Система наказаний за нарушения правил санитарной охраны границ территории Российской империи в нормативно-правовых актах начала ХІХ столетия

Одной из серьезнейших проблем Российской империи начала ХІХ столетия было обеспечение санитарной охраны границ и предотвращение распространения эпидемий. Деятельность государственных и медицинских учреждений в период эпидемий в основном сосредотачивалась на карантинных медико-полицейских мероприятиях.

В конце ХVIII века в Российской Империи действовал ряд нормативно-правовых актов, согласно которым организовывалась работа сложной системы карантинов и карантинных домов. Их особенностью было наличие противоречивых и неконкретных требований относительно лиц, прибывших из эпидемически опасных территорий, а также отсутствие в законодательном поле четко структурированной ответственности за несоблюдение карантинных требований. Наличие в документах различных сроков и условий карантинной очистки товара и различных методик проведения дезинфекций снижало действенность и эффективность существующих противоэпидемических мероприятий.[2]

Новое нормативно-правовое поле, регламентирующее санитарную охрану территории Российской империи от заноса особо опасных инфекционных заболеваний, основывалось на принятом 7 июля 1800 года «Уставе пограничных и портовых каран-тинов».[7] В уставе, к разработке которого были привлечены известные специалисты - секретарь медицинской коллегии И. Виен, врачи С. Андриевський и Н. Карпинский,[1] окончательно были закреплены организационно-методические основы деятельности карантинных учреждений. Отдельные черты их деятельности сохранились до сегодняшнего дня.

Особенностью «Устава пограничных и портовых карантинов» было наличие в структуре документа отдельных положений и статей, которые четко очерчивали процедуры досмотра людей и товара, методы, средства и режимы дезинфекции, устанавливали сроки, условия и особенности содержания людей и товаров в карантине, определяли возможные наказания за пренебрежение требованиями данного документа.

Расследование всех случаев нарушения карантинного законодательства возлагалось на карантинную контору, которая управляла всеми карантинными учреждениями или же, непосредственно, на руководителя карантинного учреждения.

Отдельно выдвигались требования к персоналу карантинов. Поскольку служба в карантине давала достойную плату, что обеспечивало хороший уровень жизни персонала, более ранний выход на пенсию иобязательноесодержаниесемьивслучаиги-бели чинов и служителей Карантинной конторы, это делало её весьма привлекательной.

В то же время карантинная контора имела широкие административно-финансовые полномочия воздействия на персонал карантинных учреждений, который не соблюдал существующих требований или же оказывался небрежным, не справлялся со службой. Параграф 20 Карантинного устава провозглашал, что тех, кто небрежно выполняют свои обязанности, грубо обращаются с находящимися в карантине, исправлять сначала уговорами, выговорами, содержанием на хлебе и воде, а низших служителей – телесной казнью; но если все эти средства для исправления окажутся недостаточными – отказывать навсегда от службы в карантинных учреждениях. В случае когда деяния приводят к уголовному преступлению, виновный через Земское начальство направляется в суд.[7]

Аналогичное требование прописано и в

§ 50 Карантинного устава: «... когда замечен будет кто угодно из тех, кто работает в карантинном доме, в халатности к своей должности, склонности к недозволенным действиям и хитростям, которые могут вызвать общий вред или личный, такого сотрудника отлучать от должности, но однажды от карантина отлучен никогда к нему предназначенным быть не должен».[7. С.206-207]

Отдельно § 23 устава ставил вопрос по борьбе со взяточничеством в карантинных учреждениях: «...те же, что требуют мзды за труды свои и заботливость денег или других подобных вещей от пассажиров, при карантинном доме терпимыми быть не могут, а Карантинная контора должна применить все меры для выявления тех, кто нарушаетэто правило, пресечь законными средствами всякие неразрешенные намерения».[7. С.208.]

Учитывая существующую в государстве частную практику среди медиков, предусматривающую оплату их труда непосредственно пациентом, Карантинный устав предусматривал бесплатность медицинской помощи не только персоналу, который находится в службе при карантине, но и тем, кто выдерживает карантинный срок. Медицинские чины не могли требовать за свой труд никакого вознаграждения под угрозой исключения со службы.[7. С.209.]

