Система подготовки кадров, адаптированная к потребностям регионального рынка труда

В период выхода из кризиса и начала экономического подъема значительных позитивных изменений невозможно добиться без активизации инвестиционной деятельности. В данном случае имеется в виду увели чение финансовых вложений в модернизацию отраслей эконо мики, отдельных предприятий, осуществление их широкомасштабной реконструкции и технического перевооружения, внедрение инноваций. Такое понимание вопроса правильное, но довольно узкое.

Аксиоматично звучит утверждение о том, что 80 % успеха зависит от инвестиций в человека, его образование, здоровье, улучшение жизненного уровня и качества жизни. В этом контексте особое место принадлежит проблеме подготовки высококвалифицированных кадров различных уровней. При кажущемся изобилии предложений на рынке труда руководители предприятий тем не менее испытывают серьезные трудности с подбором высококвалифицированных рабочих кадров: слесарей, фрезеровщиков, токарей, строителей. Не удовлетворяют производственных потребностей и профессиональные училища. Работодатели, хозяйственники жалуются на низкое качество подготовки специалистов, а ведь 80 % вакансий требуют именно начального профессионального образования (далее — НПО). К тому же многие юноши и девушки не проявляют особого желания всерьез осваивать нужные рабочие профессии, ищут более легкую и высокооплачиваемую работу, изначально надеются на высокие должности. В целом по уровню квалификации рабочих кадров Россия находится почти в середине стран мирового сообщества, но уже сегодня довольно сложно найти высококвалифицированных рабочих для за-

КРЕТИНИН Валерий Алексеевич, начальник экономического управления администрации Владимирской области, заслуженный экономист Российской Федерации, кандидат экономических наук.

водов, использующих высокие технологии, предприятий с современными производствами.

Причин сложившейся ситуации довольно много. Это, в частности, и массовый отток в период кризиса наиболее активной, квалифицированной части рабочих кадров из отраслей материального производства вследствие нищенской зарплаты, снижения мотивации труда. Негативно сказывается на квалификации и широкое распространение скрытой оплаты труда в регистрируемом секторе экономики (в среднем около 25 %). Усугубляет эти негативные процессы отсутствие четкой законодательной базы, которая бы регулировала трудовые отношения в современных условиях хозяйствования. Всерьез не занимаются этими вопросами и профсоюзы, хотя это их прямая и, казалось бы, главная задача.

Однако основной проблемой, на наш взгляд, является отсутствие эффективной организации системной подготовки молодых кадров — будущего страны. Сегодня в 4 тыс. профессиональных училищ и лицеев Российской Федерации обучаются более 1,6 млн чел. по 290 профессиям и 800 специальностям всех отраслей экономики.

Растет спрос на рабочие профессии. В среднем нетрудоустроенными по тем или иным причинам оказываются лишь 7— 8 % окончивших учреждения НПО. В 2002 г. на бирже труда было зарегистрировано 50 тыс. из 780 тыс. выпускников. Правительство утвердило новый вариант Перечня профессий НПО, включивший все перспективные профессии, востребуемые на рынке труда. Таким образом, условия для подготовки квалифицированных кадров имеются. Однако по-прежнему проблема уровня подготовки не решается.

К сожалению, приходится констатировать разрушение системы базовых предприятий, которая выполняла функцию обратной связи между образовательными учреждениями и рынком труда. Новая система отношений с работодателями (современные механизмы социального партнерства) только начинает складываться. Спад в экономике привел к резкому сокращению ученических рабочих мест для прохождения производственной практики. Единственная возможность сформировать у учащихся определенные профессиональные навыки — материально-техническая база училищ — безнадежно устарела.

В СССР единственным заказчиком кадров было государство. Оно финансировало затраты, проверяло качество обучения, создавало рабочие места, но преобладала ориентация на вал. В условиях рынка важным параметром квалификации стали профессиональная гибкость, мобильность, предполагающие наличие у работников двух или нескольких профессий или специализаций. Современная ориентация некоторых училищ на подготовку кадров только для определенной отрасли не оправдывает себя. Вместе с тем развитие многопрофильных и многоступенчатых учреждений тормозится устаревшей нормативно-правовой базой. Назрела необходимость реструктуризации учебных планов и образовательных программ.

Обостряет ситуацию и то, что в условиях передела форм собственности, частой смены руководства и менеджеров на предприятиях не ведется целенаправленная работа по обучению, переобучению и повышению квалификации персонала с учетом складывающейся конъюнктуры.

