Систематизация направлений государственных программ по стимулированию научно-производственной кооперации в СЗФО

В настоящее время для органов власти и управления и научного сообщества вопросы развития региональной экономики приобретают актуальность. Одним из инструментов эффективного решения проблем региональной экономики является совершенствование научно-производственной кооперации. В связи с этим цель работы – систематизация направлений государственных программ по стимулированию научно-производственной кооперации, а также выявление проблем в реализации мероприятий по стимулированию секторов науки и бизнеса к кооперации. Автором предпринята попытка исследования данного процесса на федеральном и региональном уровне, систематизации направлений государственных программ по стимулированию научно-производственной кооперации. В работе представлен анализ государственных программ с целью выявления в них прямых и косвенных мероприятий по стимулированию научнопроизводственной кооперации. В качестве примера был выбран Северо-Западный федеральный округ, в регионах которого расположено большое количество предприятий промышленности, вузов, в т. ч. научных организаций. Систематизированы направления государственных программ по стимулированию научно-производственной кооперации на региональном уровне. Результаты, полученные в ходе исследования, вносят вклад в развитие и систематизацию теоретической базы рассматриваемой проблемы. Выявлены основные недостатки процесса эффективной реализации инструментов активизации науки и бизнеса к взаимодействию, включенных в нормативно-правовые документы, регламентирующие экономическое развитие регионов Северо-

Западного федерального округа. В ходе исследования были применены такие общелогические методы и приемы исследования, как анализ, абстрагирование, обобщение, дедукция, аналогия и др. Практическая значимость работы связана с возможностью использования полученных результатов исследования научными сотрудниками, аспирантами, магистрантами, бакалаврами, занимающимися проблемами развития производственной кооперации.

Региональная экономика, научно-производственная кооперация, государственные программы стимулирование, бизнес-структуры, научный сектор.

Стремительное распространение новых технологий во всех видах экономической деятельности приводит к быстрым и глубоким изменениям глобальных рынков, экономической и социальной сферы, а также структуры промышленного производства в мире. В современных развитых странах начался активный поиск новых источников роста на основе научно-технологического потенциала, формирующегося за счет внедрения новых информационных, цифровых и промышленных технологий [1; 2]. Их реализация привела к широкомасштабному освоению высокотехнологичных рынков, так как на них формируется большая часть прибыли [3; 4]. Об этом свидетельствуют тенденции последних 10 лет (с 2006 по 2016 год), которые показывают, что объемы экспорта продукции высокотехнологичных отраслей на мировом рынке выросли более чем в 2 раза, а за период с 2012 по 2016 год в общемировом масштабе отмечается рост на 18%, где ведущими странами-лидерами в 2016 году были Китай с долей 13% (496 млрд долл. США), Германия – 11% (189 млрд долл. США), США – 10% (153 млрд долл. США). Доля России в мировых поставках высокотехнологичного экспорта составляет 0,6% (10 млрд долл. США) [5]. На сегодняшний день качественного роста данного показателя можно добиться путем развития научно-производственной кооперации [6].

Осознание важности и необходимости развития научно-производственной кооперации не только научным сообществом, но и органами власти и управления подтверждается и тем фактом, что в конце 2018 года в рамках нацпроекта «Наука» запущен федеральный проект «Научная и научно-производственная кооперация». Согласно данному документу основным достижением взаимодействия науки и бизнеса должны стать структурные изменения в экономике за счет обновления научно-технологического уклада, которые приведут к ускорению технологического прогресса. В связи с этим осмысление проблем, связанных со стимулированием научно-производственной кооперации, является актуальным.

Стоит отметить, что вопросам исследования опыта содействия секторам науки и бизнеса в кооперации в рег ионах уделяется недостаточное внимание. В частности, не систематизированы направления стимулирования научно-производственной кооперации. Это определяет актуальность и научную проблему проведенного исследования как в теоретическом, так и в прикладном плане.

В связи с этим целью статьи является систематизация направлений государственных программ по стимулированию научнопроизводственной кооперации, а также выявление проблем реализации мероприятий по стимулированию секторов науки и бизнеса к кооперации.

Научно-производственная кооперация приобретает особую актуальность в условиях сложной экономической ситуации в стране, поскольку позволяет минимизировать риски постановки ошибочных целей и задач всех участников инновационного процесса, о чем свидетельствует опыт РФ, в которой при помощи содействия секторам науки и бизнеса со стороны органов власти и управления выстроены кооперационные связи, способствующие созданию нового продукта и поддержанию уже имеющихся на территории субъекта инновационных производств [7].

