Снижение возраста привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних за участие в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов

П реступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (далее – НС и ПВ), представляют собой особую группу правонарушений, характеризующихся высокой социальной опасностью. В современной сложной демографической ситуации с позиции необходимости сохранения и укрепления здоровья населения, увеличения численности трудоспособных граждан в стране проблема незаконного оборота НС и ПВ рассматривается как угроза национальной безопасности на государственном уровне [1].

В последние годы проблема незаконного оборота НС и ПВ достигла высокой степени остроты, как в отношении отдельных регионов, так и Российской Федерации в целом [2-4]. На сложность ситуации указывает и то, что вопросы противодействия незаконному обороту НС и ПВ нашли отражение в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года [5].

Вместе с тем анализ официальных статистических данных по привлечению к уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом НС и ПВ показывает, что число преступлений снижается (см. Таблицу 1).

Как следует из анализа представленных данных, с 2021 по 2024 год по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации отмечается снижение количества осужденных по различным статьям УК РФ, связанным с незаконным оборотом НС и ПВ.

Но при этом доля преступлений в отношении сбыта НС и ПВ увеличилась с 22,7 до 30,7 % (см. Таблицу 2).

Согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2020-2024 годах отмечается ежегодное увеличение доли применения наказания в виде лишения свободы осужденного с отбыванием в местах заключения с 36,7 до 42,2 %, а в отношении применения условного осуждения идет ежегодное снижение с 35,7 до 27,1 %. Это указывает на ужесточение применяемых мер ответственности за преступления. Также отмечается и увеличение доли применения менее строгих мер наказания – исправительных работ и штрафов – с 18,3 до 22,5 % (см. Таблицу 3).

Полагаем, что данная ситуация может указывать на две тенденции:

• 1.    Усиление мер по наказанию виновных в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом НС и ПВ.

• 2.    Повышение реальной опасности противоправных деяний с позиции криминологической составляющей (способы совершения преступлений, отягчающие обстоятельства и др.).

Можно выделить несколько факторов, которые способствуют осложнению ситуации по противодействию преступлениям, связанным с незаконным оборотом НС и ПВ (см. Рисунок 1).

Полагаем, что в данном случае привлечение несовершеннолетних в противоправные деяния по распространению НС и ПВ необходимо относить к от-

Таблица 1

Показатель	Число осужденных
	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.
За незаконное производство, изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку, сбыт, переработку, нарушение правил (ст. 228228.4, 234, 234.1 УК РФ)	67 323	73 750	72 732	71 138	67 588
То же, за исключением ст. 228.1 УК РФ (без цели сбыта)	53 331	56 997	54 287	50 507	47 765
Нарушения правил оборота (ст. 228.2 УК РФ)	1	2	5	2	1
Склонение к потреблению (ст. 230 УК РФ)	80	76	88	85	112

Динамика привлечения к уголовной ответственности за незаконный оборот НС и ПВ в 2020-2024 годах

Источник: здесь и далее таблицы составлены автором на основе данных Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Таблица 2

Структура привлечения к уголовной ответственности за незаконный оборот НС и ПВ в 2020-2024 годах

Показатель	Удельный вес в общем числе осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом НС и ПВ, %
	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.
Незаконное производство, изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку, сбыт, переработку, нарушение правил (ст. 228-228.4, 234, 234.1 УК РФ)	97,5	97,8	98,0	98,1	98,0
То же, за исключением ст. 228.1 УК РФ (без цели сбыта)	77,3	75,6	73,1	69,6	69,3
Склонение к потреблению (ст. 230 УК РФ)	0,1	0,1	0,1	0,1	0,2

Таблица 3

Структура применения уголовного наказания за незаконный оборот НС и ПВ из числа осужденных в 2020-2024 годах, %

Приговорено 2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г. 2024 г. К лишению свободы 36,7 37,3 39,9 41,8 42,2 Условное осуждение к лишению свободы и иным мерам 35,7 34,4 32,8 28,9 27,1 К исправительным работам и штрафу 18,3 19,3 18,6 20,5 22,5 К другим видам наказания 9,3 9,0 8,7 8,6 8,2 дельной категории преступлений ввиду повышенной социальной значимости защиты детства и особой уязвимости этой группы населения для постороннего влияния в подростковом возрасте. Вместе с тем, согласно подходам законодателя, для применения репрессивного эффекта уголовной ответственности как квалифицирующего в отношении несовершеннолетнего субъект преступления должен осознавать, что совершает противоправные действия именно в отношении лица, которое не достигло 18 лет. При этом в УК РФ нет прямого указания на заведомое знание субъектом преступления возраста несовершеннолетнего.

Также необходимо учитывать, что к ответственности за незаконный оборот НС и ПВ не могут быть привлечены граждане, моложе 16 лет. В результате латентность подобных преступлений среди несовершен- нолетних остается крайне высокой. Согласно Обзору судебной практики по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом НС и ПВ, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2024 года в редакции от 22 декабря 2025 года [6], доля привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних за преступления составляет менее 1 %. Следует полагать, что официальные статистические данные не отражают глубины и масштаба проблемы привлечения к незаконному обороту НС и ПВ несовершеннолетних ввиду того, что в преступные действия всё чаще вовлекаются лица моложе 16 лет.

Согласно ч. 1 ст. 88 УК РФ в отношении несовершеннолетних могут быть применены следующие виды наказаний за участие в распространении НС и ПВ (см. Рисунок 2).

