Служба занятости в регионе: реалии и перспективы

.На протяжении 2009 года, а особенно в нынешнем 2010 году во всех регионах Украины наблюдается увеличение численности занятого населения и снижение уровня безработицы. Это происходит во многом благодаря системной работе государственной службы занятости Украины, в сотрудничестве с социальными партнерами на рынке труда.

Убедиться в этом можно на примере нашего региона. На Тернопольщине по состоянию на 1 января 2010 г. на учете пребывало 15,3 тыс. незанятых граждан, что на 19,3 тыс. чел., или на 55,9%, меньше, чем на начало 2009 года. На протяжении января-октября 2010 года имело место дальнейшее сокращение абсолютной численности безработных, зарегистрированных в центрах занятости, на 6335 чел. или на 39,6%, при содействии областной службы занятости трудоустроено 23 тыс. чел. (уровень трудоустройства незанятых граждан возрос с 34,1% в январе-октябре 2009 до 51,4% за аналогичный период 2010 года), в оплачиваемых общественных работах приняли участие 6455 челоовек со статусом безработного, а профессиональное образование или повышение своей квалификации по направлению службы занятости проходили 3857 безработных. И все же проблемы и трудности в сфере занятости остаются, а некоторые из них кризисная ситуация только усугубила. Так, например, в течение 2009 года количество вакансий, о которых работодатели информируют центры занятости, уменьшилось на 29,5% (по сравнению с 2008 г.), при этом треть из них – с минимальной заработной платой. Эта негативная тенденция, характерная прежде всего для кризисного периода, сохраняется, даже усугубляется и в 2010 году. Имеют место сезонные колебания численности безработных, сокращения количества работающих и увольнения прежде всего работников низкой квалификации. Все же на рынке труда Тернопольщины, как и Украины в целом, преобладают позитивные тенденции. И это достигается оживлением в сфере экономики, скоординированными усилиями социальных партнеров на рынке труда, совершенствованием работы государственной службы занятости на основе новейших информационных технологий в социальной сфере.

Государственная служба занятости, которая в 2010 году отмечает свое 20-летие, олицетворяет инновационную модель развития социальной политики в Украине. и рассматривает социальную защиту незанятого населения от безработицы не только как предоставление услуг гражданам, ищущим работу, в деле профориентации, повышения их конкурентоспособности на рынке труда путем профессионального обучения, единовременной выплаты пособия по безработице под собственный бизнес, а – в первую очередь, как содействие созданию системы благоприятных условий труда и повышения заработной платы, легализации занятости. Она приобрела авторитет действенной и современной социальной службы, которая реально помогает безработным вернуться к продуктивной занятости, работодателям – в подборе нужных работников, а всей стране – в сохранении, улучшении качества и эффективного использования ее трудового потенциала.

Приобретенный опыт работы государственной службы занятости Украины по социальной поддержке безработных служит дальнейшему улучшению качества предоставляемых социальных услуг на благо людям. По каким направлениям будет происходить совершенствование деятельности центров занятости на ближайшую перспективу, в частности, в нашей Тернопольской области ?

Во-первых, это дальнейшее развитие и использование новейших информационных технологий в социальной сфере, модернизация Единой технологии обслуживания незанятого населения (ЕТОНН) и Единой информационно-аналитической системы «Служба занятости» (ЕИАС), в частности, это касается реализации механизмов электронного обмена данными из социальных фондов заинтересованными учреждениями, организациями, а также улучшения качества контроля за предоставлением услуг работодателям и безработным. Использование новейших интернет-технологий, в том числе он-лайн консультационных услуг, создание единого информационного пространства средствами ЕИАС позволит нам формировать и поддерживать в активном состоянии всеукраинскую базу оперативных вакансий и резюме безработных. Как подчеркивает директор Государственного центра занятости Владимир Галицкий, 2011 г. станет годом усовершенствования информационных технологий службы занятости и внедрения модернизированной ЕИАС-NET, которая уже внедрена в отдельных центрах занятости Украины.

Во-вторых, в работе с незанятым населением на первый план выступает позитивная мотивация, индивидуальный подход и адресность услуг. И одновременно, чтобы справится с поставленными задачами, – модернизация методов работы с незанятым населением, органами власти и общественностью и, прежде всего, с работодателями, широкое внедрение их электронно-цифровой отчетности.