Однако анализ современных отечественных работ по проблеме исследования показал, что до настоящего времени не сфор- мирована слаженная система управления научно-производственной кооперацией в России на федеральном уровне [8; 9]. Изучение опыта содействия со стороны федеральных органов власти кооперации бизнеса и научного сектора показало, что мероприятия по стимулированию такого взаимодействия носят фрагментарный характер [10]. Это связано в первую очередь с отсутствием качественной научной и технологической базы, а также с преобладанием экспортносырьевой модели экономического роста страны2, что в значительной степени тормозит осуществление технологической революции [11].

Только в последние годы российские регионы стали разрабатывать мероприятия государственного стимулирования научнопроизводственной кооперации [12–14], нашедшие свое отражение в документах нормативно-правовой базы экономического, социального и иного развития субъектов РФ. К таким документам относятся региональные государственные программы, которые на данный момент служат инструментом стимулирования секторов науки и бизнеса к кооперации [15–17].

В связи с этим были проанализированы государственные программы с целью выявления и систематизации в них направлений по стимулированию научно-производственной кооперации.

В качестве примера был выбран СевероЗападный федеральный округ (далее – СЗФО), в регионах которого расположено большое количество предприятий промышленности (в 2018 году функционировало 48773 предприятия, что составляло 13% от общего количества по РФ)3, вузов, в т. ч. научных организаций (в 2018 году действовало 90 организаций, что составляло 12% от количества по РФ)4. Стоит отметить, что особенно сильны вузы СЗФО в подготовке кадров по техническим направлениям. Это, безусловно, важно для проведения государственной политики в области развития научно-производственной кооперации в субъектах СЗФО.

Анализ проводился по всем действующим в СЗФО государственным программам, общее количество которых составило 168 документов (табл.) .

Таблица. Количество региональных целевых программ, в которых содержатся мероприятия по стимулированию научно-производственной кооперации в СЗФО

Регион	Количество проанализированных программ регионального развития
	В которых отражены мероприятия по стимулированию взаимодействия науки и бизнеса	Всего
Республика Карелия	1	17
Республика Коми	2	19
Архангельская область	2	26
Вологодская область	1	16
Калининградская область	1	15
Ленинградская область	2	15
Мурманская область	1	15
Новгородская область	2	13
Псковская область	1	18
г. Санкт-Петербург	3	14
Итого	16	168
Источник: составлено автором.

Из общего количества проанализированных документов только 16 программ включают в себя мероприятия в части содействия развитию научно-производственной кооперации. Также выявлено, что мероприятия по стимулированию кооперационного взаимодействия секторов науки и бизнеса нашли отражение в программах, которые ориентированы на развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения; повышение устойчивости и модернизацию приоритетных секторов экономики; совершенствование системы государственного управления, а также на соответствующий момент времени находятся в процессе реализации. Особое внимание было уделено исследованию полноты и достаточности мероприятий программ с позиций решения вопросов по развитию взаимодействия науки и бизнеса. Однако стоит отметить, что в субъектах СЗФО не разработано ни одной программы, посвященной стимулированию научно-производственной кооперации, а мероприятия, отраженные в анализируемых программах, косвенно затрагивают вопросы содействия кооперации науки и бизнеса со стороны органов власти и управления.

Но проведенный анализ государственных программ, действующих на территории СЗФО, позволил выявить, что общей характеристикой большинства из них является межведомственный характер разработки и реализации, а также структура разделов документов. В то же время отличительная особенность программ, в которых отражены мероприятия по стимулированию научнопроизводственной кооперации, кроется в их разнообразии по сферам экономической деятельности и направлениям экономического развития, регулируемым программными методами в регионах СЗФО. Об этом свидетельствуют результаты проведенного анализа, которые показали, что содействие научно-производственной кооперации осуществляется в рамках программ социальноэкономического развития региона, развития промышленности, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержки инновационной деятельности, а также в сфере образования и науки.

При этом в большинстве исследуемых регионов осуществление таких мероприятий происходит в рамках следующих программ:

• –    программы социально-экономического развития;

• –    программы развития малого и среднего предпринимательства;

• –    программы развития промышленности.

Это во многом связано с федеральной региональной политикой и ее реализацией на местах, а также наиболее проблемными точками российской экономики в целом.

