Систематизация актов стратегического планирования: теоретико-правовой аспект

Система правового регулирования стратегического планирования направлена: 1) на координацию государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики; 2) определение полномочий федеральных, региональных и муниципальных органов и их должностных лиц и порядка их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования; 3) регламентацию отношений между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования. «Идеальным» результатом правового регулирования стратегического планирования является эффективное социально-экономическое развитие общества и реальная национальная безопасность государства и его граждан. При этом «овеществленным» результатом, продуктом действия законодательства в сфере стратегического планирования являются акты стратегического планирования.

Правовая природа актов стратегического планирования

Закон о стратегическом планировании использует термин не акты, а «документы стратегического планирования», что требует надлежащей теоретико-правовой обработки и изучения. Он определяет такие документы как документированную информацию, разрабатываемую, рассматриваемую и утверждаемую (одобряемую) органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Фе- дерации, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования (ст. 3). Очевидно, что такое определение не выдерживает ни логико-формальной, ни сугубо юридической критики.

С позиций формальной логики любая дефиниция должна быть ясной, соразмерной, не должна содержать круга (определяемое понятие (дефини-ендум) не должно раскрываться через определяющее (дефиниенс)) и быть отрицательной. То, что документы есть документированная информация, не поясняет смысл документов (определяемое понятие), это фактически попытка раскрыть понятие через само себя, т. е. налицо нарушение логического правила запрета круга.

Акты, как и документы, могут быть либо правовыми, либо неправовыми (например, историческими, бытовыми (график дежурств на этаже дома) и проч.). Особенность правовых актов состоит в том, что они являются не только результатом правомерного поведения, но и «юридически значимым содержательным элементом правовой системы», вошедшим «в правовую ткань вследствие правотворческой, властной индивидуально-правовой или автономной деятельности субъектов» [1, с. 427].

Стратегические акты могут приниматься не только государством или муниципальными образованиями (их должностными лицами), но и иными общественными институтами (политическими партиями, общественными движениями, корпорациями и др.). Например, из программных документов российских политических партий мы можем увидеть стратегические направления борьбы с терроризмом (усиление международного сотрудничества в этой сфере, ужесточение наказания, расширение полномочий силовых структур, подготовка населения и ВС к ведению военных действие и др.) [9, с. 82], решения межнациональных вопросов и согражданства [4, с. 254], развития национальной и региональной политики [6, с. 65; 8, с. 33]. Стратегические направ- ления развития страны всегда содержатся в программах кандидатов в президенты РФ [10, с. 57].

Но при утверждении (одобрении) документа компетентным государственным органом или органом местного самоуправления они приобретают характер правовых актов.

Исходящий от государства документ стратегического планирования не может быть простым заявлением о намерениях и желаниях, он обладает юридической силой, а значит, защищен государственным принуждением. Следовательно, должны быть определены правовой механизм реализации таких актов, лица и структуры (институты), ответственные за работу этого механизма, формы итогов и отчетов о реализации документов.

Мы полагаем, что акты стратегического планирования являются нетипичными смешанными правовыми актами, интегрированно объединяющими в рамках одного правового акта элементы различной правовой природы (ненормативные положения, нормативные правовые предписания и ненормативные (индивидуальные) правовые предписания). Нормативные правовые предписания в актах стратегического планирования представлены преимущественно нетипичными правовыми предписаниями, но могут содержать и «типичные» правовые нормы.

Виды актов стратегического планирования

В Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Закон) поименованы следующие виды стратегий: стратегии социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, макрорегионов, муниципальных образований, стратегия пространственного развития РФ, стратегия научно-технологического развития, стратегия национальной безопасности Российской Федерации.

Как следует из вышеназванного акта, большинство указанных стратегий принимаются только на долгосрочный период, т. е. на срок от 6 лет. Например, в 2019 году принята Стратегия пространственного развития РФ до 2025 года1, легальное определение этой стратегии содержится в части 1 статьи 20 Закона и в Постановлении Правительства РФ от 20.08.2015 № 870 (стратегия является документом стратегического планирования, определяющим приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации, а также меры по их достижению и решению), в легальной дефиниции ее срок не определен2.

Подчеркнем, что в настоящее время действует только одна стратегия макрорегиона – это Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (утверждена в 2009 г.)3, хотя макрорегионом указанные территории в самой стратегии не названы. Правительством РФ в 2016 году были утверждены Правила осуществления мониторинга и контроля реализации стратегий социально-экономического развития макрорегионов4, после принятия которых ни одна стратегия развития макрорегиона так и не была утверждена и которые за длительный период отсутствия упомянутых стратегий особого правоприменительного значения и смысла не имели [2, с. 40].

