Система показателей прогнозирования социально-экономического развития арктического макрорегиона

С переходом системы государственного и муниципального управления на программно- целевой метод в Российской Федерации возросло значение разработки прогнозов и моделей развития как территорий различного уровня, так и межотраслевых комплексов, отраслей и отдельных видов ресурсов. В настоящее время роль прогнози- рования как одного из важнейших инструментов регулирования экономики и социальной сферы сложно переоценить: прогнозы являются основой составления бюджетов всех уровней, позволяют вариативно предвидеть будущее социальноэкономическое развитие и оперативно решать возникающие проблемы.

На сегодняшний день прогнозы социально-экономического развития в территориальном разрезе разрабатываются на уровне Российской Федерации, федеральных округов, субъектов Федерации, муниципальных образований. Между тем последнее десятилетие в нашей стране отмечено законодательным закреплением границ еще одной территории, которая не укладывается в рамки существующих территориальных образований. Речь идет об Арктической зоне Российской Федерации - важнейшем сегменте реализации национальных интересов страны. Согласно институциональному подходу, в соответствии с Указом Президента РФ № 296 от 2 мая 2014 г. «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» к регионам Российской Арктики полностью относятся территории Мурманской области, Ненецкого, Чукотского и ЯмалоНенецкого автономных округов, а также частично - Республики Саха (Якутии), Коми, Карелии, Красноярского края и Архангельской области.

Несмотря на принятие стратегических и программных документов, определяющих политику федерального центра, на этих богатых природными ресурсами с выгодным транспортно-географическим положением территориях, до сих пор отсутствуют научно обоснованные, достоверные и надежные прогнозы   социально - экономического развития данного макрорегиона. На устранение этих пробелов и направлено настоящее исследование.

Анализ методических подходов к прогнозированию развития региональных социально-экономических систем

Одной из самых сложных задач в процессе прогнозирования социально-экономического развития территорий любого уров- ня является выбор и обоснование наиболее адекватных показателей прогноза. Данный вопрос широко освещается в отечественных и зарубежных исследованиях, а также в нормативных правовых актах.

Среди отечественных исследований в части теоретико-методологических основ прогнозирования и планирования социально-экономического развития территорий можно выделить работы А.И. Татаркина, С.Н. Котляровой [1], С.Ю. Глазьева, Г.Г. Фетисова [2], А.Г. Аганбегяна [3], С.В. Баранова [4], С.Н. Даниловой [5], Н.П. Тихомирова [6], А.Г. Гранберга [7], В.В. Ивантера [7; 8] и др. Особенно стоит отметить труды в области прогнозирования и планирования в регионах Севера и Арктики ученых Кольского научного центра - Э.Н. Кузьбо-жева, Е.А. Вербиненко, И.Ф. Мальцевой [9], В.С. Селина [8], Т.П. Скуфьиной, Н.А. Серовой [10], Е.А. Корчак [11], В.А. Цукермана [12] и др.

В целом в рамках научных изысканий можно выделить два основных подхода к отбору показателей прогнозирования социально-экономических процессов, протекающих на территории. Первый - целевой подход, в рамках которого обоснование показателей прогноза осуществляется в соответствии с целями и задачами государственной политики на среднесрочный и долгосрочный периоды. Данный подход нашел своё отражение в трудах российских ученых А.В. Назаренко, О.С. Звягинцевой [13], В.Ш. Сургуладзе [14]. Также отмечается применение данного подхода в работах зарубежных исследователей, например таких, как D.K. Joshi, B.B. Hughes , T.D. Sisk, которые предлагают использовать целевой подход к прогнозированию управления и впоследствии разрабатывают пессимистичные и оптимистичные сценарии развития для населения [15]. B. Cohen, C.H. Douglas также используют данный подход при разработке прогнозов роста территорий (городов, островов и др.) на основе применения социальных, экономических и экологических показателей с целью наибольшей эффективности использования ресурсов и управления [16; 17]. R. Vickerman, K. Spiekermann, M. Wegener предлагают прогнозировать политику в отношении социально-экономического развития с пространственной точки зрения с учётом вложения инвестиций в транспортную инфраструктуру [18].

