Системное исследование устойчивого развития региональных финансов

В связи с переносом центра тяжести реформ на уровень субъектов РФ возрастает значение наиболее полного использования возможностей саморазвития региональных экономик, представляющих собой многоэлементные и многофункциональные системы, для которых все более актуальной становится проблема эффективного регулирования внутренних связей. Ориентация на устойчивое развитие предопределяет усиление роли территориальных финансов как инструмента и объекта управления и требует разработки эффективных механизмов регулирования экономики на основе формирования и согласования интересов экономических субъектов.

В настоящее время не существует однозначной определенности по поводу качественной характеристики «региональных финансов». Одни считают, что финансы охватывают региональные и местные бюджеты, другие – что они выражают систему экономических отношений между государством и отдельными территориями, между регионами и населением, третьи связывают категорию региональных финансов с бюджетами административно-территориальных единиц, включая финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения потребностей регионов, четвертые региональные финансы рассматривают как экономические отношения, посредством которых распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.

На уровне «финансовой феноменологии» выделяется объект познания, осуществляется его представление как «расчлененного целого». В онтологическом аспекте определяются исходные свойства и структурнофункциональные,     а также    поведенческие    характеристики региональной финансовой системы. Ее выделение как части финансовой системы страны и региональной экономики обусловлено связностью, преобладанием внутренних взаимодействий в системе над внешними; ее способностью к самосохранению вследствие лабильности по отношению к внешним воздействиям.

Связность системы проявляется в том, что решения и ресурсы одних региональных экономических субъектов затрагивают интересы и влияют на решения других организаций и физических лиц. Так, изменение пропорций распределения финансовых ресурсов предприятий в сторону уменьшения инвестиций, рост неорганизованных сбережений населения, «Экономика и социум» №2                        утечка банковских ресурсов за пределы территории, недостаточность бюджетных доходов взаимообусловлены и негативным образом влияют на объем финансовых ресурсов и финансовые решения всех без исключения субъектов региональной экономики. И наоборот, экономический подъем резко изменяет направленность их финансовых решений.

Таким образом, в перераспределительной и «расширительной» трактовках сущности финансов внимание сконцентрировано непосредственно на движении денежных средств в процессе по субъектного распределения и перераспределения национального дохода или денежных средств, а также на денежных отношениях в процессах производства, распределения, потребления. При этом из виду упускается целевое назначение распределяемых денежных средств (формируемых фондов) и их последующее использование, которое будет различным для каждого субъекта управления распределительными процессами. На основании изучения гносеологических основ финансовой науки нами сделан вывод, что в управлении финансами должна применяться распределительная концепция, согласно которой финансы как экономическая категория выражают движение стоимости в денежной форме на стадии распределения, обособленное от движения товаров и характеризующееся ее отчуждением или целевым обособлением каждой части стоимости. Эта концепция позволяет представить управление территориальными финансами как деятельность региональных органов власти по регулированию финансовых отношений экономических субъектов.

Поведенческие координаты финансовой системы связаны с определением источника, направления, а также цели развития финансовой системы. Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью финансовой системы. Рассматриваемая система является самоорганизующейся, в которой процессы упорядочения частей и элементов в пространстве и во времени происходят за счет их внутреннего согласованного взаимодействия.

Считается, что необходимыми условиями самоорганизации системы являются:

• 1)    проток энергии через динамическую систему;

• 2)    ее гетерогенность;

• 3)    отбор (элиминирование или разрушение отбракованных элементов). Все эти условия присутствуют в региональной финансовой системе: в ней постоянно циркулируют финансовые потоки; она имеет достаточно большое число элементов – субъектов финансовых отношений; ее функционирование происходит в соответствии с правовыми, нравственными и другими нормами.

Как самоорганизующаяся, финансовая система является гомеостатичной (устойчивой). Свойства устойчивости означают целеустремленное поведение системы, выражающееся в стремлении не успокаиваться до тех пор, пока не достигнуто состояние равновесия. Гомеостазис реализуется с помощью отрицательных обратных связей.