Система учреждений культуры как инструмент государственной культурной политики России

Сегодня в учреждениях сферы культуры, у работников культуры, научного сообщества России назрела необходимость расширить направления по развитию учреждений культуры. И благодаря Национальному проекту «Культура» качественные и количественные показатели в сфере культуры в России успешно выполняются [1].

Стоит отметить, что национальный проект «Культура» [2] разрабатывался в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и также был скорректирован в соответствии с указом от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Реализация данного национального проекта началась 1 января 2019 года. В структуру нацпроекта входят три федеральных проекта: «Культурная среда» [3], «Творческие люди» [4] и «Цифровая культура» [5].

Важным документом для развития культуры в нашей стране являются «Основы государственной культурной политики», утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 808 [6]. В «Основах» культура рассматривается как важнейший фактор роста качества жизни и залог динамичного социально-экономического развития, гарант сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России.

Социально-экономические и политические преобразования в последние годы значительно изменили структуру и содержание в том числе и нормативно-правовой базы, обеспечивающей деятельность учреждений культуры.

В этой связи поставленные перед сферой культуры задачи требуют трансформации системы управления культурными процессами.

Учреждения культуры - это организации, которые создаются с целью осуществления управленческих, социально-культурных и других функций, а субъектом и объектом ее деятельности являются как личность человека, так и социум.

Бюджетные и автономные учреждения культуры должны указывать в своем Уставе основные и иные виды деятельности:

• 1.    для бюджетных организаций эта обязанность предусмотрена частями 3, 4 статьи 9.2

• 2.    для автономных организаций - частями 1, 7 статьи 4 и подпунктом 5 части 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» [8].

Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [7];

Сегодня основными и важными направлениями работы российских учреждений культуры являются: выявление, охрана, изучение, использование и восстановление объектов культурного наследия; научно-исследовательская деятельность в сфере культуры; художественная литература, кино, театр, музыкальное искусство, фотоискусство, архитектура и дизайн и др.; народные промыслы и ремесла; обряды и обычаи; языки, диалекты и говоры; исторические топонимы; художественная самодеятельность; коллекционирование и музейное дело; издание книг, библиотечное дело, архивное дело; радио, телевидение и другие аудиовизуальные средства в части создания и популяризации культурных ценностей; эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой сфере; международные культурные обмены; изготовление материалов, оборудования и иных средств, использующихся для создания, сохранения, распространения и освоения культурных ценностей.

Как известно, учреждения культуры классифицируются по следующим признакам: на основе социальных функций: культурные учреждения (клубы, музеи, вернисажи, библиотеки, парки); учреждения искусства (театры, филармонии, творческие коллективы); образовательные учреждения (ВУЗы и ССУЗы, детские школы искусств, учреждения системы повышения квалификации); государственные (федеральные и региональные) организации; муниципальные организации; частные организации.

Также ориентируясь на организационно-правовые формы можно выделить учреждения; общественные организации; фонды; некоммерческие партнерства; ассоциации; автономные некоммерческие организации, союзы.

Разделяются учреждения культуры на клубные (дома и дворцы различного уровня); театральнозрелищные (театры, кинотеатры, цирки, концертные залы и др.); музейные (мемориальные, краеведческие, отраслевые, военно-патриотические музеи, музеи-заповедники, музеи-усадьбы, музеи-гостиницы и др.); библиотечные (районные, городские, государственные, школьные, вузовские, детские, юношеские библиотеки и др.); парки культуры и отдыха (центральные, городские, скверы, сады и др.).

В настоящее время, классифицируя учреждения культуры по форме собственности, можно выделить следующие: государственные - учредителями выступают федеральные и региональные органы власти; муниципальные - учредителями выступают местные органы власти и частные - учредителями выступают граждане РФ или юридические лица.

В России преобладающее число учреждений культуры являются государственными или муниципальными, т.е. их учредителями выступают различные государственные органы и муниципальные образования. Создавать учреждения может не только государство в лице своих органов, но и другие предприятия, объединения и организации, в том числе и коммерческие. В настоящее время появляется все большее количество таких учреждений культуры, собственниками которых являются юридические лица и граждане России.

В последние годы с нарастающим итогом учреждения культуры создают и реализуют огромное количество разнообразных продуктов для развития сферы культуры, в том числе: производящие материальные продукты; оказывающие материальные услуги; предоставляющие услуги, имеющие возможный материальный (в том числе финансовый) результат; предоставляющие преимущественно нематериальные услуги и осуществляющие преимущественно торговлю предметами и средствами культуры.

Важно заметить, что благодаря Национальному проекту «Культура» масштабы культурного обеспечения в России будут увеличены. Нацпроект дает возможности для того, чтобы в каждом населённом пункте открывались и модернизировались уникальные учреждения культуры -модельные библиотеки, школы искусств, клубы и т.д.

Авторами статьи был проведен статистический анализ обеспеченности учреждениями культуры по их видам. Данные представлены за 2021 г. В тот год в целом по Российской Федерации насчитывалось 92,9 тысяч учреждений культуры, из которых более 98% относятся к региональному и муниципальному ведению. Данные в разрезе видов учреждений культуры представлены в Таблице 1.

Таблица 1. Обеспеченность учреждениями культуры по их видам в 2021 г.

Вид учреждения	Федеральные, ед.	Региональные и муниципальные, ед.	Всего, ед.
Библиотеки	207	41149	41356
Детские школы искусств	241	4767	5008
Зоопарки	-	35	35
Культурно-досуговые учреждения	716	41460	42176
Концертные организации	-	375	375
Музеи	280	2701	2981
Парки	-	289	289
Театры	59	620	679
Цирки	56	13	69
ИТОГО	1819	91149	92968

Источник: ГИВЦ Минкультуры РФ (Url:

Также авторами был проведен статистический анализ обеспеченности учреждениями культуры по федеральным округам. Данные представлены в Таблице 2.

Таблица 2. Обеспеченность учреждениями культуры по федеральным округам Российской Федерации в 2021 г.

Федеральный округ	Библиотеки	Детские школы искусств	Зоопарки	Культурнодосуговые учреждения	Концертные организации	Музеи	Парки	Театры	Цирки
Центральный	9325	1125	9	9031	98	721	98	190	21
Северо-Западный	3069	445	2	2656	38	326	17	77	5
Южный	4020	493	1	4165	45	232	51	54	12
Северо-Кавказский	2333	307	2	2130	43	144	14	41	3
Приволжский	10752	1093	7	11754	67	656	44	132	12
Уральский	2922	456	2	3099	17	251	26	54	5
Сибирский	5936	697	6	6448	38	383	19	80	6
Дальневосточный	2999	392	6	2893	29	268	20	51	5
ИТОГО	41356	5008	35	42176	375	2981	289	679	69

Источник: ГИВЦ Минкультуры РФ (Url:

Исходя из полученных данных, можно констатировать, что на сегодня большинство учреждений культуры отнесены к статусу регионального и муниципального.

Ориентация на децентрализацию в управлении сферой культуры по-новому ставит решение задач ее развития на региональном и местном уровнях. Статистика свидетельствует, что наибольший удельный вес в бюджетных расходах на сферу культуры приходится на консолидированные бюджеты субъектов Федерации. Это свидетельствует о том, что регионы и органы местного самоуправления предоставляют основные культурные блага населению, в наибольшей степени приближены к нему и несут ответственность за полноту, качество и эффективность предоставляемых услуг.