Согласно второму - системному подходу показатели для прогнозирования социально-экономических процессов отбираются таким образом, чтобы они отражали сущность и уровень развития территории по всем входящим в ее состав элементам (экономическому, социальному, демографическому, финансовому, экологическому и т. д.). В своих исследованиях данного подхода придерживаются Р.М. Нижегородцев, Е.И. Пискун, В.В. Кудревич [19], Е.М. Козаков, В.Н. Попов, А.Г. Шело-менцев [20], А.Г. Реннер, О.И. Бантикова, Ю.А. Жемчужникова, О.И. Стебунова, Л.В. Туктамышева, О.С. Чудинова [21], И.И. Матвиенко, Л.А. Чижова [22], А.И. Бородин [23] и др. Из зарубежных исследователей приверженцами системного подхода являются Y. Daradkeh , S. Kavun [24], в работе которых предложена основа модели системы прогнозирования показателей с учетом цикличности социально-экономического развития; в трудах I. Fuseini , J. Kemp [25], R. Capello, N. Carnot , V. Koen , B. Tissot , V. Viguie , S. Halle-gatte, J. Rozen-berg осуществляется комплексное планирование и построение прогнозных сценариев в контексте пространственного развития территорий [26‒28]. Особо стоить отметить исследование R. Andrew , в котором предлагается проводить прогноз социально-экономического развития арктических территорий с учетом изменения климата [29].

Что касается нормативно-правовых документов, то здесь в первую очередь следует упомянуть постановление Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. № 1218 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период», постановление Правительства РФ от 14 ноября 2015 г. № 1234 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», приказ Министерства экономического развития РФ от 30 июня 2016 года №423 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке, корректировке, мониторингу среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 30 ноября 2009 года № 492». Анализ предложенных в этих документах показателей прогнозирования свидетельствует о применении к их отбору уже упомянутого выше системного подхода.

В рамках него территориальное образование рассматривается в качестве социально-экономической системы, все элементы которой охарактеризованы соответствующими показателями прогноза. Данный подход, несомненно, имеет свои положительные стороны, однако, на наш взгляд, не в полной мере соответствует задачам прогнозирования. Поскольку прогнозирование является одним из главных инструментов системы управления социально-экономическим развитием территории, показатели для построения прогноза должны формироваться исходя из понимания потребностей общества, выражающихся в выдвигаемых органами власти целях и задачах развития. Кроме того, вследствие значительной степени природно-географической и социально-экономической дифференциации входящих в состав Российской Федерации территорий, выстраивание системы показателей прогноза должно базироваться на обязательном учете региональных особенностей. Это подтверждается исследованиями Л.И. Розановой, которая подчеркивает, что «прогнозирование регионального развития в целях совершенствования системы управления регионом невозможно без детального … изучения особенностей его развития» [30]. Считаем, что необходимо предложить подход к обоснованию показателей прогнозирования социально-экономического развития российской Арктики, наиболее полно отражающих её развитие.

На основании изложенных выше по- ложений целевого и системного подходов осуществим отбор показателей для прогно- зирования социально-экономических процессов, протекающих на территории Арктической зоны РФ.