Закон о стратегическом планировании не содержит упоминания о стратегиях развития федеральных округов, не считаются округа и макрорегионами, хотя под легальное определение макрорегиона они формально подходят («часть территории РФ, которая включает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования» (ст. 3 Закона о стратегическом планировании).

При этом в Российской Федерации утверждены Стратегия социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2035 года5, Стратегия социально-экономического развития СевероКавказского федерального округа на период до 2030 года6. Стратегии социально-экономического развития Центрального, Северо-Западного, Южного,

Приволжского, Уральского федеральных округов были утверждены на период до 2020 года, утратившими силу не признаны, новые соответствующие стратегические акты в отношении указанных округов не приняты. Стратегии социально-экономического развития Дальневосточного и Крымского федеральных округов не принимались.

Фактически на сегодняшний день можно признать действующими только две стратегии социально-экономического развития федеральных округов – Сибирского и Северо-Кавказского. Но если мы обратимся к федеральному реестру документов стратегического планирования, то обнаружим, что там содержится информация только об одном акте стратегического планирования, который касается федеральных округов, – это Стратегия социальноэкономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утратившая силу с 10 мая 2022 года1 в связи с принятием новой стратегии развития этого федерального округа до 2030 года. В реестре эта стратегия до сих пор числится как действующая2.

В отношении отраслевых стратегий, в том числе схем (генеральных схем) и стратегий развития отраслей экономики и сфер государственного управления, стратегий отдельных сфер социальноэкономического развития, межотраслевых стратегий, сроки действия этих документов законом не установлены (ч. 4 ст. 19).

Федеральный реестр документов стратегического планирования содержит данные о 57 отраслевых актах стратегического планирования. Большинство из них – это стратегии развития3, однако имеются записи о следующих актах стратегического планирования: об одной стратегии цифровой трансформации4, об одном докладе (о ходе вы- полнения плана мероприятий по реализации стра-тегии)5, об одной утратившей силу стратегии по противодействию (незаконному обороту промышленной продукции)6, о двух стратегиях безопасности (экологической и дорожного движения)7, об одной стратегии действий в интересах граждан (старшего возраста)8, об одной стратегии обеспечения (единства измерений)9, об одной стратегии предупреждения распространения (антимикробной резистентности)10, об одной стратегии повышения (финансовой грамотности)11, об одной стратегии года (утв. Минпромторгом РФ) // Не опубликован. по состоянию на 15.07.2021.

• ⁵    Доклад о ходе выполнения в 2021 году плана мероприятий по реализации в 2019–2021 годах Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года (Министерство культуры РФ б/н от 1 июня 2022 г.) // Не опубликован.

• ⁶    Об утверждении Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2020 года и плановый период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 5 дек. 2016 г. № 2592-р (ред. от 18.10.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 50, ст. 7159. (утратило силу). Утвержден новый акт стратегического планирования в этой сфере, однако он отсутствует в реестре документов стратегического планирования: Об утверждении Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 6 фев. 2021 г. № 256-р // Там же. 2021. № 8 (ч. 2), ст. 1381.

• ⁷    О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 19 апр. 2017 г. № 176 // Там же. 2017. № 17, ст. 2546; Об утверждении Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018–2024 годы: Распоряжение Правительства РФ от 8 янв. 2018 г. № 1-р // Там же. 2018. № 5, ст. 774.

• ⁸    Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 5 фев. 2016 г. № 164-р // Там же 2016. № 7, ст. 1017.

• ⁹    Об утверждении Стратегии обеспечения единства измерений в Российской Федерации до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 19 апр. 2017 г. № 737-р // Там же. 2017. № 18, ст. 2803.

• ¹⁰    Об утверждении Стратегии предупреждения распространения антимикробной резистентности в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 25 сент. 2017 г. № 2045-р (ред. от 11.09.2021) // Там же. 2017. № 41, ст. 5990. Заметим, что в федеральном реестре документов стратегического планирования содержится ошибка в названии этого акта, он записан таким образом: Стратегия предупреждения развития антимикробной резистентности в Российской Федерации на период до 2030 года.

• ¹¹    Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017–2023 годы: Распоряжение Правительства РФ от 25 сент. 2017 г. № 2039-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 40, ст. 5894.

государственной политики (культурной)1 и об одной стратегии сохранения (редких животных, растений и грибов)2.