Начавшийся в первой половине 90-х гг. XX в. процесс децентрализации отечественной системы профессионального образования означал, что наряду с государством, ответственность за качественную подготовку специалистов должны взять на себя и региональные торгово-промышленные палаты, союзы работодателей, предприятия и фирмы. Только такое сотрудничество позволит, на наш взгляд, дать ответ на вопрос: какие рабочие кадры нужны экономике? Пока же работники профессионального образования определяют это «на глазок». Ощущается острая потребность в разработке доступных методик определения потребностей рынка труда в квалифицированных кадрах. Необходима также четко регламентированная система многоуровневого и многоканального финансирования, включающая в себя средства спонсоров, налоговые льготы, стимулирующие предпринимателей к участию в развитии НПО.

Безусловно, решение проблемы подготовки квалифицированных кадров тесно связано с реализацией экономических задач. Это прежде всего повышение оплаты труда, ликвидация задолженностей по зарплате и отпускам, «возвращение» занятых и скрытых заработков в легальную экономику. Такие шаги позволят выявить истинные масштабы безработицы в стране, реальные потребности в рабочей силе той или иной квалификации. Только при этих условиях «заработает» рынок труда, регулирующий в развитых странах распределение и перераспределение рабочих кадров по секторам экономики. Необходимо решать задачи профессиональной подготовки специалистов среднего и высшего звена с учетом региональных особенностей.

В настоящее время, по данным Департамента образования, во Владимирской области функционируют 52 учреждения на- чального профессионального образования, 33 учреждения ср него специального профессионального образования, госу дарственных вуза и 7 их филиалов, 23 негосударственных высших учебных заведения. На основании полученных лицеи зий осуществляют профессиональную подготовку и переподготовку кадров 54 государственных образовательных учреждения и 23 предприятия области.

Вместе с тем, как отмечалось на заседании Экономического совета при губернаторе области, пока отсутствует четкая координация деятельности департамента образования, управления по труду, отраслевых подразделений администрации области. Нет достоверного прогноза потребности трудовых ресурсов по профессиям в соответствии с ситуацией на рынке труда. Процесс подготовки кадров не поставлен на должную договорную основу между предприятиями и учебными заведениями. Департамент образования администрации области в основном осуществляет контроль и методическую помощь в организации подготовки кадров начального профессионального образования, где обучается 20 тыс. учащихся, ежегодный выпуск составляет 7 тыс. чел. В результате в области сложилась неблагоприятная ситуация с подготовкой персонала для предприятий и организаций.

Существует разрыв между потребностью предприятий в кадрах рабочих профессий (например, станочников) и фактическим составом подготовленных специалистов. Допускается переизбыток в подготовке поваров, юристов, секретарей, операторов ЭВМ и других профессий сверх требований рынка. Пока отсутствует достоверный прогноз в потребности расходов на подготовку кадров. Недостаточно анализируется и обобщается с целью распространения положительный опыт работы учебных заведений по подготовке специалистов рабочих профессий. Остается сложной ситуация с финансированием учебных заведений, их материальной базой, методическим обеспе чением, уровнем оплаты преподавательского персонала.

Для устранения имеющихся недостатков были поставлены задачи разработать методику формирования и обеспечить реализацию регионального заказа на целевую подготовку профессиональных кадров для отраслей экономики; обеспечить прогнозирование на среднесрочную и долгосрочную перспективу потребности в подготовке кадров по специальностям и профессиям, исходя из параметров, обусловленных Программой среднесрочного развития области и прогноза ее развития на долгосрочную перспективу; внедрить долгосрочные договор-

ные отношения учебных заведений с предприятиями; подготовить мероприятия по усилению профессиональной ориентации среди учащихся общеобразовательных школ; обобщить опыт подготовки массовых профессий в школах; совершенствовать практику подготовки рабочих кадров в производственных училищах и лицеях по договорам предприятий и их заявкам; изучить возможности финансирования подготовки кадров с участием предприятий; разработать мероприятия по развитию персонала на производстве.

Последовательно реализуя сформулированные цели, управление по труду, совместно с отраслевыми департаментами и управлениями администрации области, разработали методику отраслевого заказа по подготовке и повышению квалификации кадров для отраслей экономики области. Механизм организации и проведения этой работы регламентирован разработанным Положением об организации, размещении и финансировании отраслевого заказа по подготовке и повышению квалификации кадров для отраслей экономики Владимирской области и Положением по организации и проведению конкурсного отбора образовательных учреждений для профессионального обучения, переподготовки, повышению квалификации кадров.

Положение об организации, размещении и финансировании отраслевого заказа по подготовке и повышению квалификации кадров разработано в соответствии с Программой среднесрочного социально-экономического развития Владимирской области. Им определяется общий порядок организации, размещения и финансирования отраслевого заказа.