Обоснование системы показате- лей прогнозирования социально- экономического развития арктического макрорегиона

Для выявления особенностей Арктики и их региональных

Российской последующего

учета при разработке системы показателей прогнозирования был осуществлен динамический анализ статистической инфор- мации, характеризующей социально- экономическое развитие арктических регионов с 2005 по 2016 гг. В результате были выделены следующие особенности:

• -    перекос отраслевой структуры хозяйства в сторону добычи полезных ископаемых. Доля добычи полезных ископаемых в валовой добавленной стоимости в регионах АЗРФ в 2016 г. составила 33%, в то же время по России значение данного показателя было 11,2%;

• -    невысокая и сокращающаяся в течение всего анализируемого периода доля обрабатывающих производств. Так, в арктическом макрорегионе доля валовой добавленной стоимости в сфере обрабатывающих производств в 2005 г. составляла 14,9%, а в среднем по России - 18,5%. По состоянию на 2016 г. среднеарктическое значение данного показателя снизилось до 11%, а среднероссийское - до 17,1%;

• -    низкая и сокращающаяся плотность населения. Несмотря на увеличение плотности населения в стране, плотность населения на территории арктических регионов с 2005 по 2016 г. сократилась почти в 2 раза (данные показателя в 2005 г. - 1,9 чел. / км², 2016 г. - 1 чел. / км²);

• -    низкая транспортная доступность. Плотность железнодорожных путей на 10000 км² в арктических регионах России уступает среднероссийскому значению в 1,7 раза, что частично обусловлено пол-

• ным отсутствием железнодорожных путей в Ненецком и Чукотском автономных округах. Также на территории арктических субъектов отмечается низкий удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования, по сравнению со среднероссийским значением данный показатель ниже в 4 раза;

• -    высокий миграционный отток населения. С 2005 по 2016 гг. фиксируется значительный миграционный отток населения во всех арктических регионах, за исключением Красноярского края;

• -    значительное увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население. Наблюдаются тенденции значительного увеличения демографической нагрузки на трудоспособное население, при этом темпы роста коэффициента демографической нагрузки в арктических регионах выше, чем в среднем по России;

• -    высокий уровень заболеваемости населения, который в 2016 г. регионах АЗРФ на 28 % превысил среднероссийское значение;

• -    высокий уровень безработицы в сравнении со среднероссийским значением. Так, в 2016 г. в среднем по арктическим регионам был зафиксирован уровень безработицы 6,7%, что на 1,2% выше среднероссийского значения;

• -    доля особо охраняемых природных территорий в арктических регионах меньше нормативного значения, утвержденного Стратегическим планом сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на 2011–2020 гг., за исключением Республики Саха (Якутии);

• -    высокий уровень преступности. К примеру, в 2016 г. на территории арктических регионов число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек населения более чем на 18% превышало значение аналогичного показателя в среднем по России.

Следующим этапом исследования стало определение целевых ориентиров (направлений и задач) развития территорий АЗРФ. В связи с этим был проанали- зирован комплекс документов стратегического планирования федерального уровня.

В первую очередь были рассмотрены документы стратегического планирования РФ, определяющие направления и задачи социально-экономического развития всех регионов России, в том числе и арктических - Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период 2020 г., Стратегия национальной безопасности РФ, Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г., Транспортная стратегия РФ на период до 2030 г., Стратегия развития жилищнокоммунального хозяйства в РФ на период до 2020 г., государственные программы РФ.

Затем контент-анализу были подвергнуты документы стратегического планирования АЗРФ - Государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу».

В результате анализа документов стратегического планирования России и арктических территорий определены 57 задач социально-экономического развития АЗРФ, которые были объединены в 20 приоритетных направлений и 10 блоков, отражающих все элементы арктической социально-экономической системы. Выделенные задачи соотносятся с особенностя- ми социально-экономического развития арктических регионов России, выявленными авторами в ходе динамического анализа статистической информации. Для обоснования показателей прогнозирования, которые бы наиболее полно и адекватно отражали каждую из выделенных задач, были рассмотрены показатели, рекомендованные в постановлении Правительства РФ от 14 ноября 2015 г. № 1234 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Федеральный план статистических работ в части мониторинга социально-экономического развития АЗРФ и обеспечения национальной безопасности, а также показатели социально-экономического развития регионов, собранные Федеральной службой государственной статистики.

