Сложности внедрения электронного правительства в Российской Федерации

Современная политика государства немыслима без применения новейших технологий управления, где главным инструментом является электронное правительство, которое связано с разрешением таких проблем, как коррупция, недостаточный уровень доверия граждан к органам власти. Также оно влияет на повышение эффективности государственного управления на всех уровнях, увеличивает уровень прозрачности государственных услуг и открывает новые каналы политической коммуникации.

В мировой практике не существует какой-либо единой схемы по разработке и реализации этапов внедрения электронного правительства. Каждое государство самостоятельно расставляет для себя приоритеты и определяет ресурсы для формирования электронного правительства, хотя условно принято выделять три модели: американскую, европейскую и азиатскую. В большинстве стран создание электронного правительства проводится согласно принципам открытости и подотчетности правительства перед гражданами. Причем подотчетность не только подразумевает под собой передачу информации гражданам, но и предоставляет инструменты для мониторинга показателей работы ведомств государственного аппарата, доступные для любого гражданина.

Основными проблемами государственной политической системы РФ на сегодня являются коррупция и устаревшая система государственного управления. С каждым годом число сотрудников бюрократического аппарата увеличивается: по данным Федеральной службы государственной статистики в 2005 г. данный показатель составлял 1 462,0 тыс. чел., в 2010 г. – 1 648,4 тыс. чел., в 2014 г. – 2 211,9 тыс. чел. [1]. Соответственно, при росте числа чиновников увеличиваются и затраты на их содержание. По данным неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией Transparency International за 2014 г., Россия занимает 136-е место в мировом коррупционном рейтинге из 175 стран мира [2]. Высокий уровень коррупции сдерживает социально-экономическое развитие государства и препятствует интеграции российского бизнеса в глобальную экономику. Общее снижение коррупционной нагрузки может произойти благодаря изменению роли рядовых государственных служащих после введения электронного правительства. В традиционной государственной системе их роль являлась существенной, так как при обращении граждан в органы государственной власти они были посредниками, монопольно владе- ющими информацией. В случае когда государственные услуги оказываются не в представительстве органа государственной власти, а в сети Интернет, служащие автоматически утрачивают монопольный контроль информационных потоков и происходит перераспределение власти.

Также при преобразовании государственных услуг в электронный формат встает вопрос цифрового неравенства граждан, так как не у всех есть возможность выхода в интернет. Следовательно, остается необходимость сохранения неких вспомогательных форм предоставления государственных услуг в виде личного посещения государственных органов или почтовых отправлений. Подобные традиционные формы взаимодействия государства и граждан могут быть устранены при достижении высокого показателя доступа населения к сети Интернет. Уровень интернет-проникновения в РФ в 2014 г. составляет 62 %, при этом расхождение между крупными городами, такими как Москва и Санкт-Петербург, и регионами высоко. Безусловно, это оказывает негативное влияние на область электронных коммуникаций, порождая ее неэффективность.

Изначально концепция электронного правительства в РФ с 2002 г. законодательно регулировалась федеральной целевой программой «Электронная Россия», основная задача которой состояла в создании инфраструктуры электронного правительства. Общий объем финансирования данной программы составил 26 964,213 млн руб. Разработка программы осуществлялась без заранее подготовленной концепции, был лишь назначен ряд мероприятий и источники их финансирования.

Одним из главных достижений программы стало создание 15 декабря 2009 г. единого государственного портала , а также многочисленных региональных порталов. Портал gosuslugi является инновационным проектом, предлагающим единую инфраструктуру для стандартизации и интеграции сферы оказания электронных услуг и основных процессов управления в рамках отдельных правительственных организаций и, соответственно, для перехода к межведомственному электронному взаимодействию и возможности оказания юридически значимых дистанционных услуг гражданам. По состоянию на 28.01.2011 по данным Минкомсвязи РФ на портале было активировано 394 843 личных кабинета пользователей, наиболее востребованы услуги на получение информации о штрафах в области безопасности дорожного движения, о состоянии индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде РФ и готовности заграничного паспорта [3].

На сегодня существующие порталы электронных услуг развиваются в рамках новой, более масштабной долгосрочной ФЦП «Информационное общество» 2011–2020 гг. с объемом финансирования 1,2 трлн руб. Успешная реализация данной программы подразумевает под собой увеличение доли населения, пользующейся электронными госуслугами, с 11 (2010 г.) до 85 %, а также создание условий для эффективного взаимодействия государства с гражданами и бизнесом и получение гражданами и организациями преимуществ от применения ИКТ. Портал развивается довольно стремительно, и в феврале 2015 г. количество пользователей составило 17 млн человек, было создано 4 млн личных кабинетов, предоставлен доступ к более 4 тыс. различных электронных услуг. Однако определенно существует проблема преобразования всех государственных услуг на всех уровнях управления в электронный вид по причине недостаточного взаимодействия между ведомствами, низкого спроса на электронные услуги со стороны граждан. Кроме того, возникают сложности при регистрации на портале и предоставлении электронных документов, а также технические ошибки, устранение которых занимает много времени. В свою очередь, не все электронные услуги являются высоко востребованными, но вместе с тем затраты на них приравниваются к затратам на популярные услуги.

Суммы, инвестируемые в новую программу «Информационное общество», огромны по сравнению с расходами на первую программу «Электронная Россия». Огромные средства направлены не только не создание сайтов и информационных систем, но и на их техническое обслуживание и эксплуатацию. Многие из данных ресурсов уже не поддерживаются, а большая часть существует лишь для отчетности перед контролирующими структурами, притом что деньги из бюджета на них выделяются вне зависимости от текущего состояния. В связи с этим для государства и общества представляется оптимальным оставить в интернете минимум – официальные сайты. Нет необходимости в создании собственных государственных социальных сетей государственными организациями, когда можно сотрудничать с уже существующими и широко используемыми порталами.

Опыт решения задач программы «Электронная Россия» продемонстрировал, что сервисный подход стран Запада по внедрению электронного правительства с ориентацией на население и увеличение прозрачности, вероятно, не может быть в полном объеме реализован в России, хотя и не стоит отрицать его полностью. В рамках сложившейся политической и экономической мировой обстановки создание электронного правительства в России нуждается в корректировках. Необходимо рассматривать электронное правительство как инструмент реализации адми- нистративной реформы, способной усовершенствовать всю систему управления. Также, как показывает опыт зарубежных стран, в современных условиях необязательно вкладывать огромные средства в создание единых интернет-порталов государственных услуг, когда есть возможность оказания таких услуг посредством функционала многочисленных социальных сетей, принадлежащих частному бизнесу и имеющих большую популярность среди граждан. Использование инфраструктуры социальных сетей государством может значительно ускорить процесс внедрения электронного правительства в России.

Ссылки:

• 1.    Государство, общественные организации [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики : офиц. cайт. URL:  http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/#  (дата обращения:

13.11.2015).

• 2.    Corruption by Country / Territory: Russia [Электронный ресурс]. URL: http://www.transparency.org/country/#RUS (дата обращения: 10.11.2015).

• 3.    ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 годы)» [Электронный ресурс]. URL: http://minsvyaz.ru/ru/activity/pro- grams/6/#section-finance (дата обращения: 13.11.2015).