Служебная дисциплина и законность в органах внутренних дел: понятие, основные компоненты и виды дисциплинарных отношений

Успешное выполнение сложных и ответственных задач, стоящих перед органами внутренних дел, находится в прямой зависимости от уровня соблюдения сотрудниками требований законности и служебной дисциплины в своей повседневной деятельности.

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция сохранения высокого уровня правонарушений среди сотрудников, в том числе нарушений служебной дисциплины.

Служебная дисциплина является основой обеспечения и реализации функций, возложенных государством на органы внутренних дел, которые касаются обеспечения безопасности личности, предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений и административных правонарушений, защитой частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности [1].

Служебная дисциплина представляет собой разновидность нравственных и правовых отношений, которая характеризуется высокой категоричностью и жесткостью связей и, как указывается в Положении о службе в органах внутренних дел РФ означает «неукоснительное соблюдение лицами рядового и начальствующего состава установленных законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Присягой, приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников (командиров) порядка и правил выполнения возложенных на них обязанностей и осуществления предоставленных им полномочий» [2].

Дисциплина основывается на осознании каждым сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей и своей личной ответственности за ее результаты. Причем дисциплина не ущемляет права личности и не отвергает инициативу. Она обеспечивает сплоченность сотрудников органов внутренних дел, их готовность выполнять служебные задачи.

Служебная дисциплина есть, во-первых, знание сотрудниками законов и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, во-вторых, их точное, строгое и сознательное исполнение.

Правовые и нравственные нормы, которые регламентируют деятельность правоохранительных органов, являются правовыми и нравственными компонентами служебной дисциплины в органах внутренних дел и образуют содержательный аспект данного понятия.

Правовой компонент служебной дисциплины включает в себя систему правовых норм поведения сотрудника органа внутренних дел, регламентирующих его права и обязанности (Конституция России (глава 2), Закон РФ «О милиции» (раздел 3), Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, ведомственные приказы и директивы).

Нравственный компонент служебной дисциплины представлен в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Профессиональной этике сотрудников правоохранительных органов, Присяге сотрудников органов внутренних дел.

В его основу положены такие общечеловеческие и профессионально-значимые нравственные ценности, как:

• -    отношение к человеку как к высшей ценности, уважение и защита его прав, свобод, достоинства в соответствии с международными правовыми нормами, общечеловеческими принципами морали;

• -    глубокое понимание социальной значимости своей роли и высокого профессионализма, ответственности за безопасность, охрану жизни и здоровья граждан, правовой защищенности больших масс людей;

• -    разумное и гуманное использование сотрудником органов внутренних дел предоставленных законом прав в соответствии с принципами социальной справедливости, гражданского, служебного и нравственного долга;

• -    принципиальность, бескомпромиссность в борьбе с преступностью, объективность и непредвзятость в принятии решений;

• -    безупречность личного поведения на службе и в быту, честность, неподкупность, забота о профессиональной чести, общественной репутации работника органов внутренних дел и др.

Понятие «служебной дисциплины» включает в себя: обязательность ее требований для всех категорий сотрудников органов внутренних дел; совпадение целей законности и служебной дисциплины; детальную регламентацию правил поведения по всему спектру служебной деятельности; повышенную правовую ответственность за нарушение требований служебной дисциплины; обязательное соблюдение нравственных норм; единство безусловного выполнения установленных норм и проявления активности, самостоятельности, творчества и т. п.

Служебная дисциплина призвана регулировать служебную деятельность, взаимоотношения между сотрудниками. Она создает в служебном коллективе здоровый морально-психологический климат, обеспечивает высокую управляемость подразделениями и дает возможность с наибольшей эффективностью использовать время, материальные ресурсы и человеческие силы для решения служебных задач.

Без дисциплины органы внутренних дел существовать не могут. Служба в органах внутренних дел, ее специфика требуют жесткой регламентации деятельности и поведения сотрудников органов внутренних дел.

С помощью дисциплины достигается координация действий, обеспечиваются субординация, товарищеская взаимопомощь. Ее соблюдение дает возможность суммирования усилий многих людей, является высокоэффективным средством социального управления. В ходе коллективной деятельности и с помощью устоявшихся норм, традиций, обычаев люди научились соблюдать определенные правила, что способствует эффективному решению стоящих задач.

Главным стержнем дисциплины является беспрекословное повиновение, точное и своевременное исполнение приказов и распоряжений. Можно сказать, что сущность сознательной дисциплины состоит в знании правил поведения и установленного порядка, понимании их необходимости и в устойчивой привычке их соблюдения. Условием соблюдения требований дисциплины и его результатом выступает личная дисциплинированность сотрудника органов внутренних дел.

Вся деятельность милиции основана на строгом соблюдении законности и осуществлении своих функций только в соответствии с предписанием закона [3]. Определим содержание понятия «законность» и характер воздействия этого принципа на правоприменительную деятельность милиции.

Понятие «законность» было разработано Н.Г. Александровым, который под таковой понимает неуклонное и точное соблюдение (исполнение) норм права всеми субъектами общественных отношений [4]. Принцип законности является основой профессионального правосознания сотрудников милиции.