Как видно из таблицы, для 16 задач социально-экономического развития арктических территорий России, авторским коллективом вследствие полного отсутствия по ним адекватных статистических данных были предложены собственные показатели прогноза. В первую очередь это касается задач, направленных на улучшение уровня и качества жизни КМНС, подготовки специалистов для работы в арктических условиях, развития северного завоза, военной безопасности.

Система показателей прогнозирования социально-экономического развития АЗРФ

Стратегические задачи социально-экономического развития российской Арктики	Показатель прогнозирования социально-экономического развития арктического макрорегиона	Наличие в статистике показателя / теснота корреляционной связи с показателями по задаче
I. СОЦИАЛЬНЫЙ БЛОК
		ранения
Обеспечение доступности медицинской помощи населению (▲ □)	Численность врачей и среднего медицинского персонала на 10000 чел.	Есть / не установлена
	Обеспеченность больничными койками на 10000 чел.	Есть / заметная, с численностью врачей и среднего медицинского персонала (r= 0,67)
	Обеспеченность мощностью амбулаторно-поликлинических учреждений на 10000 чел.	Есть /заметная, с численностью населения на 1 койку (r=-0,68) и численностью врачей и среднего медицинского персонала ( r= 0,67 )

Продолжение табл.

Стратегические задачи социально-экономического развития российской Арктики	Показатель прогнозирования социально-экономического развития арктического макрорегиона	Наличие в статистике показателя / теснота корреляционной связи с показателями по задаче
Сохранение и укрепление здоровья населения (▲ □ •)	Заболеваемость на 1000 чел.	Есть / не установлена
	Коэффициент смертности населения	Есть / не установлена
Обеспечение КМНС объектами системы здравоохранения (□)	Число учреждений здравоохранения, в т. ч. мобильных, расположенных в местах проживания КМНС, на 1000 КМНС
2.  Направление - Развитие системы образования
Обеспечение доступности образования (▲)	Выпуск специалистов с высшим и средним профессиональным образованием	Есть / не установлена
	Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями	Есть / не установлена
Обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для работы в арктических условиях (□)	Численность выпускников учреждений среднего профессионального и высшего образования по программам подготовки для работы в АЗРФ на 10000 чел.	Отсутствует
	Доля специалистов, освоивших программы переподготовки и повышения квалификации для работы в Арктике	Отсутствует
Строительство и модернизация объектов образования (□)	Ввод в действие мощностей общеобразовательных организаций	Нет ряда данных
	Доля модернизированных объектов образования в общем числе объектов образования	Отсутствует
Повышение уровня образования КМНС с учетом их традиционного образа жизни (□)	Доля КМНС, имеющих профессиональное образование в сфере традиционной хозяйственной деятельности	Отсутствует
Обеспечение КМНС объектами системы образования (□)	Число учреждений образования, в т. ч. мобильных, расположенных в местах проживания КМНС на 1000 КМНС	Отсутствует
3.  Направление - Развитие культуры
Обеспечение доступности культурных благ (▲)	Обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа на 10000 чел.	Есть / не установлена
	Число посетителей театров и музеев на 1000 чел.	Есть / не установлена
Создание  многофункциональных  и мобильных учреждений культуры (□)	Число многофункциональных и мобильных учреждений культуры на 10000 чел.	Отсутствует
Обеспечение КМНС объектами культуры (□)	Число учреждений культуры, в том числе мобильных, расположенных в местах проживания КМНС на 1000 КМНС	Отсутствует
II. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ БЛОК
4. Направление - Развитие демографического потенциала
Стабилизация численности населения и обеспечение положительной динамики демографических процессов (▲ □ •)	Среднегодовая численность населения	Есть / не установлена
	Коэффициент естественного прироста населения	Есть / не установлена
	Ожидаемая продолжительность жизни	Есть / не установлена
	Коэффициент демографической нагрузки населения	Есть / заметная, с демографической нагрузкой населения (r=0,50 )
Обеспечение миграционного прироста (▲ •)	Коэффициент миграционного прироста	Есть / не установлена

Продолжение табл.