С целью усиления борьбы со взяточничеством в карантинных учреждениях был принят профильный законодательный акт «О наказании карантинных чиновников, замеченных во взяточничестве», опубликованный 2 ноября 1809 года. В нем было предусмотрено, что все, замеченные в малейшей тяге к взяточничеству, и все участники такового будут отлучены от службы и переданы в суд по всей строгости законов.[4. С.1248.]

В карантинном законодательстве начала ХІХ столетия, помимо различных санкций и наказаний, предусмотрена была система поощрений персонала за плодотворную и добросовестную работу.

Существующая система поощрений предлагала денежное вознаграждение за выявленный товар, который скрывался от карантинной очистки. Работа без злоупотреблений и замечаний за десятилетний пери- од также награждалась: «Инспектору и его товарищу, а также доктору или штаб-врачу по 3000 рублей, врачам и комиссарам при кварталах по 1500 рублей, а секретарю, переводчику и таможенному смотрителю по 1000 рублей».[3. С.614.]

Учитывая значительную опасность для здоровья персонала, Карантинный устав требовал от карантинного инспектора действенного контроля за персоналом при выполнении должностных обязанностей. Акцентировалось внимание на четком выполнении необходимых манипуляций персоналом, что предусматривало минимизацию риска для его здоровья. В отдельных случаях, чтобы они не подвергали себя и других излишней опасности, разрешалось применять труд преступников.

Спустя 18 лет в новом «Уставе о карантинах», который был принят 21 августа 1818 г., произошли значительные изменения по сравнению с «Уставом пограничных и портовых карантинов» 1800 года. Устав о карантинах трансформировался из документа, который решал преимущественно организационно-распорядительные вопросы деятельности карантинных учреждений, в документ, который охватывал медико-профилактические и клинические вопросы инфекционных заболеваний, нормативно-методические, административно-финансовые и судебно-правоведческие вопросы применения карантинных мероприятий.

В отличие от рассмотренного «Устава пограничных и портовых карантинов» 1800 г., в статьях «Устава о карантинах» 1818 года подробно изложены нормативно-методические основы оказания медицинской помощи, проведения карантинных, ограничительных и дезинфекционных мероприятий, приведены сроки изоляции и надзора с учетом эпидемиологической ситуации, разграничены полномочия персонала, в том числе, медицинского.

В новом уставе добавлены статьи, в которых широко и подробно изложены административно-хозяйственные и правовые основы деятельности карантинных учреждений, установлена правовая ответственность за не-соблюдениетребованийэтогоправовогоакта.

Рассмотрим отдельные положения, касающиеся медицинских и организационных вопросов деятельности карантинных учреждений.

В уставе 1818 года остались медицинские приоритеты в деятельности карантинных учреждений, в то же время впервые детально изложены полномочия и ответственность не медицинского персонала, выполняющего работы по обеспечению охранно-лечебного режима для пациентов и проводящего дезинфекционные мероприятия в отношении имущества и личных вещей лиц, находящихся под карантинным надзором.

Учитывая огромные искушения персонала, который имел дело с состоятельными лицами и дорогостоящим товаром, в уставе 1818 года были добавлены новые статьи или же предложены соответствующие редакции, касающиеся процедуры выполнения карантинного очищения и ответственности персонала за качественное их выполнение и сохранность товара.

Впервые при проведении процедуры карантинного очищения дорогостоящих товаров была предусмотрена возможность присутствия их хозяев. Так же статьей 180 предписывалось повторное взвешивание или же другая адекватная проверка товара после его очищения с обязательной отметкой о результатах в сопроводительных документах. Статьей 183 пресекалось халатное исполнение своих обязанностей персоналом, производящим очищение. Данной статьей предусматривалась ответственность карантинных чиновников за халатное исполнение своих обязанностей. Если, несмотря на все предпринятые меры, случится, что карантинные чиновники или посторонние люди нечаянно коснутся пассажиров или их вещей, во всех случаях предусмотрено подробное расследование. Если кто из карантинных чиновников или из хозяев товара, впущенных в квартал для его осмотра, имел даже непреднамеренное касание к любым неочищенным товарам или к людям, которые их очищают, он подлежал повторной полной карантинной очистке, а виновные, после подробного расследования, – взысканию, с наложением санкций, соответствующих их вине согласно статьям 239-245.[8]

Учитывая широкие полномочия медицинского персонала и руководителя карантинного учреждения в продлении сроков очистки и установке взысканий за различные нарушения, в «Уставе о карантинах», в отличие от ранее действующего «Устава пограничных и портовых карантинов», был введен запрет на обогащение персонала за счет использования служебного положения.

