Система выборов должностных лиц органов местного самоуправления бурят в XIX - начале ХХ вв

В 2011 г. будет отмечаться знаменательная дата – 350 лет присоединения Б-урятии к Р-оссии. Три с половиной века история бурятского народа неразрывно связана с историей Р-оссии, поэтому становится актуальным обращение к неизвестным или малоизученным страницам истории Б-урятии. Одной из них является история органов местного самоуправления бурят в XIX – начале XX вв., учрежденных по Уставу об управлении инородцев, разработанному М.М. Сперанским в 1822 г. Согласно Уставу была учреждена новая трехступенчатая административная система органов местного самоуправления кочевых народов.

Порядок выборов должностных лиц регулировался также нормами обычного права2. По Селенгинскому уложению 1823 г. должностных лиц следовало избирать «по наследству из числа родовитых». В случае отсутствия наследника или же его болезни наследника следовало избирать из числа родственников. Е-сли наследник или родственник оказывался малолетним, то до достижения им 15-летнего возраста дела поручалось вести другому родственнику, избранному по доверию об-щества3. Так, в 1847 г. умер голова Б-ырке-Цугольской инородной управы Ирдыни Сулхаев. В связи с тем, что у него были несовершеннолетние дети, в июле 1848 г. на должность головы был избран его брат А-бида Сулхаев. В ноябре 1858 г. Мунку Ирдынеев, сын Ирдыни Сулхаева, по достижении совершеннолетия был утвержден на должность головы управы4.

В 1 853 г. , согласно положению Сибирского комитета «О порядке избрания Сибирских инородцев Западной и Восточной Сибири в должности, замещаемые по выбору», к претендентам предъявлялись следующие требования: «…не моложе 21 года, имеющие собственное хозяйство и не только не порочные судом и не оглашенные в дурном поведении, но и не состоящие под судом и следствием»5. Царская администрация еще более ограничила действие наследственного принципа, допуская избрание «людей достойных», т.е. не только «родовитых» и состоятельных, но и умных, образованных, имеющих опыт службы, и оставляя за собой право окончательного утверждения в должности выборного лица. О качественном составе бурятского местного самоуправления наглядно свидетельствуют приведенные ниже послужные списки должностных лиц А-гинской и Селенгинской степных дум.

• 1.    Б-азар Цыбиков, голова Могойтуевской инородной управы. Учился в Нерчинском уездном училище, в 1880–1883 гг. служил переводчиком при Ч-итинском окружном полицейском управлении, в 1884 г. был старостой родового управления, в 1885 г. стал заседателем А-гинской степной думы. Б-ыл награжден 2 серебряными медалями за усердие, одной темно-бронзовой медалью за успешное проведение переписи, имел многочисленные благодарности от высшего начальства.

• 2.    Линхово Санжиев, голова Тургинской инородной управы. В 1872 г. окончил Нерчинское уездное училище, в 1872– 1 876 гг. работал писарем в Забайкальском областном правлении, Ч-итинском окружном полицейском управлении, помощником бухгалтера Ч-итинского уездного казначейства, в 1877–1879 гг. служил переводчиком при А-гинской степной думе, в 1880–1883 гг. – письмоводителем думы. Б-ыл награжден золотой, двумя серебряными и одной темно-бронзовой медалями.

• 3.    Дмитрий Петрович Минеев окончил Селенгинское приходское училище, в 1842–1854 гг. служил письмоводителем Селенгинской степной думы, в 1854 г. выбран головой Б-умалготольского рода, в 1856 г. – помощником главного тайши, в 1860–1876 гг. исполнял должность главного тайши селенгинских бурят.