Однако принимаются и иные виды стратегий, не включенные в федеральный реестр документов стратегического планирования: стратегия развития (библиотечного дела, системы квалификации)3, национальная стратегия развития (искусственного интеллекта)4, национальная стратегия действий (в интересах женщин)5, стратегии повышения качества ва пищевой продукции6, государственная стратегия противодействия (распространению ВИЧ-инфек-ции)7, стратегия государственной политики (в области защиты прав потребителей)8, стратегия сохранения (отдельных видов животных)9, комплексная стратегия (обращения с твердыми отходами)10, общенациональная стратегия (развития футбола)11, стратегия формирования (здорового образа жизни)12, информационно-коммуникационная стратегия13.

Судя по названиям и содержанию указанных стратегий, они должны быть отнесены к отраслевым актам стратегического планирования, однако по непонятным причинам они отсутствуют в федеральном реестре таких актов.

Некоторые из отраслевых стратегий квалифицированы в текстах как акты (документы) стратегического планирования (стратегия обеспечения единства измерений, государственная стратегия противодействия распространению ВИЧ-инфекции), другие – нет. Например, Стратегия развития информационного общества в самом тексте не названа актом (документом) стратегического планирования, однако Правительству РФ предписано в соответствии с ней внести изменения в документы стратегического планирования и она включена в федеральный реестр документов стратегического планирова- ния. В большинстве не включенных в реестр стратегий указано, что их правовую основу составляют Закон о стратегическом планировании и поименованные в этом Законе документы стратегического планирования.

Указание на межотраслевой характер в названиях действующих стратегий отсутствует, хотя содержательно некоторые стратегии имеют такой характер, например Стратегия развития информационного общества. Поэтому заключить, что межотраслевые стратегии в настоящее время не приняты, в нормативно-правовом массиве РФ отсутствуют, нельзя.

Подчеркнем, что перечень отраслевых актов стратегического планирования открыт.

Открытость перечня актов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности позволила уполномоченным органам принимать не поименованные в Законе стратегии: стратегии государственной политики РФ1, стратегии развития2, стратегии в области раз-вития3.

Практика стратегического планирования показывает, что субъекты стратегического планирования принимают и иные акты, относящиеся к актам стратегического планирования.

Так, в Законе о стратегическом планировании указано, что основы государственной политики как документы стратегического планирования принимаются в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Таких документов действует немало: в области международной информационной безопасности4, пожарной безопас-ности5, промышленной безопасности6, химической и биологической безопасности7, ядерной и радиационной безопасности8, в Арктике9, в области ядер-ного сдерживания10, в области гражданской оборо-ны11, в области военно-морской деятельности12 и др.

Частью 6 статьи 20 Закона о стратегическом планировании предусмотрена разработка Правительством РФ (по поручению Президента РФ) Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации, имеющих руководящее значение для определения приоритетов регионального развития Российской Федерации. В настоящее время такие Основы утверждены13, это самостоятельный вид документа, не входящий в систему актов стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности.

Однако на сегодняшний день приняты и действуют основы государственной политики и в других сферах, не только в области безопасности. К примеру, приняты основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных россий- ских духовно-нравственных ценностей1, в области экологического развития2, в области информатиза-ции3, в области молодежной политики4 и др.

В РФ действуют также акты, называемые основные направления государственной политики в различных сферах – например, Основные направления государственной политики: по развитию конкуренции (включающие Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации)5, в области обеспечения безопасности автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации6, в сфере обязательного страхования7, в отношении соотечественников, проживающих за рубежом8, в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии9.

Статус этих актов неясен: с одной стороны, Закон о стратегическом планировании такой вид актов не упоминает, с другой – содержательно они во многом совпадают с такими актами, как основы государственной политики в различных сферах. При этом основы государственной политики в указанных сферах не приняты.

В Законе о стратегическом планировании упоминаются такие акты, как доктрины (в сфере обеспечения национальной безопасности РФ). Таких доктрин пять: Военная доктрина¹⁰, Морская доктрина РФ¹¹, Доктрина продовольственной безопасности РФ 12 , Доктрина энергетической безопасности РФ¹³, Доктрина информационной безопасности РФ¹⁴.

Однако до вступления в силу Закона о стратегическом планировании (до 2014 г.) были приняты и другие доктрины, не относящиеся к сфере обеспечения национальной безопасности: Доктрина развития российской науки15, Климатическая доктрина РФ16, Экологическая доктрина РФ17. При этом в Климатической и Экологической доктринах прямо указано, что они определяют цель, направления, задачи, принципы, содержание и пути реализации единой государственной политики в этих сферах, а в доктрине развития российской науки определено, что она составляет основу проведения государственной научной политики. По своему содержанию эти доктрины фактически также являются актами стратегического планирования.