В-третьих, это придание приоритета психологической и профориентационной составляющим. Именно профориентационная работа призвана обеспечить приток рабочих кадров, ориентацию молодежи на выбор профессий, прежде всего рабочих, но соответственно способностям конкретного юноши или девушки и потребностей местного рынка труда. С целью получения качественной социальной информации и дальнейшей разработки рекомендаций по усовершенствованию профориентационной работы центров занятости, специалисты областной службы занятости провели опрос безработных, которые длительное время пребывают на учете. Как показали его результаты, в области пока еще не создано всех надлежащих условий для трудоустройства. Так, 39,1% молодых респондентов сослались на отсутствие работы по приобретенной специальности, профессии, а 36% – желают трудиться только по профессии, которую уже имеют. Это свидетельствует о некоторой пассивности, иждивенческих настроениях в подходах к своему трудоустройству или самозанятости. Среди внешних причин, которые препятствовали успешному трудоустройству, 60% опрошенных назвали отсутст- вие работы по их специальности, 41% – низкую заработную плату (среднемесячный размер которой в Тернопольской области – один из самых низких среди областей Украины), 31% – удаленность места работы от места проживания. Следовательно, возникает потребность направить профориентационную работу с клиентами на формирование их активной позиции в деле своего трудоустройства и профессионального выбора юношей и девушек в пользу рабочих профессий. По инициативе Государственного центра занятости созданы и размещены в общеобразовательных школах программноаппаратные комплексы государственной службы занятости «Профориентационный терминал». В нашей области они установлены в 60 школах. Кроме этого, работники наших центров занятости в начале нынешнего учебного года вручили более 16 тысячам учащихся 7-8 классов сельских и поселковых общеобразовательных школ Тернопольщины профориентационные деловые дневники школьника. В ближайшем будущем мы намерены наращивать стандарты в обеспечении школ профориентационными терминалами, а с учетом новой концепции профориентационного дневника в 2011 году им будут обеспечены все школы области. Увеличится и количество выездов наших мобильных центров профоринтации в сельские школы и летние лагеря отдыха школьников. В настоящее время проходят отборочные соревнования Всеукраинской профориентационной игры турнира КВН «Профессиональная ориентация ученической молодежи Украины». На отборочных соревнованиях ученическая команда «Кадры» г. Тернополя (ОСШ № 2 ) в полуфинале, который проходил 13 ноября 2010 г. в г. Львов, заняла почетное II место. Государственная служба занятости инициирует создание всеукраинской программы профориентации, потребность в которой в нынешних условиях приобретает особую актуальность.

Конечно, только вышеназванными направлениями совершенствование деятельности центров занятости не ограничивается. Скажем, жизнь требует от нас пересмотра постулата о гарантированном трудоустройстве (предоставлении первого рабочего места) для выпускников, поскольку на нынешнем этапе это пока не реально. Очевидно, надо будет решать вопрос стимулирования работодателей к принятию на работу молодых специалистов, используя различные финансовые источники, в том числе средства Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы. Начало этому процессу уже положено, но нерешенных вопросов еще остается немало. Одновременно возрастает потребность в масштабах государства разработать научно обоснованную методику определения объемов подготовки рабочих и специалистов определенных профессий и специальностей по госзаказу. Мы считаем, что граждане демократической страны имеют право на личные средства получать любую специальность или профессию, учиться в престижных вузах, на «модных» специальностях, приобретать второе-третье высшее образование. Но государство не обязано при этом брать на себя гарантирование их трудоустройства. Генератором идей и ведущим исполнителем подходов к этому вопросу может быть государственная служба занятости, которая владеет объективной и полной информацией о реальных потребностях рынка труда, а также соответствующими кадрами, опытом в организации профессионального обучения и трудоустройства различных категорий соискателей работы.