• 4.    Б-удажаб Б-удаев, голова 1-го селен-гинско-харанутского рода, известный как автор летописи «История возникновения шести селенгинских родов». Окончил курс обучения русско-монгольской грамоте в Селенгинском инородческом приходском училище. Во время учебы за хорошее поведение и усердие к наукам получил 3 похвальных листа от смотрителя Троицкосавского уездного училища, 1 похвальный лист от смотрителя Верхнеудинского уездного училища. В 1879–1889 гг. исполнял должности заседателя, приходо-расходчика степной думы.

Выборы должностных лиц происходили на сугланах, которые представляли собой общественные собрания для обсуждения вопросов о денежных сборах и натуральных повинностях, земельных делах и выборах должностных лиц. В сугланах могли принимать участие почетные жители, мужчины-домохозяева, имеющие избирательное право, или доверенные от числа мужчин, имеющих право избирательного голоса. Избиратель должен был «выбирать на должности по чистой совести и чести, без пристрастия и собственности корысти, устраняя вражду, связи родства и дружбы, избирать из собратий таких, которых по качеству ума и совести» были «способнейшими и достойнейшими»1.

Процесс выбора протоколировался в виде общественных приговоров – решений сугланов. Так, в 1888 г. прошли выборы в Хоготовскую инородную управу. Из 1 482 ревизских душ мужского пола 752 чел. имели право голоса, и они выбрали 94 доверенных для участия в суглане. Процедура выборов проходила таким образом: доверенным выдавались избирательные шары, которые они вкладывали в черный («против») или белый («за») ящики, в зависимости от своего решения. Итоги голосования подводились подсчетом шаров в ящиках, и избранным признавался тот, у кого было большее количество шаров. На голосование в состав управы было выдвинуто несколько кандидатур; большинством голосов головой был избран Осип Степанов, выборными – Б-итху Б-идаев, А-лександр Шардонов. При этом подчеркивалось, что все они веры шаманской, грамотные, русский разговорный язык знают, поведения хорошего, семейные, имеют достаточное домообзаведение и хозяйство, занимаются хлебопашеством и скотоводством2.

В А-ларской инородной управе 22 декабря 1892 г. на общественном суглане головой был избран А-рсений Самсонов. Земский заседатель 1-го участка в своем донесении Б-алаганскому окружному исправнику подробно описывал процедуру выборов: «… так как помещения такового, которое могло бы вместить в себе такую массу людей, около тысячи человек, прибывших на выборы, – в зданиях Управы не оказа- лось, поэтому пришлось всем этим людям со своими лошадьми при 35-ти градусном морозе страдать под открытым небом, но не взирая на все это… терпеливо, не выходя из границ благопристойности, провели целый день»3. Иркутское губернское правление не утвердило решение суглана из-за допущенных нарушений – отсутствия избирательного кворума, принятия присяги после выборов и т.д. В феврале 1893 г. жители управы подали прошение Б-алаганскому окружному исправнику, в котором они объясняли неудачу выборов головы.

Жители предложили соблюдение следующих условий при новых выборах:

• – выборы проводить без участия родоначальников;

  – кандидатов, намеченных на общественную должность, удалить за день до выборов в соседнюю управу, дабы они не могли делать разные подстрекательства, спаивать избирателей;

  – выборы проводить через закрытую баллотировку (тайным голосованием), при этом удалить с суглана лиц, занимающихся агитацией, и лиц, не имеющих права голоса;

  – проводить выборы в присутствии окружного исправника.

Все эти условия были соблюдены на суглане от 12 октября 1893 г., и головой был избран Михаил Б-адмаев.

Таким образом, благодаря законодательному признанию Уставом об управлении инородцев 1822 г. наследственно-выборного принципа избрания должностных лиц органов местного самоуправления бурят, в XIX – начале X X вв. на практике был осуществлен опыт создания избирательной системы в бурятских обществах. Эта система позволяла выдвигать на общественные должности способных и умных людей, а не только принадлежащих к знатным родам. Надо отметить, что и представителей родовой знати с детства готовили к несению общественной службы: давали образование, желательно русское, и они начинали служебную деятельность с самых низов.