Система защиты внутреннего рынка России от импорта некачественных и опасных товаров

Развитие торгово-экономического сотрудничества России с зарубежными странами, т.е. открытость российской экономики для зарубежных производителей продукции вызвали одну из важнейших проблем – обеспечение безопасности потребительского рынка. Серьезную обеспокоенность вызывает устойчивая тенденция к росту импорта недоброкачественных, опасных для здоровья человека продуктов питания, не отвечающих требованиям безопасности.

В современных условиях обеспечение продовольственной безопасности подразумевает постоянную способность государства и общества обеспечивать доступность продуктов питания для всего населения в количестве и качестве, необходимом для активной и здоровой жизни. И это естественно, ведь продовольствие сейчас является ведущим фактором мировой политики [2].

Продовольственная безопасность не может быть обеспечена без учета ряда категорий риска, в отношении которых обязательными являются требования по безопасности, которые устанавливаются и действуют особым образом. Это риски для животных и растений, связанные с распространением вредителей, заболеваний, их переносчиков и болезнетворных организмов, риски для человека и животных, связанные с нахождением вредных веществ и организмов в пище, напитках и кормах.

Контрольные и надзорные органы постоянно выявляют многочисленные случаи несоответствия ввозимой продукции требованиям безопасности. Важную роль в системе защиты потребительского рынка от опасных товаров играют таможенные органы. Они осуществляют таможенный контроль ввозимых товаров на предмет их безопасности. Обеспечение мер по защите национальной безопасности государств-членов Таможенного союза, жизни и здоровья человека и соблюдению запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, являются основными задачами таможенных органов государств - членов Таможенного союза.

Управленческая деятельность таможенных органов направлена на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, создание условий для развития внешнеэкономической деятельности, а также выявление, предупреждение и пресечение нарушений таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле.

Пищевая промышленность России – одна из стратегических отраслей экономики, призванная обеспечивать устойчивое снабжение населения необходимыми по количеству и качеству продуктами питания. Но, несмотря на развитость данной отрасли, множество продуктов питания поступают на наши рынки от зарубежных производителей. И очень важно не допустить импорт некачественных товаров.

Поэтому одной из основных мер системы защиты потребительского рынка от опасных товаров является подтверждение соответствия товаров установленным требованиям. Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, выполнения работ или оказания услуг требованиям технического регламента, стандартов и других документов, содержащих характеристики продукции и связанных с ней процессов, которое может носить добровольный или обязательный характер [1].

Для того, чтобы товар смог пересечь государственную границу, лица таможенных органов должны осуществить таможенный контроль товара. Таможенный контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза. Данное определение закреплено в статье 4 ТК ТС.

Достаточно часто должностные лица таможенных органов при осуществлении контроля правильности классификации товаров используют такой институт специальных знаний, как таможенная экспертиза. Таможенную экспертизу проводят специализированные эксперты. Эксперт – это специалист, компетентный в решении конкретной задачи. Такой метод применяют в случае, когда невозможно или затруднительно использовать более объективные методы для определения эстетических и эргономических показателей непродовольственных товаров и показателей качества продовольственных товаров. Эти методы основаны на определении значений показателей качества товаров анализом качественных и количественных оценок экспертов.

Поэтому для проведения процедуры необходимо подготовить информационные материалы, имеющиеся статистические данные, справочные материалы и образцы товара. Для этого проводится отбор проб и образцов товаров, которые направляются на соответствующее исследование. В настоящее время порядок отбора проб и образцов товаров для их исследования производится в соответствии с национальными ГОСТами на продукцию, которые не могут применяться для таможенных целей, поскольку они разработаны для определения соответствия товара требованиям к качеству и безопасности. А для таможенного декларирования отбор проб и образцов осуществляется чаще всего с целью определения свойств и характеристик, влияющих на код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Таможенную экспертизу применяют в тех случаях, когда показатели качества не могут быть определены другими методами из-за недостаточного количества информации, необходимости разработки специальных технических средств и т.п. Таможенные экспертизы осуществляют сотрудники (эксперты) экспертно-криминалистической службы (ЭКС). Благодаря такому инструменту, как экспертиза, удается вовремя выявить некачественные продукты, чтобы избежать их попадания на прилавки магазинов.

Таким образом, безопасное производство продуктов питания и их надлежащее качество требует обеспечения на государственном уровне необходимого уровня защиты от опасного и вредного производства пищевых продуктов. При этом необходима не только соответствующая нормативная и правовая база, но, так же, в условии макроэкономического развития необходимо проводить систематическую работу по совершенствованию системы контроля и защиты продовольственного сырья и пищевой продукции в целом.