Стратегические задачи социально-экономического развития российской Арктики	Показатель прогнозирования социально-экономического развития арктического макрорегиона	Наличие в статистике показателя / теснота корреляционной связи с показателями по задаче
Дифференцированное регулирование миграции в зависимости от возраста и квалификации мигрантов (□)	Коэффициент миграционного прироста населения в трудоспособном возрасте	Есть / весьма высокая, с миграционным приростом населения в трудоспособном возрасте ( r=0,92)
	Коэффициент миграционного прироста населения старше трудоспособного возраста	Есть / весьма высокая, с миграционным приростом населения старше трудоспособного возраста (r=0,93)
	Доля квалифицированных специалистов, необходимых для работы в Арктике среди прибывших	Отсутствует
Усиление приживаемости квалифицированных кадров ( □ )	Доля прибывших мигрантов, проживших в АЗРФ более 10 лет среди общего числа прибывших	Отсутствует
Снижение издержек внешней вахтовой миграции ( □ )	Численность занятого населения, въезжающего на работу в субъект РФ	Есть / заметная, с естественным приростом ( r=0,63 )
Обеспечение положительной динамики демографических процессов КМНС (□)	Коэффициент естественного прироста КМНС	Отсутствует
	Ожидаемая продолжительность жизни КМНС	Отсутствует
III. БЛОК «ЗАНЯТОСТЬ И ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ»
5. Направление – Развитие системы занятости населения
Обеспечение занятости населения и сокращение уровня безработицы (▲ □ •)	Уровень безработицы	Есть / не установлена
Повышение производительности тру- Да(А)	Индекс производительности труда	Есть / не установлена
Обеспечение традиционной занятости КМНС (□)	Уровень безработицы среди КМНС	Отсутствует
6. Направление – Развитие самозанятости, малого и среднего предпринимательства
Поддержка самозанятости, малого и среднего предпринимательства (▲ •)	Численность самозанятых на 10000 чел.	Отсутствует
	Число малых и средних предприятий на 10000 чел.	Есть / не установлена
	Доля оборота малых и средних предприятий в ВРП	Есть / не установлена
	Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий	Есть / весьма высокая, с числом предприятий малого и среднего предпринимательства (r=0,94)
Развитие занятости КМНС (•)	Численность самозанятых КМНС на 10000 КМНС	Отсутствует
7. Направление – Повышение доходов населения
Повышение уровня доходов и жизни населения (□ •)	Среднедушевые денежные доходы в месяц	Есть / не установлена
Снижение социальной поляризации (□ •)	Децильный коэффициент в регионе	Нет ряда данных
	Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума	Высокая, со среднедушевыми денежными доходами ( r= 0,81 )
IV. ИНФРАСТРУКТУРНЫЙ БЛОК
8. Направление – Развитие транспортной системы
Строительство новых железнодорожных линий (▲ □ •)	Плотность железнодорожных путей общего пользования	Есть / не установлена
Увеличение автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог общего пользования (□ •)	Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием	Есть / не установлена

Продолжение табл.