В этой связи возникает еще одна, в условиях нашего региона очень острая проблема – трудоустройства молодежи, прежде всего, выпускников высших учебных заведений. В небольшой аграрной Тернопольской области более 30 высших учебных заведений, их филиалов и факультетов. По количеству студентов на тысячу населения г. Тернополь уступает первенство только городам Киев и Харьков, а по количеству частных вузов область не имеет себе равных в Украине. Но это обстоятельство, а особенно «перепроизводство» специалистов, преимущественно традиционных для наших вузов экономистов, бухгалтеров, юристов, стремление многих молодых людей, а особенно их родителей дать детям высшее образование, открывает перед многими выпускниками один путь: с дипломом – в ряды безработных. Так, в конце 2009 г. удельный вес безработных с высшим образованием на учете в центрах занятости области составлял 40,9% от общего количества безработных (в начале 2009 г. – 31%), а в г. Тернополе – 71,2% (в начале 2009 г. – 64%). По состоянию на 1 октября 2010 г. процент безработных с высшим образованием в целом по области достиг 49,7%, то есть половины от их общего количества, а в г. Тернополе остался почти на прежнем высоком уровне. В этой ситуации возникает потребность профессиональной переподготовки безработных с высшим образованием, что мы вынуждены осуществлять на средства Фонда, и то преимущественно на рабочие профессии, которые пользуются спросом на местном рынке труда. Профессиональную переподготовку безработных мы производим преимущественно под заказ работодателей, что гарантирует их трудоустройство. Расширяем практику профессиональной подготовки и переподготовки на предприятиях и организациях путем стажировки непосредственно на рабочих местах. При этом расширяем перечень профессий и направлений, по которым проводим организацию профобучения. В целом в 2010 г. профобучение нами организовано по 340 специальностям, профессиям и направлениям.

В нашей преимущественно аграрной области, где длительный период преобладала безработица среди жителей сельской местности, последние годы их количество уменьшается. Например, на протяжении октября 2010 г. численность безработных в сельской местности сократилась на 13,9% (в городской местности увеличилась на 0,3%). Если по состоянию на 1 января 2010 г. численность сельских безработных составляла 53,1% от их общего количества в области, то на 1 ноября этот показатель составил 44,9%. Причина не только в изменениях законодательства о занятости, ограничивающих возможности регистрации в качестве безработных крестьян, которые имеют прибыль, источник доходов от наличной в их собственности земли, а главное – в возросшей экономической активности, улучшении предпринимательского климата в селах Тернопольщины, постепенном преодолении депрессивного состояния в сельской местности после ликвидации коллективных хозяйств. Однако проблемы занятости на селе остаются. Прежде всего в уровне оплаты труда. Среднемесячная заработная плата на селе у нас редко превышает 600-800 гривен. Повышение заработной платы как в городе, так и на селе – проблема не только государства, но и прежде всего работодателей. Поэтому специалисты службы занятости настойчиво убеждают своих социальных партнеров – работодателей в необходимости ведения социально ответственного бизнеса. Только совместными усилиями государства и работодателей можно обеспечить внедрение новых технологий, снижение себестоимости продукции, равноценный рыночный обмен между промышленностью и сельским хозяйством. Более того – повышение заработной платы, создание высокоэффективных рабочих мест – это вопрос национальной безопасности.

В этой связи приобретает особую актуальность и другой вопрос – ограничение и преодоление «теневой» занятости, попыток многих работодателей и наемных работников укрывать свои трудовые отношения, а оплату труда – от налогообложения. В результате, даже если рассматривать только размеры минимальной заработной платы наемных работников, очень существенная часть средств укрывается от налогообложения, уплаты в социальные фонды, от местных и государственного бюджетов (см. таблицу).

Прежде всего, для западных областей Украины характерны значительные объемы внешней трудовой миграции, выезда на заработки за рубеж значительного количества рабочей силы. Специалисты Тернопольского областного центра занятости первыми в Украине и странах СНГ в четыре этапа провели (по своей методике) исследование этих процессов на примере одного региона – Тернопольской области.

Таблица

Размеры финансовых потерь от сокрытия уплаты наемными работниками и работодателями заработной платы в теневом секторе экономики в Тернопольськой области Украины на 1 октября 2010 года (в расчете на одного наемного работника, грн)