Выход наркопреступности за национальные границы и вовлечение в нее этнически структурированных сообществ, что затрудняет ее пресечение на уровне государства и отдельных регионов

Преступники активно используют современные технологические решения для совершения наркопреступлений. Выявление и пресечение таких преступлений требует от сотрудников правоохранительных органов специальных знаний в сфере информационных технологий, а также применения современного оборудования и технических средств

Появление на рынке новых синтетических наркотических средств, формулы которых регулярно изменяются, создает временные «правовые пробелы», в течение которых их оборот не подпадает под запрет действующего законодательства

Все большее вовлечение в незаконный оборот НС и ПВ несовершеннолетних, что расширяет возможности преступников как по распространению НС и ПВ, так и расширению потребителей НС и ПВ

Рисунок 1. Факторы, способствующие незаконному обороту НС и ПВ Источник: здесь и далее рисунки выполнены автором.

Рисунок 2. Виды наказаний за участие несовершеннолетних в распространении НС и ПВ

Источник: составлено автором на основе ч. 1 ст. 88 УК РФ.

Часть 2 ст. 87 УК РФ определяет возможность применения к несовершеннолетним, совершившим преступления, принудительных мер воспитательного воздействия или назначения наказания. Освобождение от наказания может предусматривать возможность помещения несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 УК РФ к несовершеннолетним правонарушителям могут также применяться принудительные меры медицинского характера.

Таким образом, законодатель предусмотрел различные меры для наказания за преступные деяния. Но вместе с тем, согласно п. «б» ч. 4 ст. 18 УК РФ, при признании рецидива преступления не учитываются судимости за преступления, совершенные лицом в возрасте до 18 лет. Поэтому фактически совершенное несовершеннолетним преступление по участию в незаконном обороте и в распространении НС и ПВ не приведет к ужесточению наказания за аналогичные противоправные деяния, совершенные уже во взрослом возрасте.

Необходимо учитывать, что подобные действия по участию в незаконном обороте и распространении НС и ПВ не только наносят серьезный вред здоровью граждан, но и несут опасность духовно-нравственным основам российского общества и правопорядку. В настоящее время распространение и продажа НС и ПВ являются наиболее прибыльным криминальным бизнесом, который, несмотря на все принимаемые государством меры, продолжает развиваться [7].

Полагаем, что в сложившейся ситуации ввиду опасности расширения проблемы незаконного оборота НС и ПВ и роста их употребления несовершеннолетними представительным органам федеральной власти необходимо рассмотреть возможность снижения возраста привлечения к уголовной ответственности по данному виду преступлений с 16 до 14 лет. Это усилит ответственность за совершение опасных про- тивоправных деяний, которые наносят вред не только отдельной личности, но и обществу в целом, что крайне важно с позиции демографических и социальных изменений, опасности изменения военно-политической обстановки и требованиями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Важно отметить, что подобные инициативы уже были озвучены и обсуждались не только в научном кругу. С конца 2025 года в политической среде также идет дискуссия, инициированная Генеральной прокуратурой Российской Федерации и поддержанная Минюстом России, о необходимости снижения возраста привлечения граждан к уголовной ответственности до 14 лет по отдельным видам преступлений [8].

Согласно ст. 20 УК РФ лица, достигшие ко времени совершения преступления 14-летнего возраста, подлежат привлечению к уголовной ответственности за ряд преступлений, например, убийство, умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, хулиганство при отягчающих обстоятельствах, вандализм, участие в массовых беспорядках, совершение теракта, незаконное изготовление взрывчатки и др.

Генеральная прокуратура Российской Федерации предлагает расширить список подобных преступлений и снизить возраст наступления уголовной ответственности с 16 до 14 лет, в частности, за уничтожение или повреждение памятников воинской славы. По официальным данным Минюста России, за период с 2022 года по настоящее время было зафиксировано около 370 подобных фактов, при этом большая часть преступлений совершена несовершеннолетними. Но официальная судебная статистика не отражает реальной ситуации правонарушений, так как количество привлеченных к ответственности лиц значительно ниже ввиду отсутствия законодательной нормы о привлечении несовершеннолетних младше 16 лет.

Полагаем, что в данном случае в отношении незаконного оборота НС и ПВ необходимо также исходить из того, что рассматриваемый вид преступлений не менее опасен для общества и здоровья несовершеннолетних граждан. Следственным комитетом России уже обозначена инициатива по рассматриваемым видам преступлений о снижении возраста привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних [9].

Вместе с тем необходимо не только снижение возраста уголовной ответственности, но и проведение комплексных профилактических мероприятий. По нашему мнению, только системный характер действий всех органов государственной власти, системы образования, общественности может позволить изменить ситуацию. Именно законодательное изменение условий привлечения к ответственности несовершен- нолетних должно выступать первым шагом, который позволит ужесточить принимаемые меры и исключить уход от ответственности тех, кто за счет имеющихся ограничений даже в ситуации рецидива может избежать ответственности. При этом мы исходим из того, что действующее уголовное законодательство позволяет принимать различные меры не только наказания, но и принуждения несовершеннолетних. Также возможным выглядит и внесение изменений в УК РФ о рецидиве в отношении преступлений несовершеннолетних по наиболее опасным для общества, к которым в полной мере необходимо отнести участие и вовлечение в незаконный оборот НС и ПВ.