Стратегические задачи социально-экономического развития российской Арктики	Показатель прогнозирования социально-экономического развития арктического макрорегиона	Наличие в статистике показателя / теснота корреляционной связи с показателями по задаче
Формирование опорной сети а/м дорог (▲ □ •)	Протяженность а/м дорог общего пользования	Есть / высокая, с плотностью железнодорожных путей (r=0,84)
Рост объёмов грузоперевозок по Северному морскому пути(□)	Объем перевозок грузов в акватории Северного морского пути	Нет ряда данных
Обеспечение и развитие «северного завоза» (□ )	Объем грузов, доставленных в рамках «северного завоза»	Отсутствует
Развитие малой авиации (□)	Авиационная подвижность населения	Нет ряда данных
9. Направление - Развитие ЖКХ
Развитие жилищного строительства и повышение обеспеченности жильем населения (▲ □)	Ввод в действие жилых домов	Есть / не установлена
	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя	Есть / не установлена
Модернизация жилищного фонда, основных фондов ЖКХ (▲ □)	Удельный вес ветхого и аварийного жилья в общей площади жилого фонда	Есть / не установлена
V. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БЛОК
10. Направление – Развитие внешнеэкономической деятельности
Обеспечение сбалансированного развития экспорта и импорта (▲)	Экспорт товаров	Есть / не установлена
	Импорт товаров	Есть / не установлена
11. Направление - Эффективное использование и развитие ресурсной базы
Создание новых перерабатывающих производств по комплексному использованию минерального сырья (□)	Число вновь созданных перерабатывающих производств по комплексному использованию минерального сырья	Отсутствует
Эффективное использование потенциала энергетического сектора для экономического роста (▲ □ •)	Потребление электроэнергии	Есть / не установлена
12. Направление - Модернизация экономики
Модернизация основных фондов предприятий и организаций (▲ □)	Коэффициент обновления основных фондов	Есть / не установлена
Модернизация и создание предприятий по глубокой переработке водных биоресурсов и развитию морских биотехнологий (□)	Доля модернизированных предприятий по глубокой переработке водных биоресурсов и развитию морских биотехнологий	Отсутствует
	Число вновь созданных предприятий по глубокой переработке водных биоресурсов и развитию морских биотехнологий	Отсутствует
13. Направление - Сбалансированное экономическое развитие
Обеспечение диверсификации отраслевой структуры экономики (▲)	Доля обрабатывающих производств в ВРП	Есть / не установлена
	Индекс промышленного производства	Есть / не установлена
	Индекс физического объема платных услуг населения	Есть / не установлена
Увеличение хозяйственной освоенности территории (•)	ВРП на один км2 территории	Есть / не установлена
	Плотность населения	Высокая, с ВРП на один км2 ( r=0,72 )
VI. ФИНАНСОВЫЙ БЛОК
14. Направление – Развитие инвестиционной активности
Привлечение инвестиций в экономику (▲)	Инвестиции в основной капитал на душу населения	Есть / не установлена
Реализация крупных инвестиционных проектов по добыче полезных ископаемых (□)	Доля инвестиций в добычу полезных ископаемых в общем объеме инвестиций	Есть / высокая, с инвестициями в основной капитал ( r=0,74)

Продолжение табл.

Стратегические задачи социально-экономического развития российской Арктики	Показатель прогнозирования социально-экономического развития арктического макрорегиона	Наличие в статистике показателя / теснота корреляционной связи с показателями по задаче
15. Направление – Повышение уровня бюджетной обеспеченности
Содействие устойчивому исполнению бюджетов субъектов (▲)	Доходы бюджета	Есть / не установлена
	Дефицит / профицит бюджета субъекта РФ	Есть / не установлена
VII. БЛОК «НАУКА И ИННОВАЦИИ»
16. Направление – Развитие науки и инноваций
Развитие инноваций и поддержка инновационной деятельности (▲)	Объем инновационных товаров, работ, услуг	Есть / не установлена
	Выданные патенты на полезные изобретения и модели	Есть / высокая, с числом разработанных передовых производственных технологий ( r=0,74)
Разработка и внедрение новых видов техники, технологий и материалов, адаптированных к природноклиматическим условиям Арктики (□)	Число  разработанных  передовых производственных технологий	Есть / не установлена
	Количество патентов на новые виды техники, технологий и материалов, адаптированных к условиям Арктики	Отсутствует
	Количество используемых технологий и материалов, адаптированных к условиям Арктики	Отсутствует
Проведение научных исследований в Арктике(□)	Количество экспедиций морских исследований в Арктике	Нет ряда данных
Создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (□)	Доля населения, использующего Интернет	Нет ряда данных
Обеспечение доступа населения АЗРФ к современным информационным и телекоммуникационным услугам, средствам связи и телерадиовещанию (□)	Протяженность каналов, образованных цифровыми системами передачи	Есть / не установлена
VIII. БЛОК «ТУРИЗМ»
17. Направление – Развитие туризма
Развитие международного туризма (▲ □)	Число иностранных граждан, прибывших в АЗРФ с целью туризма	Есть / не установлена
Развитие внутреннего туризма (▲ □)	Число граждан, прибывших в АЗРФ с целью туризма	Нет ряда данных
Развитие арктического туризма в местах традиционного проживания и деятельности КМНС (□)	Число туристов, посетивших места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС	Отсутствует
IX. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ БЛОК
18. Направление – Повышение экологической безопасности и сохранение природных систем
Обеспечение экологической безопасности (▲ □)	Доля населения, имеющего постоянный доступ к отвечающему санитарно-эпидемиологическим нормам питьевому снабжению	Нет ряда данных
	Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты	Есть / не установлена
	Выбросы загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, в атмосферный воздух	Есть / не установлена
Сохранение биоразнообразия флоры и фауны (▲ □ •)	Доля ООПТ в общей площади региона	Нет ряда данных
Ликвидация экологического ущерба (□)	Доля территорий, очищенных от прошлого экологического ущерба, в общей площади захламленной территории	Нет ряда данных

