Система прослеживаемости товаров на таможенной территории ЕАЭС

Институт усыновления иностранцами – специфическое правовое явление, которое развивается и совершенствуется с момента своего возникновения до настоящего времени. Эта форма устройства детей довольно активно используется именно в современное время, хотя получила своё законодательное закрепление около двухсот лет назад. Определение международного усыновления в законодательстве отсутствует и выработано лишь доктринально.

По мнению О.Ю. Ситковой, усыновление можно назвать международным, когда усыновитель и усыновлённый - граждане разных государств; либо, когда усыновление совершается в третьей стране, не являющейся страной гражданства усыновителя или усыновлённого [1].

В силу различных обстоятельств, изменяющейся социальной обстановки в государстве данный правовой институт остаётся единственным возможным вариантом для детей, не принятых в семью в России. Вследствие этого необходимо продолжать законодательно совершенствовать институт усыновления иностранными гражданами детей-граждан РФ. Во времена существования советского государства усыновление иностранцами было отменено в силу отказа от усыновления в принципе. Однако необходимость в данном правовом институте оказалась выше - усыновление было восстановлено. Начиная с XIX века, было издано несколько нормативноправовых актов, в которых нашёл отражение рассматриваемый институт; с течением времени происходило его развитие и заметное совершенствование.

Несомненно, усыновление иностранными гражданами российских детей должно решить такую серьёзную проблему как сиротство детей. В то же время проконтролировать судьбу усыновлённого, покинувшего Россию, чрезвычайно сложно. Остаётся лишь догадываться, как тяжело ребёнку адаптироваться в абсолютно чужой стране со своими культурными особенностями.

Таким образом, вопрос государственного контроля над соблюдением прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, при усыновлении их иностранными гражданами чрезвычайно важен, так как в настоящее время возникают большие трудности с принятием мер по устранению возможных нарушений в данной области. Это происходит ввиду того, что российские органы опеки и попечительства не в силах контролировать воспитание и жизнь в целом усыновлённых иностранцами детей за рубежом, потому как юрисдикция РФ заканчивается на границе. Консульские учреждения РФ тоже не имеют возможности полноценного контроля над усыновлёнными детьми, а соблюдение норм и правил страны пребывания ребёнка может осуществляться только в пределах консульского округа, что в целом малоэффективно [2].

Следовательно, необходимо устранить допущенные пробелы, усовершенствовать соблюдение и охрану прав детей путём заключения международных договоров о взаимопомощи по семейным делам, а также и о международном усыновлении с государствами, граждане которых имеют право усыновлять российских детей, а также об установлении контроля над дальнейшей судьбой этих детей.

Помимо основной и самой сложно решаемой проблемы – осуществления государственного контроля за соблюдением прав и интересов усыновлённых за границу детей – А.В. Гончарова уделяет внимание ещё нескольким не менее важным вопросам.

В соответствии с п. 1 ст. 126.1 СК РФ посредническая деятельность, а именно любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается. Следует уточнить, что не является посреднической деятельность по усыновлению детей специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций, которая осуществляется на территории РФ в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности. Такие органы и организации не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели. Здесь-то и возникает проблема, заключающаяся в недобросовестной работе подобных организаций – многие из них взимают плату за оказание помощи в подборе и передаче детей на усыновление, что выступает нарушением российского законодательства [3].

Поэтому необходимо более конкретно урегулировать деятельность по усыновлению детей иностранными гражданами, а, возможно, и ужесточить нормы.

Довольно часто происходят случаи отмены усыновления, осуществлённого иностранными гражданами, по причине обнаружения у них впоследствии различных отклонений и нарушений сознания. Если такие нарушения выявлены своевременно, ещё не успев повлечь негативные последствия, это, несомненно, лучший из возможных вариантов. В силу этого следует дополнить перечень заболеваний, при наличии которых усыновление невозможно, а также исключить возможность усыновления детей лицами с некоторыми видами психических заболеваний, даже если такие лица не признаны ограниченно дееспособными или недееспособными [4].