В результате мы получили объективную картину количественных (одновременно на заработках за рубежом находятся 58 тыс. жителей Тернопольщины, а с учетом внутриреспубликанской миграции – 75,2 тыс. чел. или 12,3% от численности трудоспособного населения области) и качественных показателей миграции, ее социальноэкономических причин и «розы ветров», влияния на формирование регионального рынка труда, позитивных и негативных социальных последствий внешней трудовой миграции. Наша инициатива получила высокую оценку исследователей проблем труда и занятости, практических работников, а также Международной Организации Труда (МОТ). Результаты исследования, проведенные по состоянию на фиксированную дату – 1 октября 2001 – 2006 гг. используем при подготовке областной программы занятости, планировании мероприятий по психологической реабилитации вернувшихся домой, особенно жертв «торговли людьми», преодоления такого больного явления как «социальное сиротство» (возрастающее количество детей, родители которых пребывают за рубежом). Для этого мы нуждаемся в дополнительных качественных рабочих местах и более благоприятных условиях для организации вернувшимися из-за рубежа нашими гражданами предпринимательской деятельности, инвестирования заработанной валюты в экономику области (только за 9 месяцев 2010 г. в область поступило от «заработчан» из-за рубежа 126 миллионов в долларовом эквиваленте). Но трудовому мигранту важно, чтобы государство гарантировало ему надежную сохранность денег, заработанных тяжелым трудом за границами родной земли, создавало условия для их возвращения домой, наличие работы на родной земле.

В противном случае возникнет безрадостная перспектива заполнения рабочих мест в Украине и, соответственно, в Тернопольской области выходцами из других стран, прежде всего Азии и Африки, для которых низкая заработная плата в нашей стране – не преграда. К нам уже мигрируют люди преимущественно малообразованные, без квалификации и особого желания изучать украинский язык и законодательство. Они способны сплачиваться в узкие этнические группы, которые могут превращаться в рассадники преступности, проституции и наркомании. Это уже реальность ряда стран, которые без надлежащей рачительности относятся к своим отечественным трудовым ресурсам. Поскольку выезд из страны рабочей силы и условия для возвращения эмигрантов на родину является четким индикатором реального положения труженика и оплаты труда в государстве, то единым действенным средством нормализации ситуации в стране может быть динамизация экономики, расширение производства и занятости населения. Продуктивная занятость – не является гарантией ликвидации бедности, но она путь к ее преодолению, упреждению выезда наших граждан на заработки за рубежи, содействию возращения трудовых мигрантов за рубеж.

Для наших граждан альтернативой нелегальному трудоустройству за рубежом является «замещение» внешней трудовой миграции на внутреннюю, межобластную. Такая возможность расширяется, особенно на украинских объектах чемпионата по футболу Евро-2012. Есть и другие выгодные предложения, которые позволяют трудоспособным и активным жителям нашей традиционно трудоизбыточной Тернопольской области выбирать свободные рабочие места в центральных и восточных регионах Украины, даже с предоставлением жилья..

Вместе с тем мы обязаны учитывать не всегда утешительные прогнозы в сфере занятости, перспективах трудоустройства. В ближайшие годы самым серьезным риском на украинском рынке труда будет, очевидно, риск утраты опытного персонала. Это вывод консалтинговой компании Эрнст энд Янг, которые трудно оспаривать. В будущем мы ожидаем некоторое сокращение спроса на рабочую силу, что мы уже в течение двух лет наблюдаем. Но одновременно требования к квалификации и компетенции, к старательности работников будут возрастать. Следовательно, следует учитывать, что в посткризисный период в нашем регионе бизнес будет ограничен в возможностях расширять персонал и будет расти спрос не на число рабочих рук, а на умение, старание и квалификацию работников.

Исходя из этой реальности, стратегической задачей и перспективой нашей службы занятости мы видим расширение информирования и мотивации широких слоев населения в получении и развитии умений, компетенций и квалификации на протяжении всей жизни. В связи с ожидаемым в перспективе увеличением пенсионного возраста в Украине серьезного роста объемов занятости не произойдет. А вот рост безработицы, особенно на первые пять лет – вполне возможен. Причем эти люди будут нуждаться в частичной занятости, дистанционных рабочих местах и дополнительных компетенциях, которые позволят им сохранить за собой рабочие места или получить новые не только на время продления их трудовой деятельности, но и дальше.

Поэтому в 2011 году нам надлежит создать рывок в увеличении объемов и улучшении качества предоставления всех социальных услуг безработным и работодателям, последовательной реализации программ занятости и мероприятий по углублению сотрудничества с органами власти и другими социальными партнерами на рынке труда, выйти на докризисные показатели в нашей деятельности и последовательно улучшать их.

Кризис завершится, промышленное и сельскохозяйственное производство наберет обороты, что непременно заострит потребность в кадрах. А умелые и трудолюбивые руки, особенно рабочие, всегда в цене. Поэтому остро возникает вопрос сохранения и улучшения качества трудового потенциала, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда.