Система организации государственного контроля (надзора) в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов в Мурманской области

Природные ресурсы в России, согласно п. 1 ст. 9 Конституции РФ [1] признаны основой жизни и деятельности народов, живущих на этой территории, поэтому они не только используются, но и охраняются.

Федеральным законом, от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранению биологических ресурсов» [2] (далее – Закон), рыболовством признана деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов (далее – ВБ), приемка, обработка, перегрузка, транспортировка, хранение и выгрузка уловов биоресурсов, производство рыбной продукции.

ВБ – широкое понятие, включающее все виды рыб, водных беспозвоночных, млекопитающих, водоросли и иных, имеющихся в естественной свободе водных животных и растений.

Для Мурманской области государственное регулирование в сфере рыболовства и сохранения ВБ имеет, и будет иметь актуальное значение, так как территория находится на Кольском полуострове – на Северо-Западе Европейской части России. Область имеет общую границу со Скандинавскими странами – Финляндией, Норвегией, соседствует с Республикой Карелия и, через пролив Горло, с Архангельской областью. Баренцево и Белое моря омывают его. Территория региона 144 тыс. км [3]; располагается с запада на восток – по- чти на 550 км, что является наибольшей протяженностью, и на 400 км – с севера на юг. К территории области относятся и ряд островов Баренцева и Белого морей. Западный и юго-западный участки региона выходят на материк.

На территории области имеются большие равнины со значительным числом болот и озёр. Характерной особенность региона является то, что он признан одним из наиболее озёрно-речных территорий РФ. Так, четыре реки – Поной, Варзуга, Стрельна, Йоканьга – обладают протяженностью более 200 км.

Кольский полуостров спускается к Баренцеву морю террасами – почти равными ступенями. В отличие от восточной, западная часть территории области является более гористой.

Баренцево море, с акваторией в 1424 тыс. км2, омывает северные берега региона. Восточная и юго-восточная границы региона – это берега Белого моря (90 тыс. км2). Баренцево море, в отличие от Белого, за счет вод теплого течения Гольфстрим, не замерзает зимой.

Для Мурманской области характерен арктически-умеренный, морской климат. Положительное влияние оказывает на климат региона, делая его (относительно) мягким, ветвь теплого течения Гольфстрим, поступающего в Баренцево море.

Надо отметить, что, в зависимости от способа изъятия и промысловобиологических свойств объекта, селективность промысла делится на внешнюю, а также внутреннюю – определяющуюся орудиями лова [4].

Закон (ст. 1), в зависимости от деятельности по добыче (вылову) ВБ, предусматривает рыболовство:

• -    промышленное – основанное на предпринимательской деятельности. Эта деятельность включает в себя: поиск, вылов ВБ, приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, производство рыбной продукции на судах рыбопромыслового флота и пр.;

• -    прибрежное – основанное на предпринимательской деятельности по поиску, вылову ВБ, транспортировке, хранению, выгрузке уловов ВБ, рыбной продукции в морские порты России и иные места выгрузки.

Основными принципами, на которых основано рыболовство в РФ (ст. 2 Закона), являются:

• -    ВБ – основа жизни, деятельности для человека и должны подлежать учету;

• -    приоритет – сохранение ВБ и без ущербное и рациональное использование их;

• -    сохранность особо ценных и ценных видов ВБ;

• -    дифференцированный правовой режим ВБ, с учетом их биоособенностей, экономической ценности, доступность добычи и пр.;

• -    активное привлечение граждан, общественных объединений, ассоциаций, союзов в регулирование вопросов рыболовства и сохранения ВБ – с целью учета и защиты интересов населения региона и др.

Ст. 7 Закона определила участников отношений в сфере рыболовства и сохранения ВБ – это РФ и ее субъекты, муниципального образования, граждане и юрлица.

Например, в исследуемых отношениях участвуют, соответственно, органы госв-ласти РФ, ее субъектов и местного самоуправления – в соответствии с полномочиями, определенными правовыми актами и устанавливающими статус этих органов от имени РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

Отметим, что контрольно-надзорная деятельность (далее – КНД) является одной из важных государственных функций. Она представляет собой направление предметной деятельности государства, а ее отсутствие – не позволяет ему нормально существовать и развиваться.

Справедливо мнение Д.В. Пожарского [5] о том, что государственный контроль и надзор обязательный атрибут любого государства, а эффективность стабильности государства зависит от уровня эффективности государственного контроля и надзора.

В силу п. 1 ст. 14 Устава Мурманской области исполнительная власть в регионе реализуется Губернатором области, как высшим должностным лицом региона, Правительством области – высшим исполнительным органом госвласти в области, и иными органами исполнительной власти региона [6].

Осуществляя полномочия по руководству Губернатор области, в рамках действующего законодательства РФ и региона, регулирует: владение, пользование, распоряжение землей, недрами, водными и прочими природными ресурсами; природопользование; защиту окрсреды и обеспечение экобезопасности; вопросы особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) и прочее (ст. 24 Устава МО).