Стоит обратить внимание на то, что СК РФ не предусматривает ограничений по возрасту кандидатов в усыновители, а целесообразно было бы ввести норму о предельном возрасте. Такая новелла необходима для обеспечения возможности ребёнку воспитываться в семье – государственные органы и суд должны оценивать возможности усыновителя по состоянию здоровья содержать усыновлённого.

Согласно законодательству РФ, усыновители должны предоставлять отчёты после усыновления. С точки зрения защиты прав и интересов детей необходимо увеличить период обследования условий жизни и воспитания ребёнка примерно до пяти лет, установить отчётный период в месяцах, начиная с ежемесячного и заканчивая полугодовым отчётом.

Далее следует перейти к такой важнейшей проблеме, касающейся международного усыновления, как сохранение гражданства России за усыновлённым ребёнком. С одной стороны, в случае оставления за несовершеннолетние гражданства РФ, это можно рассматривать как гарантию защиты прав и интересов. С другой – если гражданство меняется, насколько это целесообразно и необходимо для усыновлённого?

Право каждого на гражданство получило закрепление в таких международноправовых актах как Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Европейская конвенция о гражданстве 1997 года, и, конечно же, в основном законе РФ – Конституции 1993 года и текущем законодательстве. В соответствии с п. 1 ст. 7 Конвенции ООН о правах ребёнка, последний имеет право на гражданство с момента своего сии, такая возможность должна быть пре- рождения наравне с другими лицами.

Тем не менее, в большинстве случаев наличие, отсутствие или изменение гражданства определённого государства в от- ношении несовершеннолетнего зависит от гражданства его родителей. То же касается усыновителей и усыновлённых, приобретающих по отношению друг к другу права и обязанности кровных родственников.

В ФЗ «О гражданстве РФ» в п. 1 ст. 26 указано, что ребёнок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Такое положение выступает важнейшей конституционной гарантией права на гражданство несовершеннолетнего.

Вместе с тем существует возможность прекращения гражданства РФ у ребёнка при наличии заявления усыновителей, если ребёнок не станет в связи с этим лицом без гражданства. Можно сделать вывод, что несовершеннолетний, в сущности, без его воли, может быть лишён гражданства России по желанию усыновителей. Следу- ет также отметить, что законодательство РФ не предусматривает своевременного и действенного механизма, позволяющего контролировать получение ребёнком гражданства иностранного государства после усыновления [5].

Обобщая вышесказанное, следует согласиться с мнением Е.А. Татаринцевой, разделяющей предложение российских законодателей о необходимости внесения изменений в ч. 1 ст. 26 ФЗ «О гражданстве». Так как иностранное усыновление совсем не всегда отвечает интересам детей в полной мере, исходя из практики, целесообразно было бы сохранять за усыновлёнными гражданство РФ согласно ч. 3 ст. 6 Конституции РФ. При наличии желания у усыновлённого выйти из гражданства Рос- доставлена по достижении им совершен нолетия [6].

Далее следует отметить, что в россий ском законодательстве существуют неко торые правовые нормы, применение которых требует большего рационализма. Например, на практике нередко состоятельные граждан стран Запада, минуя процедурные препятствия, имеют возможность познакомиться с ребёнком ещё до того, как информация о нём будет зафиксирована в государственном банке данных. Несомненно, это противоречит ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (ст. 5) Несмотря на то, что в данном случае несовершеннолетние получают возможность попасть в семью намного быстрее, налицо существенное нарушение закона. Как известно, законодательно закреплён приоритет российского усыновления, который нарушаться не должен. Это значит, что необходимо более тщательно следить за соблюдением законодательства об усыновлении, предотвращая все нарушения заранее.

Таким образом, следует отметить неод- нозначность рассматриваемого правового явления: с одной стороны, дети-граждане РФ, не принятые в семью в России, получают возможность обрести родителей в лице иностранных граждан, с другой стороны, возникает огромное количество неразрешённых вопросов и неоднозначных моментов. Следовательно, для обеспечения несовершеннолетним, усыновлённым иностранными гражданами, защиты прав и законных интересов, необходимо: законодательно усовершенствовать механизм эффективного контроля над дальнейшей судьбой этих детей; целесообразно сохранять за усыновлёнными гражданство РФ после состоявшегося усыновления, которое нередко в достаточной степени не отвечает интересам детей.