Окончание табл.

Стратегические задачи социально-экономического развития российской Арктики	Показатель прогнозирования социально-экономического развития арктического макрорегиона	Наличие в статистике показателя / теснота корреляционной связи с показателями по задаче
X. БЛОК «БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВА»
19. Направление – Обеспечение военной безопасности, охраны и защиты государственной границы
Всестороннее обеспечение боевой и мобилизационной готовности (□)	Доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в АЗРФ в общем количестве вооружения техники в АЗРФ	Отсутствует
Совершенствование структуры, состава и обеспечения ВС РФ, развитие инфраструктуры базирования в АЗРФ (▲ □)	Укомплектованность квалифицированными кадрами воинских формирований, базирующихся в АЗРФ	Отсутствует
20. Направление – Обеспечение личной безопасности
Снижение уровня преступности (▲ •)	Число зарегистрированных преступлений на 10000 чел.	Есть / не установлена

Примечание: в табл. используются следующие условные обозначения: ▲ – документы стратегического планирования РФ; □ – документы стратегического планирования АЗРФ; • – особенности социально экономического развития арктических регионов России.

В связи с отсутствием в статистике или недостаточностью ряда статистических данных авторы были вынуждены исключить 34 показателя из системы показателей, предложенной для построения прогноза социально-экономического развития арктического макрорегиона в настоящее время. Тем не менее данные показатели имеют особую значимость не только для построения социально-экономического прогноза, но и для мониторинга эффективности реализации задач развития АЗРФ, что подтверждает необходимость их включения в план проведения статистических работ и формирования требуемого для осуществления прогнозирования динамического ряда данных.

Следующим шагом стала проверка оставшихся показателей, которые выступили в качестве переменных модели прогнозирования, на предмет мультиколлинеарности, которая может отрицательно сказаться на качестве получаемого прогноза. В результате проведенного корреляционнорегрессионного анализа и обнаружения мультиколлинеарности с другими переменными модели из системы предложенных показателей были исключены 12 индикаторов, которые имеют заметную, высокую или весьма высокую тесноту корреляционной связи с другими показателями по задаче в соответствии со шкалой Чеддока.

Рекомендуемая авторами система прогнозирования развития арктического макрорегиона, включающая 38 показателей, представлена на рисунке.

