок их партий;

• -    технологические процедуры планирования производства с детализацией по номенклатуре ГП, а также их корректировки в разрезе работы отдельных служб, документов и сроков их подготовки;

• -    возможности узловой сборки ГП;

• -    необходимость наличия производственных заделов и определение их объемов;

• -    обеспеченность производственной деятельности предприятия квалифицированным персоналом, материалами и комплектующими, вспомогательным оборудованием и оснасткой;

• -    учет устранения отклонений выполнения заданий;

• -    технологии работы вспомогательных производств.

При анализе организации управления на предприятиях ОПК исследуются:

• -    использование фонда рабочего времени по предприятию и его отдельным подразделениям и производственным участкам;

• -    технологии диспетчеризации с детализацией до формирования и выдачи нарядов-заданий бригадам, звеньям, отдельным исполнителям, а также контроль факта их выполнения;

• -    соответствие предусмотренной технологии управления взаимодействиями между подразделениями на всех стадиях производства ГП;

• -    взаимосвязь плановых и фактических показателей работы исполнителей с оплатой их труда;

• -    практическое использование руководителями мониторинга и управления производственной деятельностью для получения запланированных результатов.

При анализе эффективности управления на предприятиях ОПК обычно используются методы и технологии визуального наблюдения, контроля качества документооборота на всех стадиях производства ГП, оценки эффективности производ- ственных совещаний, опроса специалистов и руководителей.

На основании результатов анализа указанных выше направлений производственной деятельности предприятий ОПК внешняя группа экспертов определяет соотношение фактических и плановых значений ключевых факторов, таких как:

• 1)    производственные мощности (реальные и возможные в конкретных условиях производства) с объемами выполняемого ГОЗ;

При этом чаще всего рассматриваются три варианта, а именно:

• -    производственные мощности больше объема ГОЗ на 5-10% – предприятие безусловно выполнит ГОЗ;

• -    производственные мощности больше объема ГОЗ на 10-20% – предприятие безусловно выполнит ГОЗ, но будет нести при этом неэффективные расходы на поддержание недозагруженных производственных мощностей в работоспособном состоянии;

• -    производственные мощности меньше объема ГОЗ на 5-10% – предприятию необходимо определить те факторы (при их наличии), за счет изменения которых оно безусловно выполнит ГОЗ.

• 2)    наличие производственных запасов материалов и комплектующих по номенклатурным группам, которые необходимы для баланса производственных мощностей предприятия и объемов ГОЗ;

• 3)    коэффициент загрузки персонала, который позволяет оптимизировать использование производственных мощностей при выполнении объемов ГОЗ;

• 4)    доля затрат предприятия на выпуск ГП в общем объеме затрат за определенный период времени, которую можно использовать в качестве интегрального показателя эффективности его деятельности.

• 3.    Система показателей для оценки эффективности деятельности предприятий ОПК

Проанализировав и обобщив указанные выше результаты производственной деятельности предприятия, независимая группа экспертов может дать оценку ее эффективности, а также определить возможность выполнения ГОЗ по объему и номенклатуре в пределах выделенного бюджета.

В заключительном разделе данной статьи представим систему критериальных и результирующих показателей, которые могут использоваться в целях оценки эффективности деятельности предприятий ОПК.

Основным критериальным показателем оценки эффективности деятельности предприятий ОПК является безусловное выполнение ГОЗ по объему и номенклатуре в пределах выделенного бюджета. Однако частные составляющие этого критериального показателя для предприятий ОПК не определены, поскольку они определяются по разным методикам в зависимости от номенклатуры производимых ВВТ. Вместе с тем, в качестве результирующих показателей для оценки эффективности деятельности предприятий ОПК могут применяться такие показатели, как: производственные мощности; загрузка производственных мощностей по видам номенклатуры ВВТ; ритмичность выполнения контрактов в рамках ГОЗ; соотношение плановой и фактической стоимости выполнения контрактов на производство ВВТ; коэффициент соотношения затрат и объемов выпуска ГП; коэффициент производственного цикла выпуска ГП; производительность труда; потребность предприятия в специалистах определенной квалификации; расчетная загрузка и выработка персонала на производстве; динамика затрат на выполнение ГОЗ по сравнению с предыдущими периодами; динамика себестоимости производства ГП при выполнении контрактов а рамках ГОЗ.