Детализация изучения разделов государственных программ, в которые вошли мероприятия по стимулированию взаимодействия секторов науки и бизнеса в увязке с ресурсами и индикаторами результативности, дала возможность выявить их неоднородность и разрозненность, но при этом позволила произвести систематизацию направлений, по которым осуществляются данные мероприятия в рамках анализируемых документов (рис.) .

В приоритетных сферах экономической деятельности

В рамках информционно-коммуникационной деятельности

В рамках развития малого и среднего предпринимательства

В рамках создания территориальных кластеров

В рамках осуществления промышленной политики

Мероприятия по стимулированию производственной кооперации

Программы социальноэкономического развития

Программы поддержки инновационной деятельности

Программы развития промышленности

Программы в сфере образования и науки

Программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Рис. Разделы государственных программ, действующих на территории субъектов СЗФО, в которых отражены мероприятия по стимулированию научно-производственной кооперации

Источник: составлено автором.

Так, мероприятия по стимулированию научно-производственной кооперации отражены:

• 1)    в разделах приоритетных сфер экономической деятельности в республиках Карелии, Коми, Вологодской и Мурманской областях;

• 2)    в разделах информационно-коммуникационной деятельности в Архангельской, Калининградской и Псковской областях;

• 3)    в рамках развития малого и среднего предпринимательства в Новгородской области и г. Санкт-Петербурге;

• 4)    в разделах, направленных на создание территориальных кластеров, в Ленинградской, Архангельской и Вологодской областях;

• 5)    в рамках осуществления промышленной политики в Ленинградской области.

Также стоит отметить, что ни в одной из проанализированных программ не удалось выявить индикаторы, на основе которых возможно проведение оценки эффективности мероприятий по развитию научно-производственной кооперации в регионах СЗФО или результатов государственного стимулирования подобного сотрудничества. В качестве индикаторов достижения целей и результатов данных мероприятий выступают или макроэкономические показатели регионов, или детализированные показатели по сферам экономической деятельности. Несмотря на то что в ряде программ указывается направление совместных разработок технологий, конкретных мер и результатов создания данного механизма не предусмотрено [18–20].

Рассматривая вопрос ресурсного обеспечения в проанализированных программных документах регионального развития, стоит отметить ряд особенностей.

Во-первых, наблюдается намерение региональных органов власти увеличить долю в расходной части региональных бюджетных средств на реализацию мероприятий по стимулированию взаимодействия секторов науки и бизнеса, отраженных в целевых программах, и использовать преимущественно программно-целевой метод планирования бюджета с учетом принятых целевых программ (наиболее заметно в Санкт-Петербурге).

Во-вторых, в большинстве программ явных мер и соответственно ресурсов на стимулирование данного сотрудничества не предусмотрено, но заложены средства на информационно-коммуникационную деятельность.

В-третьих, практическая реализация приоритетов научно-производственной кооперации, обозначенных в целевых программах, представляется крайне ограниченной. Набор программ, в которых заложены мероприятия по стимулированию взаимодействия секторов науки и бизнеса, в существующей редакции не может быть признан достаточным для достижения социально-экономических целей развития регионов.

Выявлены следующие проблемы, препятствующие эффективному развитию партнерства органов государственной власти с научным сектором и бизнесом, осуществляющими проекты научно-производственной кооперации в регионах СЗФО:

• 1)    слабая осведомленность производственных предприятий о мероприятиях по стимулированию производственной кооперации;

• 2)    недостаточная проработка форм регулирования, существующие в настоящее время формы регулирования ограничиваются финансовой поддержкой на конкурсной основе и не позволяют в полной мере использовать потенциал кооперирующихся предприятий для решения региональных проблем;

• 3)    отсутствие единообразия в системе управления развитием научно-производственной кооперации на региональном уровне.

Таким образом, несмотря на то что вопросы стимулирования научно-производственной кооперации с участием региональных органов государственной власти в том или ином объеме нашли отражение в числе приоритетных направлений в долгосрочных и среднесрочных государственных программах регионального развития, слаженная система стимулирования секторов науки и бизнеса не сформирована ни в одном из анализируемых регионов СЗФО.

Результаты, полученные в ходе исследования, вносят вклад в развитие и систематизацию теоретических и методических аспектов рассматриваемой проблемы и должны быть полезны научным сотрудникам, аспирантам и студентам, занимающимся вопросами региональной экономики.