Строго запрещалось чиновникам и карантинным служителям не только требовать, но и принимать что-либо от купцов, пассажиров и других людей в награду за труды по должности, быть наследниками имущества завещателя, если он находился в карантине, принимать от них любые доверительные письма и т.п.[8]

В карантинном уставе 1818 года широко и подробно расписаны распространенные правонарушения и четко установлены соответствующие наказания. Встречаются финансовые (различные штрафы) и административные санкции в виде продления сроков пребывания в карантине и отстранения персонала от работы, ссылки, телесные наказания и т.д. Но страх перед распространением особо опасных инфекций и перед связанными с ними значительными потерями среди населения, обременительные убытки как для граждан, так и для государства в целом, привели к чрезвычайно широкому применению в «Уставе о карантинах» наказания в виде смертной казни.

Так, при изучении санкций, которые упоминаются в «Уставе о карантинах» 1818 года, мы установили, что применение смертной казни предусматривалось в следующих случаях:

• •    Если на судне находились инфекционные больные, во время пребывания плавательного средства в карантине допускалось применение смертной казни относительно тех членов экипажа и пассажиров, которые без разрешения покидали судно. Ежели кто-то это делал вплавь, допускалось по такому нарушителю стрелять без всякой пощады из вооруженных шлюпок (статья 114).

• •    При выявлении факта дачи ложных

показаний капитаном судна или же иными ответственными лицами относительно здоровья прибывших в карантинное учреждение, независимоотпричин,согласнотребованиям статьи 230 «Устава», они карались смертью.

• •    Смертная казнь предусмотрена была при выявлении подделки документов с целью сокращения сроков пребывания в карантине или вовсе избавления от карантинных процедур (статья 231).

• •    Для тех, кто, независимо от причин, в пределах карантинных учреждений без разрешения карантинного начальства, самовольно взойдет или сойдет с судна или же выйдет из помещений отделения карантинного дома, которое для него назначено (статья 232).

Наказывали смертью и тех, кто насильственно противился карантинному начальству или выделенным от него стражам (статья 233). Смертная казнь так же грозила тем, кто бегством прятался от надзора карантинного начальства. Убивать беглецов разрешалось карантинному чиновнику, карантинной страже и даже обывателям, если иначе остановить беглеца невозможно. Если же он успеет убежать, то после поимки, наказывался смертью (статья 234).

Это же наказание грозило и тем, кто, находясь под карантинным контролем, без разрешения карантинного начальства, тайно свезет, сбросит, вынесет, передаст с судна или с внутренней части карантина что-либо, под каким бы то ни было предлогом (статья 235).

При выявлении тайного провоза товара или же людей минуя карантин, виновники, согласно статье 236, наказывались смертью. Карантинная стража, которая выявила и не донесла о тайном провозе, согласно статье 238, также наказывалась смертью.

Согласно требованиям статьи 237, за нарушения карантинного устава предусмотрены были и финансовые наказания. Они устанавливались в случаях, когда выявлялось на судне больше товаров, чем отмечено в документах. Все излишки конфисковались и продавались с публичного торга в пользу персонала карантинного учреждения.

Таким образом, финансово стимулировался тщательный осмотр судна и добро- совестный труд карантинных чиновников с целью выявления тех или иных излишков, а обязательность осмотра всего судна и товара – с целью выявления всех возможных причин и факторов заноса инфекционного заболевания экипажем, пассажирами и с товарами.

В следующих статьях Карантинного законодательства, в отличие от предыдущего Устава, было предусмотрено совместное применение как административных, так и финансовых санкций:

• •    Если во время стояния в карантинной гавани или на рейде, при переезде от одного места к другому или при съезде шлюпки с судна на берег, такое судно или шлюпка коснется других, даже непреднамеренно, то виновник в таком случае обязан возместить те потери, которые понесли последние вследствие продления сроков их пребывания в карантине (статья 239).