Целью формирования отраслевого заказа является координация действий органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий и организаций, учебных заведений для реализации задач организации системы развития персонала, отвечающей требованиям предприятий и организаций, работающих в рыночных условиях; повышения профессионализма и компетенции персонала; создания условий по реализации мер, направленных на обеспечение конкурентоспособности работников на рынке труда, их профессионального роста и самореализации на основе повышения мотивации к труду; сохранения на предприятиях и в организациях рабочих мест и уменьшения числа безработных на рынке труда.

Под отраслевым заказом понимается размещение заказа на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации кадров по заявкам предприятий и организаций в образовательных заведениях области независимо от отрасле- вой принадлежности, форм собственности, имеющих соответствующие лицензии, выданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Возможно размещение заказа на конкурсной основе, необходимость которого определяет межведомственная комиссия.

Отраслевой заказ формируется на основе заявок предприятий и организаций области по профессиям и специальностям; уровням квалификации (1—6 разряды, категории); территориям; профобразованию, профподготовке, переподготовке и повышению квалификации.

В начале каждого года управление по труду совместно с отраслевыми департаментами и управлениями, органами местного самоуправления Владимирской области разрабатывает среднесрочный прогноз потребности предприятий в обучении, переобучении, повышении квалификации персонала и формирует заказ на профессиональную подготовку кадров. Для организации работы по размещению отраслевого заказа при департаменте образования создается межведомственная комиссия из представителей органов государственной власти, учебных заведений, руководителей предприятий и организаций области. Отраслевой заказ, размещаемый на конкурсной основе, производится в соответствии с Положением по организации и проведению конкурсного отбора образовательных учреждений для профессионального обучения, переподготовки, повышения квалификации кадров.

В одном и том же учебном заведении по утвержденному перечню профессий могут готовиться кадры для разных предприятий и даже разных отраслей, за счет чего обеспечивается оптимальная наполняемость групп и рационализация средств на обучение.

После размещения отраслевого заказа заключаются договоры на профессиональное обучение кадров между учебными заведениями и предприятиями, в которых определяются организационные, правовые и финансовые взаимоотношения между заказчиками и исполнителями. Контроль за реализацией отраслевого заказа осуществляют департамент образования и управление по труду администрации области. Финансирование отраслевого заказа осуществляется за счет средств бюджетов, а также предприятий и организаций.

Положение по организации и проведению конкурсного отбора образовательных учреждений для профессионального обучения, переподготовки, повышения квалификации кадров., определяет цель, процедуру и критерии отбора.

Целью конкурсного отбора является определение организаций, образовательных учреждений, которые при наличии соответствующей образовательной базы, педагогических кадров, программного и учебно-методического обеспечения образовательного процесса и других условий, могут обеспечить при оптимальных затратах и сроках высокое качество и эффективность профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки рабочих кадров и специалистов. Организация конкурсного отбора образовательных учреждений возлагается на департамент образования. В конкурсном отборе имеют право принять участие все образовательные учреждения, независимо от их отраслевой принадлежности, форм собственности, имеющие соответствующие лицензии, выданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В конкурсном отборе имеют право также участвовать на общих условиях организации, в функции которых входит профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка кадров.

Для проведения конкурсного отбора Департамент образования формирует постоянный состав конкурсной комиссии из числа работников управлений и департаментов администрации области, Департамента федеральной государственной службы занятости населения (по согласованию), работодателей (по согласованию), других заинтересованных организаций. Состав конкурсной комиссии утверждается постановлением губернатора области.

Сроки проведения конкурсного отбора определяются членами конкурсной комиссии, которые через средства массовой информации или иным путем извещают о проведении конкурса и его условиях, предлагают организациям и образовательным учреждениям области участвовать в конкурсном отборе. В извещении указывается в обязательном порядке наименование органа, проводящего конкурсный отбор, его местонахождение и адрес; цель проведения конкурсного отбора; перечень профессий и специальностей, по которым будет осуществляться обучение рабочих и специалистов; условия, порядок проведения и подведение итогов конкурсного отбора; перечень материалов и сведений, представляемых организациями и образовательными учреждениями в конкурсную комиссию; информацию о последующем сотрудничестве с организациями и образовательными учреждениями, прошедшими конкурсный отбор.