Закон предусматривает такой акт стратегического планирования, как план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития. Однако действуют и планы мероприятий по реализации иных стратегий1.

Далее в системе актов стратегического планирования значительное место занимают многочисленные концепции, которые вообще не упоминаются в Законе о стратегическом планировании.

Подчеркнем, что ранее действовавший Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» предусматривал два основных вида актов государственного прогнозирования – концепции и программы. За длительный период действия этого Закона (с 1995 по 2014 г.) было принято множество концепций в разных сферах. Однако и после вступления в юридическую силу Закона о стратегическом планировании продолжают разрабатываться и утверждаться концепции.

Например, в 2016 году утверждена Концепция внешней политики РФ2, которая не названа актом стратегического планирования, однако ее правовую основу составляют, в частности, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации. В 2015 году утверждена Концепция государственной поддержки и продвижения русского языка за рубежом3, которая подготовлена в целях реализации Основных направлений политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества4.

При этом разработчики концепций определяют их как «систему взглядов на приоритетные цели, задачи и направления деятельности Российской Федерации» в соответствующих сферах. Например, Концепция государственной поддержки и продвижения русского языка за рубежом представляет собой систему взглядов на приоритетные цели, задачи и направления деятельности РФ по поддержке и продвижению русского языка за рубежом в интересах развития международного культурногуманитарного сотрудничества и формирования позитивного образа Российской Федерации в мире, а Концепция внешней политики – систему взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи внешней политики Российской Федерации, Концепция гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом – систему взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом5.

В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы указано, что она определяет цель, принципы, задачи и основные направления государственной миграционной политики исходя из анализа практики регулирования миграционных процессов и современного понимания национальных и глобальных проблем миграции6, а Концепция развития национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма определяет основные риски в этой сфере, а также цели, основные направления развития национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и задачи по реализации этих направлений7.

Подчеркнем, что согласно утратившему силу Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» концепция социально-экономического развития РФ понималась как система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Согласно Закону о стратегическом планировании стратегия социально-экономического развития РФ – это документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития РФ.

Как видим, стратегии как акты стратегического планирования содержат цели, задачи, приоритеты государственного управления (фактически – деятельности). Концепции как легально не поименованные акты содержательно во многом совпадают со стратегиями и также определяют цели, задачи, принципы, направления деятельности государства в той или иной сфере. Важно напомнить, что открытый перечень актов стратегического планирования предусмотрен только для актов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и для отраслевых актов стратегического планирования. При этом концепции принимаются на более короткие сроки, чем стратегии.

Правовой статус концепций как актов стратегического планирования или иных программных документов неясен. Например, Концепция «Русская школа за рубежом» определяет приоритетные цели и задачи государственной политики РФ в отношении общего образования на русском языке в международном образовательном пространстве, подходы к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к общему образованию на русском языке за рубежом, а также виды государственной поддержки образовательных организаций, осуществляющих преподавание на русском языке в зарубежных странах, дополняет и развивает Основные направления политики РФ в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества1. Концепция развития водородной энергетики в РФ дополняет и конкретизирует Энергетическую стратегию Российской Федерации на период до 2035 года2.

Концепции принимаются также в целях реализации иных актов стратегического планирования. К примеру, Концепция государственной поддержки и продвижения русского языка за рубежом и Концепция гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом приняты в целях реализации Основных направлений политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества, а Концепция развития оптовых продовольственных рынков разработана в рамках реализации положений абзаца пятого пункта 2 подраздела III раздела II плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состоя- ния естественной монополии в состояние конкурентного рынка3.

В ряде концепций упоминается, что они базируются на актах стратегического планирования. К примеру, Концепция развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации разработана на основании положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Фе-дерации4, Концепция программы поддержки детского и юношеского чтения в Российской Федерации соотносится с главными государственными документами в области стратегического планирования и инновационного развития страны, культуры, образования, воспитания, семейной политики, информационной безопасности5.

Следует отметить, что действуют и концепции, которые непосредственно не связаны со стратегическим планированием, не определяют цели, задачи и принципы государственной политики в той или иной сфере, например: Концепция преподавания русского языка и литературы в Российской Федерации6, Концепция развития и функционирования в Российской Федерации системы налогового мониторинга7.

В научной литературе обосновывается тезис о том, что концепции в принципе не должны относиться к актам стратегического планирования, поскольку представляют собой политический документ лишь ориентационного характера «о значимой общественной проблеме и выбранном политическом курсе её решения с обозначением механизмов реализации государственной политики», это эмпирическое, самое общее осмысление проблемы и формирование замысла о ее решении [5, с. 57].