Все предлагаемые показатели отвечают следующим важнейшим принципам:

• 1)    адекватности (показатели наиболее полно отражают те особенности и задачи социально-экономического развития территорий Арктики, которые они характеризуют);

• 2)    системности (показатели отражают развитие всех элементов арктической социально-экономической системы);

• 3)    взаимодополняемости (показатели дополняют, но при этом не дублируют друг друга);

• 4)    доступности (показатели находятся в свободном доступе в печатных материалах или на Интернет-сайтах Федеральной службы государственной статистики или органов государственной власти);

• 5)    ретроспективности (данные по показателям представлены в виде динамического ряда, не менее чем за десять лет, предшествующих году составления прогноза);

• 6)    затратности (сбор показателей осуществляется с минимальными финансовыми, трудовыми и временными затратами).

Учет вышеперечисленных принципов при отборе показателей позволит разработать более качественные прогнозы социально-экономического развития арктического макрорегиона.

■

■

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ БЛОК сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты;

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников

■

■

■

СОЦИАЛЬНЫЙ БЛОК численность врачей и медицинского персонала на 10000 чел; заболеваемость на 1000 чел.; коэффициент смертности населения;

выпуск специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;

обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями;

обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа на 10000 чел.

■

■

■

■

■

■

ФИНАНСОВЫЙ БЛОК инвестиции в основной капитал на душу населения; доходы бюджета;

дефицит / профицит консолидированного бюджета субъекта

■

■

■

■

■

ИНФРАСТРУКТУРНЫЙ БЛОК плотность железнодорожных путей общего пользования;

протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием; ввод в действие жилых домов;

общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя;

удельный вес ветхого и аварийного жилья в общей площади жилого фонда

■

■

■

■

ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

■ объем

БЛОК «НАУКА И ИННОВАЦИИ»

■

■

■

■

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ БЛОК среднегодовая численность населения;

коэффициент естественного прироста населения;

ожидаемая  продолжитель ность жизни;

коэффициент миграционно го прироста

БЛОК «ЗАНЯТОСТЬ И ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ» уровень безработицы;

индекс производительности труда;

число малых и средних предприятий на 10000 чел.; доля оборота малых  и средних предприятий  в

ВРП;

среднедушевые денежные доходы в месяц

инновационных

товаров, работ, услуг;

число разработанных передовых производственных технологий;

протяженность каналов, образованных цифровыми системами передачи

БЛОК «ТУРИЗМ»

■ число иностранных граждан, прибывших в АЗРФ с целью туризма

■

■

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БЛОК экспорт товаров;

импорт товаров;

потребление электроэнергии;

коэффициент обновления основных фондов;

доля обрабатывающих производств в ВРП;

индекс промышленного производства;

индекс физического объема платных услуг населения;

ВРП на один км ² территории

БЛОК «БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВА»

■ число зарегистрированных преступлений на 10000 чел.

Система показателей для прогнозирования социально-экономического развития арктического макрорегиона РФ

Заключение

В результате проведенного авторами критического анализа научно-исследовательской литературы, документов стратегического планирования и иных нормативных правовых актов, а также многоступенчатого отбора, основанного на проведении качественного контент-анализа источников статистической информации и корреляционнорегрессионном анализе, была предложена система показателей прогнозирования социально-экономического развития АЗРФ. Авторская система показателей базируется на принципах адекватности, системности, взаимодополняемости, доступности, ретроспективности, затратности и комплексно отражает развитие всех структурных элементов арктической социально-экономи- ческой системы, региональные особенности социально-экономического положения арктических территорий, а также целевые ориентиры развития Российской Арктики, обозначенные в документах стратегического планирования Арктической зоны Российской Федерации.

Авторы полагают, что предложенный методический подход при отборе показателей прогнозирования развития конкретной территории является основой для построения более достоверных и качественных прогнозов ее социально-экономического развития и разработки научно обоснованных рекомендаций по повышению эффективности государственного управления в российском арктическом макрорегионе.

Исследование выполнено при финансовой поддержке УрО РАН в рамках научного проекта № 18-9-17-37 «Моделирование эколого-экономических сценариев пространственного развития арктических регионов России».