Организации и образовательные учреждения,г принявшие решение об участии в конкурсном отборе, направляют в адрес конкурсной комиссии в установленные ею сроки соответствующие заявки по форме, рекомендуемой конкурсной комиссией, а также необходимые сведения и материалы, в частности: условия для производственного обучения по указанным профессиям и специальностям, наличие мастерских, полигонов, лабораторий; возможности и условия производственной практики, стажировки по указанным профессиям и специальностям в организациях, соответствующие уровню квалификационных требований, предусмотренных программами обучения; наличие в образовательном учреждении учебной, справочной литературы и пособий по указанным профессиям и специальностям; профессионально-квалификационный состав преподавателей, мастеров (инструкторов) производственного обучения, осуществляющих обучение по указанным профессиям и специальностям, наличие у них опыта работы по обучаемым профессиям; предлагаемые оптимальные сроки обучения, обеспечивающие необходимый уровень квалификации обучаемых в соответствии с требованиями работодателей.

Конкурсная комиссия путем оценочного сравнения сведений и материалов осуществляет отбор организаций и образовательных учреждений для профессионального обучения рабочих кадров и специалистов по отдельным профессиям и специальностям. Прошедшими конкурсный отбор могут быть несколько организаций и образовательных учреждений, осуществляющих профессиональное обучение по одноименным профессиям и специальностям.

Решения о результатах конкурсного отбора по каждой организации и образовательному учреждению принимаются большинством членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании, и заносятся в протокол. Итоги конкурсного отбора доводятся до организаций и образовательных учреждений средствами массовой информации или иным путем. Конкурсная комиссия обязана ответить на запрос организаций и образовательных учреждений, не прошедших конкурсный отбор, с обоснованием причин своего решения.

Сформированный по итогам конкурсного отбора реестр (банк) организаций и образовательных учреждений для профессионального обучения с обоснованием решения прилагается к протоколу конкурсной комиссии и является основанием для заключения с ними соответствующих договоров на профессиональное обучение.

На основании отработанной методики расширяется практика договорных отношений учебных заведений с предприятиями и отдельными гражданами. Увеличился перечень профессий, по которым ведется обучение по хоздоговорам.

В соответствии с решением заседания Совета директоров учреждений начального профессионального образования восстанавливается система заключения договоров с предприятиями и учреждениями по подготовке рабочих кадров отдельных профессий. Примером такого содружества может служить договор между ОАО ВЗПО «Техника» и ПУ № 33 г. Владимира, по которому завод передал училищу оборудования и запасных частей на сумму 112 тыс. руб. Кроме того, сделан ремонт оборудования и ежемесячно выделяется 15 тыс. руб. на доплаты учащимся, мастерам производственного обучения и преподавателям. По договору между училищем № 33 и ОАО «Владимирский тракторный завод» для прохождения производственной практики учащимися по профессиям фрезеровщик, токарь, слесарь по ремонту оборудования завод предоставляет оборудование, инструменты, материалы.

В области определены 18 базовых учебных заведений по подготовке, переподготовке высококвалифицированных рабочих и специалистов для предприятий и организаций в г. Владимире, Муроме, Коврове, Вязниках, Александрове, Кольчугине и Юрьев-Польском.

Проводится работа по повышению качества подготовки кадров среднего управленческого звена для профильных предприятий с применением в общеобразовательных школах обучения по интегрированным учебным планам со средними профессиональными учебными заведениями. Так, техникум экономики и права Владимирской потребкооперации осуществляет на основе договора с ПУ № 34 (г. Меленки), ПУ № 31 (г. Петушки), ПУ № 47 (г. Гусь-Хрустальный) подготовку граждан по специальностям: экономика, бухгалтерский учет и контроль, технология продуктов общественного питания, товароведение. Департаментом образования сделана попытка базовой подготовки высококвалифицированных рабочих для металлообрабатывающего производства. Так, лицей № 7 г. Владимира взаимодействует с Учебно-производственным комплексом № 1 по подготовке токарей. Однако этот эксперимент осуществляется с большими проблемами.

По сравнению с 2000 г. несколько улучшилось финансирование учебных заведений начального профессионального образования (с 28—30 % до 60 % от потребности), что позволило полностью погасить задолженность по стипендиям, выплатить компенсацию за методическую литературу, питание учащихся и др.

В целях модернизации системы профессионального образования области в соответствии с требованиями основных отраслей промышленности, культуры, сферы услуг и отработки различных механизмов интеграции начального и среднего, среднего и высшего профессионального образования, обеспечения его многоуровневости Законом Владимирской области «О целевой программе „Развитие профессионального образования Владимирской области на 2003—2007 гг.“» от 2 сентября 2002 г. № 91-03 утверждена целевая программа «Развитие профессионального образования Владимирской области на 2003—2007 годы». Ее реализация в полном объеме будет способствовать построению единой непрерывной системы подготовки специалистов университетского типа, охватывающей все уровни обучения: школы, гимназии, колледжи, лицеи, академии, институты и университеты области, включая подготовку кадров высшей квалификации — кандидатов и докторов наук.