На наш взгляд, некоторые концепции очевидно являются актами стратегического планирования, для отграничения от других концепций необходимо в общих положениях концепции определить, что она относится именно к актам (документам) стратегического планирования, как это сделано, например, в

Концепции по развитию производства и использования электрического автомобильного транспорта в Российской Федерации на период до 2030 года.

• В . Ш. Сургуладзе отмечает, что «исходя из содержательного, а не формального анализа документов стратегического характера их сущностные характеристики не могут определяться названием, исходя из этого и концепции, и основы, а также документы под названием “политика” должны рассматриваться как документы стратегического планирования» [7, с. 67]. Действительно, это так, но в Законе о стратегическом планировании поставлена задача систематизации таких документов и легального закрепления их наименований. Утверждение (одобрение) документов с наименованиями, отличными от предусмотренных в Законе о стратегическим планировании, будет вносить известную правовую неопределенность и вызывать вопросы относительно квалификацией таких актов. Поэтому, на наш взгляд, при выявлении сущностных характеристик актов как актов стратегического планирования они должны быть внесены в закон и поставлены в соответствующее место в системе уже легализованных актов.

Следует также отметить, что, несмотря на отсутствие упоминаний о концепциях как общих актах стратегического планирования в Законе о стратегическом планировании, в научной литературе предлагается по-прежнему их принимать в различных сферах, например Концепцию об обеспечении законности в РФ [3, с. 43].

Выявлены многочисленные нормативные дефекты легальной систематизации актов стратегического планирования. Помимо поименованных в законе актов стратегического планирования (ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ; стратегия (только: социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования; национальной безопасности РФ; научно-технологического развития РФ; пространственного развития РФ); прогноз; государственная (муниципальная) программа; основные направления деятельности Правительства РФ; схемы территориального планирования; план деятельности федеральных органов исполнительной власти; план мероприятий по реализации стратегии (только: социально-экономического развития); основы государственной политики; доктрины и другие акты в сфере обеспечения национальной безопасности РФ (стратегия государственной политики РФ, стратегия развития); отраслевые акты стратегического планирования (отраслевые стратегии, в том числе схемы и стратегии развития отраслей экономики и сфер государственного управления, стратегии отдельных сфер социально-экономического развития, иные акты отраслевого стратегического планирования (стратегия развития (устойчивого развития), сводная стратегия, стратегия по противодействию, стратегия действий в интересах, стратегия предупреждения, стратегия сохранения (животных, растений, грибов), стратегия обеспечения, стратегия повышения, стратегия безопасности, стратегия цифровой трансформации, программа, концепция, дорожная карта, доклад); основы государственной политики регионального развития РФ), утверждаются (одобряются) многочисленные не поименованные в законе акты стратегического планирования: (национальная стратегия развития, национальная стратегия действий, стратегия повышения, государственная стратегия противодействия, стратегия государственной политики, стратегия сохранения (отдельных видов животных), стратегия предупреждения, комплексная стратегия, общенациональная стратегия, стратегия формирования, информационно-коммуникационная стратегия, основы государственной политики и доктрины (не в области обеспечения национальной безопасности), основные направления государственной политики, планы мероприятий по реализации стратегий (не социально-экономического развития), концепции, генеральные планы городов и др.).

Заключение

Для систематизации актов стратегического планирования, с учетом того, что Закон о стратегическом планировании является системообразующим нормативно-правовым актом в данной сфере и содержит закрытый перечень актов стратегического планирования, необходимо:

• –    не допускать утверждение (одобрение) актов стратегического планирования, не соответствующих легальному их перечню;

• –    дополнить легальный перечень актов стратегического планирования не поименованными в настоящее время в законе актами, которые содержательно очевидно относятся к актам стратегического планирования (стратегии (помимо стратегий социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования; национальной безопасности РФ; научно-технологического развития РФ; пространственного развития РФ), основы государственной политики и доктрины (не в области обеспечения национальной безопасности), основные направления государственной политики, планы мероприятий (дорожные карты) по реализации актов стратегического планирования, концепции, генеральный план города);

• –    легально определить назначение (смысл) и унифицировать использование в названиях актов стратегического планирования слов «национальный», «общенациональный», «государственный», особенно с учетом легального деления актов стратегического планирования на государственные документы РФ, субъектов РФ и муниципальные;

• –    определить назначение (смысл) и унифицировать использование в названиях актов стратегического планирования слов «комплексный» и «сводный»;

• –    в общих положениях утверждаемого (одобряемого) акта стратегического планирования прямо указывать, что он является актом стратегического планирования для отграничения от иных актов с совпадающими названиями.