Система показателей оценки продовольственной безопасности России

Важнейшим условием устойчивого развития государства является продовольственная безопасность, которая является важнейшим элементом национальной безопасности государства. Продовольственная безопасность определяет суверенитет государства, стабильность его внутренней и внешней политики.

Особенно актуальной проблема продовольственной безопасности стала в связи с геополитическими процессами, происходящими в мире. Дисбаланс экономико-политических связей между государствами требует переоценки собственных возможностей для укрепления независимости государства, сохранения социально-политической стабильности, которая, в свою очередь создает основу развития эффективной экономики [1, c.169].

В условиях введения экономических санкций и политики импортоза-мещения особое значение приобретают вопросы, связанные с обеспечением продовольственной безопасности России, поскольку полноценное обеспечение населения страны продуктами питания – не только один из аспектов национальной безопасности, но и неотъемлемая потребность каждого человека, без которой невозможно поддержание жизни [2, c. 245].

В России исследование проблем продовольственной безопасности государства в научных кругах наиболее активно стало обсуждаться в середине 1990-х годов. Это было вызвано резким сокращением производства отече- ственной сельскохозяйственной продукции, ростом потребления импортного продовольствия. В 1994-1997 годах выходят научные работы по проблемам продовольственной безопасности России Е.Н. Борисенко, В. В. Милосердо-ва, Ю. С. Хромова и других авторов [3, c. 94].

30 января 2010 г. принят Указ «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» [4]. Доктрина является основой для разработки правовых, нормативных и законодательных документов, концепций и программ в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации и развития агропромышленного комплекса.

Продовольственная безопасность Российской Федерации – состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.

Продовольственная безопасность означает достижение продовольственной независимости государства. Продовольственная независимость Российской Федерации – устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов. Продовольственная независимость государства позволяет противостоять внешним угрозам, что исключает внешнее политическое давление, создает условия для стабильного снабжения населения продовольствием в условиях экономической блокады. Для обеспечения продовольственной безопасности России, необходимо обеспечение необходимого уровня собственного производства продуктов питания. Для оценки состояния продо- вольственной независимости в Доктрине в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов.

Уровень продовольственной независимости по отдельным продуктам (УПН) или группам продуктов целесообразно рассчитывать по формуле (1):

УПН = (Зн + ОП Зк)И _ ₁₀₀ Пп + Лп + Пт + Э

где Зн – запасы на начало года, тонн;

ОП – объем производство сельскохозяйственной продукции, тонн;

Зк – запасы на конец года, тонн;

И – импорт продовольствия, тонн;

Пп – производственное потребление, тонн;

Лп – личное потребление, тонн;

Пт – потери, тонн;

Э - экспорт продукции, тонн.

В представленной нами формуле учитываются только использование собственных продовольственных ресурсов.

В Доктрине продовольственной безопасности сформированы пороговые уровни продовольственной независимости, сформированные по конкретным категориям продуктов питания. Обобщающий показатель оценки уровня продовольственной независимости, однако, отсутствует. Введение данного показателя имеет исключительно большое значение, в связи с этим мы предлагаем провести интегрирование полученных отдельных уровней продовольственной независимости с помощью геометрической средней по формуле (2):

I = V УПН                         (2)

где I – интегрированный показатель продовольственной независимо- сти;

УПНi – уровень продовольственной независимости по видам продук- ции.

Приоритетной задачей реализации аграрной политики следует считать повышение продуктивности сельского хозяйства и защиту интересов, как аграрных производителей, так и потребителей их продукции. Ключевые интересы потребителей заключены в возможности приобретения необходимого количества безопасной и качественной продовольственной продукции по приемлемым ценам.

Российское сельское хозяйство не может относительно быстро решить проблему продовольственной независимости, вследствие высокой зависимости от поставок по импорту семян, генетических материалов, технологий, технологического оборудования, ветеринарных препаратов в силу невозможности быстрого налаживания производства в стране. Российское сельское хозяйство ощущает хронический дефицит новой отечественной сельскохозяйственной техники и оборудования.

Значительное влияние на уровень продовольственной безопасности государства оказывает сложившаяся институциональная структура аграрного сектора экономики России [6, c. 324-327].

В целях обеспечения продовольственной безопасности государства, кроме стимулирования развития аграрного сектора, государственной поддержки и мер по снижению распространения бедности, целесообразно сохранить традиционный уклад жизни на селе. Политика обеспечения экономической безопасности в продовольственной сфере кроме того, что она находится в тесной взаимосвязи как с обеспечением физической и экономической доступности продовольственных товаров для населения, подразумевает применение ряда мероприятий, ориентированных на стимулирование развития агропромышленного производства, регулирование рынка продуктов питания, социальное развитие сельских территорий. Данная политика своей целью несет увеличение объема производства продукции сельского хозяйства, обеспечение роста уровня занятости населения сельской местности, достижение рациональности использования земельных ресурсов.

Следует отметить, что в России имеет место усиление концентрации производства в рамках разрозненных холдингов. Данное обстоятельство способствует стимулированию рисков и угроз продовольственной безопасности в результате их банкротств.

Весомую угрозу продовольственной безопасности представляет подконтрольная деятельность наиболее крупных аграрных фирм иностранным как юридическим, так и физическим лицам. Угрозы головных организаций отечественных корпораций, которые располагаются вне границ нашей страны, возрастают в случае возникновения конфликтов на международной арене.

Приоритетной задачей реализации аграрной политики России следует считать не только обеспечение населения важнейшими продуктами питания, но и восстановление потерянных позиций ведущего экспортера продовольственных товаров.