Система управления охраной окружающей среды

Проблема охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов касается как отдельных стран, так и всего мира. В то же время защита окружающей среды и экологическая безопасность считаются незаменимой мерой в то время, когда симптомы глобального экологического кризиса усиливаются.

Осуществление государственного управления использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды возложено на различные государственные органы с различными полномочиями и действующими на разных уровнях государственного управления. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - это комплекс мер, которые принимаются компетентными субъектами Российской Федерации и направлены на обеспечение выполнения требований законодательные в этой области. А именно: управление природными ресурсами, обучение эффективному использованию и воспроизводству природных ресурсов, сохранение и восстановление благоприятной среды. Охрана окружающей среды, экологическая безопасность и проблемы особо охраняемых природных территорий в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации относится к совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Но в то же время эффективное управление природными ресурсами и охрана окружающей среды зависят от рационального распределения полномочий в этой сфере между федеральными органами и исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне в Российской Федерации система охраны окружающей среды и природных ресурсов управляется с помощью органов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также всех подчиненные федеральные службы, агентства и федеральные организации в этой области, исключая водные биологические 2

ресурсы, а также Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его Федеральное агентство, подчиненное рыболовству в области воспроизводства, охрана и использование водных биологических ресурсов. Министерства осуществляют разработку государственной политики и нормативно-правовых актов в этой области.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ: -обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии; - осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы; - проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан.

На региональном уровне субъектами Российской Федерации также могут создаваться специально уполномоченные государственные органы в сфере охраны окружающей среды и природопользования, полномочия которых закрепляются в законодательстве субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в частности, относятся:

• 1)    обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

• 2)    установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

• 3)    ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом РФ.

Что касается государственной системы в области охраны окружающей среды, то следует отметить, что она практически сформирована. В то же время большинство полномочий, которые в 3

соответствии с Конституцией Российской Федерации относятся к общей компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области управления окружающей средой и охраны окружающей среды, осуществляются на федеральном уровне, что может быть нелогичным и может не допустить полного осуществления соответствующих мер государственного регулирования и надзора. На законодательном уровне категории объектов хозяйственной и иной деятельности должны быть дифференцированы по степени воздействия на окружающую среду. Кроме того, государственное управление должно осуществляться для каждой категории объектов природопользования и охраны окружающей среды.

Поэтому требования законодательства об экологически опасных объектах и государственный контроль за их соответствием должны быть усилены, а объектам хозяйственной и иной деятельности, практически не оказывающим отрицательного воздействия на окружающую среду, не требуются.