Сотрудники органов внутренних дел наделены государством широкими правомочиями, которые используются ими для успешного выполнения правоохранительных функций. Вместе с тем, специфика функциональных обязанностей зачастую ставит работников органов внутренних дел в сложные ситуации, которые характеризуются возникновением условий, могущих способствовать нарушениям норм закона, ведомственных нормативных актов.

Анализ практики предупреждения и устранения этих нарушений в деятельности отдельных подразделений органов внутренних дел позволяет выделить четыре группы встречающихся должностных правонарушений:

• -    превышение власти или служебных полномочий в процессе пресечения преступных посягательств, задержания лиц, совершивших преступления или другие правонарушения, при производстве дознания или предварительного следствия;

• -    злоупотребление властью или служебным положением при решении вопроса о регистрации преступлений, о возбуждении уголовного дела или о его отказе, о привлечении к уголовной ответственности, о статистической отчетности и др.;

• -    халатность при выполнении функциональных обязанностей;

• -    нарушение норм закона в процессе правовой оценки преступлений, их отграничении от проступков.

Любое должностное нарушение со стороны сотрудника правоохранительных органов - это прежде всего проявление им искаженных потребностей и интересов, в том числе ложно понятых интересов службы. Условия же ситуации лишь способствуют нарушениям закона.

Специфика деятельности органов правопорядка - соблюдение законности - обусловливает доминирование правового компонента служебной дисциплины.

В связи с этим служебная дисциплина в органах внутренних дел ориентирована на нормы права в большей степени, чем в других профессиональных областях, и характеризуется дисциплинированностью и самодисциплинированностью сотрудника (осознанным отношением к исполнению служебного долга, личной ответственностью за порученный участок работы), которые складываются на основе внутренних убеждений в необходимости соблюдения требований законов, нормативных актов и приказов начальников.

В своей монографии А.В. Сухинин отмечает, что сторонами (субъектами) служебных отношений являются все их участники, и выделяет следующие группы дисциплинарных отношений:

• 1.    Начальник - сотрудник.

• 2.    Коллектив ОВД - сотрудник.

• 3.    Начальник - коллектив ОВД.

• 4.    Начальник - общественная организация.

• 5.    Общественная организация - сотрудник.

• 6.    Сотрудник - сотрудник.

А.В. Сухинин разработал классификацию дисциплинарных отношений, в соответствии с которой по содержанию служебные дисциплинарные отношения можно разделить на четыре вида:

• 1.    Охранительные. Одна из сторон этих отношений наделена дисциплинарной властью. Содержанием отношений является право и обязанность субъекта управления (начальника) оценивать деятельность объекта управления (сотрудника), фиксировать случаи неисполнения служебных обязанностей, превышение или злоупотребление служебными полномочиями, ущемляющими права и свободы других лиц, провести служебную проверку по факту нарушения дисциплины, применить к нарушителю соответствующую меру воздействия.

• 2.    Поощрительные. Начальник обязан, оценивая сотрудника, учитывать все случаи проявления им активности. Фактом, порождающим эти отношения, являются случаи проявления им активности с положительным результатом. Начальник в одних случаях обязан поощрить сотрудника, в других он может поощрить, но не обязан. Эти особенности установлены ведомственными нормативными правовыми актами.

• 3.    Воспитательные. Их содержание включает право и обязанность вышестоящего по должности начальника воспитывать подчиненных сотрудников, стимулируя их труд. Воспитание включает образование, формирование личности, мотивирование труда, убеждение в необходимости соблюдать нравственные нормы и профессиональную этику.

• 4.    Организационные. Они включают распределение прав и обязанностей, а также ответственность между участниками служебных, дисциплинарных отношений, установление мер поощрения и наказания, мотивацию служебной деятельности.

Дисциплинарная власть – право (возможность), основанное на законе, давать обязательные указания подчиненному сотруднику, устанавливать правила поведения сотрудников, поощрять, применять меры дисциплинарного взыскания, проводить служебные проверки.

Обеспечивать служебную дисциплину – это значит пресекать малейшие ее нарушения, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать сотрудников органов внутренних дел в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона. Большую роль в обеспечении служебной дисциплины играют нормы, регламентирующие обязанности и права должностных лиц, а также контроль и проверку исполнения [5].

Ссылки:

• 1.    Анохина С.Ю., Радько С.Ф. Некоторые проблемные аспекты привлечения сотрудников ОВД к дисциплинарной ответственности // Вестник Барнаульского юридического института. 2006. № 11. С. 26.

• 2.    Воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел : пособие / под ред. А.А. Прошина. М., 2000. С. 58.

• 3.    Афанасьев В.С. Ленинское учение о социалистической законности – теоретическая основа укрепления законности в деятельности органов внутренних дел // Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел : курс лекций. М., 1978.

• 4.    Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1981. С. 106–107, 147; Советский уголовный процесс. М., 1982. С. 51.

• 5.    Сухинин А.В. Проблемы предупреждения делинквентного поведения сотрудников милиции. М., 2001. С. 115–117.