Система органов власти субъекта РФ: об инструментарии исследования

Исследование той или иной конституционной категории предполагает использование различного инструментария. Применяемые методы в основном известны, апробированы многими учеными, используются традиционно в правовой науке. Их набор определяется автором при изучении того или иного явления и часто зависит от индивидуального подхода, а также определяется отраслевой принадлежностью. Метод функционального анализа занимает в некоторых отраслевых исследованиях важное место [1].

В конституционном праве метод функционального анализа не столь популярен, как в науке, например, административного права [2]. Т.Я.Хабриева и Е.В.Чиркин отмечают, что «Проблема функций конституции специально почти не обсуждалась в научной литературе» [3, с. 59]. Вместе с тем он все больше используется при исследовании проблем конституционного и муниципального права [4]. Это дает основание говорить о расширении методов, используемых в различных отраслевых изысканиях.

Полноценное исследование системы органов власти субъекта РФ возможно при задействовании различных инструментов, среди которых функциональный анализ занимает свое место. Помимо него работы ведутся в направлении исследования полномочий органов, из взаимоотношений с элементами системы, частью которой они являются. Важное место в этом процессе занимают принципы организации и деятельности органов власти. Они (принципы) играют важную роль в организации государственного механизма в целом, конституционные принципы лежат в основе регулирования экономических отношений [5, с. 62].

Рассуждая о конституционных принципах и возможности их отражения в основном законе государства, И.А. Алебастрова отмечает: «… те или иные принципы фактически присутствуют в любой конституции. Вопрос лишь в том, зримым или незримым должно быть это присутствие, следует ли включать принципы в текст конституции или оставить их по большей части подразумеваемыми, …» [6].

Безусловно конституционные принципы являются важнейшей основой построения системы власти и в субъекте РФ. В литературе отмечается, что «к числу наиболее общих конституционных принципов организации государственной власти, видимо, относятся: единство государственной власти и разделение ее ветвей; сочетание определенной степени централизма и демократии в управлении государством; сочетание органов государственной власти и органов публичной власти местного самоуправления; единство основных целей и методов деятельности государственной власти при многовариантности органов государства, его должностных лиц и методов их деятельности; принцип законности в государственном управлении (понимая государственное управление в широком смысле этих слов); разграничение полномочий; установление ответственности органов государственной власти и должностных лиц, в том числе ответственности перед народом (практически – перед избирателями). Некоторые из этих принципов в конституциях не упомянуты, формулировки, относящиеся к другим, имеют разрозненный характер» [3, с. 229-230].

Выявление конституционных принципов организации органов государственной власти субъекта РФ позволяет определить базовые (ценностные) ориентиры для федерального и регионального законодателя. Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отразил в своих нормах основные принципы деятельности органов, но оставил на усмотрении субъекта РФ ряд важных организационных моментов, касающихся организации системы власти в регионе [7].

Важное место в системе толкования содержания конституционных принципов организации государственной власти в субъектах РФ занимает Конституционный Суд РФ. Уже после вступления Закона 1999 года в действие Конституционный Суд РФ рассматривал возникавшие проблемы, связанные с системой органов власти субъекта РФ [8].

Содержательное наполнение принципов организации власти представляет собой задачу науки конституционного права. Оно же является инструментом выявления основополагающих направлений развития права субъектов РФ. Лаконичность Конституции РФ в части закрепления основ организации органов власти субъекта РФ открывает возможности для интерпретации конституционных норм [9]. Поэтому определяя (законодательно или доктринально) состав и содержание принципов, мы можем создавать не только законодательную основу, но и формировать политическую платформу для стабильности отношений в части организации системы органов государственной власти субъекта РФ.