Раскроем кратко содержание и экономическую сущность некоторых результирующих показателей, используемых для оценки эффективности деятельности предприятий ОПК.

Производственные мощности характеризуют способность предприятий ОПК выполнять ГОЗ по объему и номенклатуре и показывают, сколько ГП конкретной номенклатуры предприятие может произвести, используя имеющиеся у него производственные мощности. Этот показатель косвенно указывает влияние накладных расходов предприятия на себестоимость производства ГП [10].

Показатель загрузки производственных мощностей по видам номенклатуры ВВТ с учетом габаритных параметров, точности используемых режимов обработки позволяет выявить узкие места процесса производства ГП, определить приоритетные направления нормирования, модернизации и реорганизации этого процесса, а также обеспечить баланс ресурсов производства.

Показатель ритмичности выполнения контрактов в рамках ГОЗ характеризует соблюдение сроков производства ГП в соответствии с сетевыми графиками при наличии вспомогательного оборудования и оснастки, комплектующих собственного производства, соблюдении технологии производства и последовательности проведения приемо-сдаточных испытаний ГП, своевременности ее отгрузки Заказчикам.

Показатель соотношения плановой и фактической стоимости выполнения контрактов на производство ВВТ показывает их соответствие/несоответствие в разрезе видов номенклатуры и объемов производства ГП, а также возможные расхождения стоимостных показателей в связи с непредвиденными обстоятельствами.

Коэффициент соотношения затрат и объемов выпуска ГП показывает уровень ее сдачи с «первого предъявления», степень технологичности процесса производства, отношение «нетто-трудоемкости» к фактической трудоемкости выпуска ГП.

Коэффициент производственного цикла выпуска ГП показывает отношение плановой и фактической длительности цикла, который обычно меньше единицы в следствие соблюдения очередности технологических операций, непредвиденных простоев, сбоев в проведении приемо-сдаточных испытаний и др.

Показатель производительности труда может определяться как отношение нормативной заработной платы к фактической заработной плате, получаемой персоналом на производстве или как отношение выработки к фактически затраченному времени или как средний доход по профессии исполнителя работ при сдельной оплате по отношению к рынку труда в регионе.

Потребность предприятия в специалистах определенной квалификации характеризует расчетную загрузку и реальную выработку персонала предприятия, то есть соответствие выполняемых работ профессиональной квалификации специалистов предприятия.

Показатель динамики затрат на выполнение ГОЗ по сравнению с предыдущими периодами отражает изменение себестоимости производства ГП, включая все виды затрат за период.

Заключение

Полученные в ходе проведения исследований результаты позволяют сформулировать следующие выводы:

• 1.    На протяжении более четырех лет предприятия российского ОПК не только противостоят санкционным ограничениям, но и продолжают успешно развиваться. В условиях жесткой конкуренции на международных рынках вооружений им удалось за последние десять лет удвоить объемы экспорта ВВТ и прочно закрепить нашу страну на втором месте среди ведущих производителей и экспортеров вооружений.

• 2.    Для противодействия новым санкциям особое значение приобретает повышение эффективности производственной деятельности предприятий российского ОПК, поскольку оно является своего рода залогом его успешного развития как одного из ведущих секторов российской экономики.

• 3.    Для достижения этих целей авторами статьи предложена система критериальных и результирующих показателей, которая может применяться для оценки эффективности деятельности большинства предприятий российского ОПК. Безусловно, предложенная система не имеет исчерпывающего характера и нуждается в дальнейшей доработке применительно к учету особенностей производства определенной номенклатуры ВВТ.