• •    Тот, кто, находясь в карантинном ведомстве, на судне или в карантинном доме, умышленно коснется любого человека или вещи, которые стоят под карантинным надзором, имея разные с ним карантинные сроки, подлежит, по усмотрению Карантинной конторы, наказанию или штрафу и вместе с тем несет ответственность за убытки, понесенные тем, кто в результате прикасания подлежит равному с ним карантинному сроку (статья 240).

В случаях невозможности оплатить штрафные санкции предусматривалось дополнительное недельное содержание в карантинных учреждениях за каждые 10 рублей штрафа.

Требования к тщательному выполнению предписаний карантинных чиновников всеми лицами, независимо от должностей и имущественного положения, изложены в статье 241. «Тот, кто под каким бы то ни было предлогом без разрешения карантинного начальства попытается пройти на судно, подлежащее карантинной очистке или во внутреннюю часть карантинного дома водой или сухим путем, несмотря на личность и звание, не только подлежит полному сроку карантинной очистки, а кроме того, в соответствии с причиной, которая к тому его побуждала, суду и наказанию».[8]

Недопустимость таких случаев отмечалась в отдельном царском указе от 8 июля 1807 года «О невозможности делать в тех местах, где существуют карантины, ни малейшей отмены и ослабления указанных предостережений». Данный указ четко запрещает изменять карантинные требования без личного разрешения императора даже для высших должностных лиц государства: «...чтобы никогда и ни под каким видом не выпускались с карантинов без надлежащей очистки. Кстати, кому бы они ни принадлежали ... Подтвердить во все места, где существуют карантины, чтобы никто, под смертной казнью, не решился ни малейшей сделать отмены и послабления в существующих предостережениях».[5. С.1213.]

При установлении ответственности за правонарушения учитывались не только тяжесть преступления, но и социальное положение нарушителя карантинного устава по такому алгоритму – чем выше статус, тем весомее наказания. Это иллюстрируют следующие статьи карантинного устава 1818 года.

Статья 243: Карантинные чиновники, служители и стражи за умышленное соучастие в карантинных злоупотреблениях, которые подвергают опасности занесения заразы, наказываются как предатели; за важные упущения наказываются также уголовным порядком и подлежат строгим взысканиям. За меньшие же упущения карантинные чиновники на первый раз содержатся неделю под караулом на хлебе и воде, во второй раз - две недели и так далее. Если же такие упущения произойдут с ними более пяти раз в течение одного года или если они вообще замечены будут небрежными, то исключаются из службы.

Статья 244: Нижние карантинные служители за упущения этого последнего рода наказываются палками, на первый раз 50 ударами, на второй – 100, на третьей – 150 и т.д. Если с ними это произойдет более пяти раз в течение одного года, то отсылаются на год на публичную работу. Нижние чины военного ведомства в таком случае наказываются шпицрутенами.

Статья 245: Преступники, выполняющие работы в карантинном доме, за подобные упущения наказываются плетьми: на первый раз 25 ударов, на второй – 50 и т.д. Если с ними это произойдет более пяти раз в течение одной навигации, то после наказания их кнутом они отсылаются Сибирь для работы в рудниках.

Согласно порядку, который изложен в Карантинном уставе 1818 года, если преступление заслуживает казни или потери имущества, то следствие передается в Уголовную палату той губернии, где совершено нарушение. Если преступление такого рода, что наказывается денежным штрафом, содержанием на хлебе и воде, телесным наказанием или временными публичными работами, то Карантинная контора сама определяет меру пресечения и приводит наказания в исполнение после утверждения их местным градоначальником или гражданским губернатором.[8]

Жесткое карантинное законодательство ограничивало международную торговлю, сокращало до минимума сообщение между государствами. Достижения и открытия медицинской науки, совершенствование противоэпидемических мероприятий, развитие дезинфектологии, интенсификация международной торговли обусловили необходимость унификации применения ограничительных мер, направленных на защиту территорийгосударствот заноса особоопасных инфекций. Принятие международных санитарных конвенций обусловило разработку новых редакций «Карантинного устава» и его имплементацию в структуру «Медицинского устава» 1892 г.[6, 7, 8] Таким образом, проводилась разработка и внедрение на законодательном уровне комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.