Губернатор, через Аппарат Администрации Мурманской области и органы исполнительной власти региона, координирует, направляет, планирует, контролирует реализацию государственной политики в регионе, в т.ч. вопросы в сфере рыболовства и сохранения ВБ.

Высшим исполнительным органом гос-власти региона является Правительство Мурманской области, в силу закона от 20.12.2001 г. № 324-01-ЗМО «Закон Мурманской области о Правительстве Мурманской области» [7], оно участвует в проведении единой госполитики в области экологии в регионе. Ст. 16 Закона предусмотрела перечень его полномочий по природопользованию и охране окрсреды. Законодательное закрепление получила обязанность Правительства реализовывать право граждан на благоприятную окрсре-ду, как значимого конституционного права.

К исполнительным органам госвласти Мурманской области, принимающим участие в охране и воспроизводстве объектов животного мира относится Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – Министерство). Оно действует в соответствии с Положением [8] о нем и наделено функциями по выработке региональной политики и реализации госполитики в сфере рыбохозяйственного комплекса, в т.ч. переданных полномочий РФ в области охраны и использования ВБ ресурсов.

В структуре Министерства имеется «Отдел сельского и рыбного хозяйства» из 5 человек.

Надо отметить, что Росприроднадзор, своим приказом от 24.08.2016 г. № 501, утвердил Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области» [9] (далее – Управление), как территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере регионального природопользования; возложенные на него полномочия выполняются совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, госвла-сти субъекта РФ и местного самоуправления, общественными и прочими организациями, населением, т.е. субъектами, заинтересованными в охране и использовании ВБ ресурсов области. Управление находится в подчинении центрального аппарата Росприроднадзора и Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному ФО.

Управление наделено правом проведения федерального экоконтроля в сфере рыболовства и сохранения ВБ на ООПТ федерального значения. Кроме того, оно:

• -    формирует и доводит до центрального аппарата мотивированные заключения о выдачи разрешений на добычу ВБ, имеющихся в Красной книге РФ;

• -    согласовывает заявления на выдачу лицензий на экспорт и/или импорт товаров, формирование документов по товарам, запрещенным или ограниченным в

торговле с иными государствами на ввоз / вывоз ими – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экосоюза для: живой рыбы (кроме декоративной); живых ракообразных в панцире или без него; моллюсков в раковине или без раковины живых; водных беспозвоночных, кроме ракообразных и моллюсков, живых; яйца (цисты) артемий; морских и прочих водорослей.

Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 [10] определил, что Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) подчинено Министерству сельского хозяйства РФ.

Постановление Правительства РФ, от 11.06.2008 г. № 444, установило, что им реализуются возложенные на него полномочия как самостоятельно, так и через подчиненных ему территориальные органы. Один из таковых, подчиняющихся Росрыболовству – Североморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Североморское ТУ Росрыболовства, Управление), созданное для реализации приказа Росрыболовства от 08.11.2019 г. № 583 «О Североморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству» [11], переименовав Баренцево-Беломорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Росрыболовство России, приказом от 19.11.2019 г. № 612 [12], утвердило Положение о нем, признав, что Управление – орган, реализующий полномочия по контролю (надзору):

• -    на водных объектах рыбохозяйственного значения Мурманской области, Ненецкого автономного округа, Архангельской области – в сфере рыболовства и сохранения ВБ;

• -    за безопасным судоходством рыбопромыслового флота в районах управления госимуществом;

• -    предоставления госуслуг субъектам, согласно полномочий;

• -    осуществления в рыбохозяйственной сфере управления госимуществом;

• -    охране, рационального использования, изучения, воспроизводства ВБ и среды их обитания;

• -    рыбоводству (аквакультуры), изготовление рыбной и иной продукции из ВБР;

• -    безопасного плавания судов рыбопромыслового флота и аварийноспасательных работ в районах промысла;

• -    производственной деятельности на рыбопромысловых судах и в морских портах – с целью комплексного обслуживания этих судов.

Сфера работы Управления основана на бассейновом принципе, действующем на территории ряда субъектов РФ – Архангельская область, Мурманская область, Ненецкий автономный округ. Функции, определенные законодательно, осуществляются на водных объектах рыбохозяйственного значения вышеперечисленных регионов и во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе РФ и открытых водах зоны Баренцево моря района СевероВосточной Атлантики и др.

Подведомственны Росрыболовству и находящиеся в зоне ответственности Се- вероморского территориального управления Росрыболовства, следующие организаций:

• 1.    Полярный филиал ФГБНУ «ВНИРО» («ПИНРО» им. Н.М.Книповича).

• 2.    ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» Мурманский филиал.

• 3.    Мурманский филиал ФГБУ «Главрыбвод».

• 4.    ФГБУ «Северный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» (Северный ЭО АСР).

• 5.    Мурманский филиал ФГБУ ЦСМС.

• 6.    Северный филиал ФГБУ «Главрыбвод».

Материал исследования доказывает, что система организации госконтроля (надзора) в сфере рыболовства и сохранения ВБ в Мурманской области представляет собой внутреннюю упорядоченность, согласованность действий, основанных на законодательной базе России – для достижения интересов всего общества.