Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий

В решении задач борьбы с преступностью ключевое место отведено оперативнорозыскной деятельности. Неотъемлемой частью оперативно-розыскной деятельности являются оперативно-розыскные мероприятия, представляющие собой действия, осуществляемые гласно и (или) негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных Федеральным законом «Об оперативнорозыскной деятельности» (далее – ФЗ Об ОРД) соблюдением регламентированных законом оснований и условий, а также с использованием сил и средств оперативнорозыскной деятельности в целях решения задач данной деятельности. [1, с. 81].

В настоящей статье мы хотели бы рассмотреть некоторые аспекты, связанные с обеспечением прав и свобод граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В действующем оперативно-розыскном законодательстве определены принципы оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с которыми данный вид деятельности должен осуществляться. Одним из основополагающих является принцип соблюдения прав и свобод граждан, который в полном объеме распространяется и на оперативно-розыскные мероприятия.

Принимая во внимание различную степень ограничения свобод и прав человека, то все оперативно-розыскные мероприятия можно разделить на две группы:

• -    первая группа состоит из оперативно-розыскных мероприятий, осуществление которых никак, либо минимально ограничивает основные права лиц, в отношении которых они производятся. В качестве примера таких мероприятий, можно привести опрос, наведение справок, отождествление личности и др.

• -    вторая группа включает оперативно-розыскные мероприятия, осуществление которых напрямую ограничивает те или иные основные права человека, закрепленные на конституционном уровне. Примером таких мероприятий являются прослушивание телефонных переговоров, получение компьютерной информации и др.

В связи с этим, важной видится классификация рассматриваемых мероприятий с точки зрения их санкционирования.

Учитывая виды санкционирования, оперативно-розыскные мероприятия принято классифицировать на следующие группы:

• 1)    Оперативно-розыскные мероприятия, для осуществления которых не требуется специального разрешения, например, опрос;

• 2)    Оперативно-розыскные мероприятия, для производства которых требуется получение внутриведомственного одобрения (санкционирования). Примером данного мероприятия является проверочная закупка;

• 3)    Оперативно-розыскные мероприятия, для проведения которых требуется в обязательном порядке получение судебного разрешения. Например, прослушивание телефонных переговоров. [2, с. 91]

Важную роль в обеспечении прав и свобод человека при проведении оперативнорозыскных мероприятий играют условия их осуществления, закрепленные в ст. 8 ФЗ Об ОРД. К этим условиям следует отнести обязательный регламент, соблюдение которого способствует обеспечению их эффективности, соблюдение основных аспектов оперативно-розыскной деятельности, баланс государственных и личностных интересов в решении задач борьбы с преступностью.

Соблюдение особого регламента санкционирования наиболее значимо в отношении оперативно-розыскных мероприятий, проведение которых связано с ограничением конституционных прав человека, например, таких как право на тайну переписки, неприкосновенность жилища и др. Их проведение требует соблюдения определенных условий. К ним относятся наличие:

• 1.    Судебного решения;

• 2.    Признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно, а также событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

Соблюдение указанных условий является гарантией законного ограничения конституционных прав граждан в области личностной тайны и неприкосновенности. Проведенный нами анализ действующего уголовного-процессуального и оперативнорозыскного законодательства, а также деятельности оперативных подразделений, показал, что ряд норм требует дополнительной законодательной регламентации, например, обеспечение прав граждан при проведении следственного действия «контроль и запись переговоров» и оперативно-розыскного мероприятия «прослушивание телефонных переговоров». Целью их проведения является получение сведений, необходимых для выявления, предупреждения, расследования и раскрытия преступлений. Однако, порядок их осуществления имеет ряд отличий.

• 1.    Порядок осуществления контроля и записи переговоров определен ст. 186 УПК РФ, а прослушивания телефонных переговоров ФЗ Об ОРД.

• 2.    Перечень задач, решаемых при проведении следственного действия существенно ограничен. Например, при проведении следственного действия решаются задачи, необходимые для расследования конкретного уголовного дела, а при проведении оперативно-розыскного мероприятия могут быть получены сведения, позволяющие выявить и раскрыть другие преступления.

• 3.    Основанием проведения ОРМ в рамках расследования конкретного уголовного дела требуется специальное разрешение (письменное поручение) следователя, расследующего уголовное дело.

• 4.    Субъектами проведения контроля и записи переговоров являются следователь (инициатор) и сотрудники оперативных подразделений, а прослушивания телефонных переговоров – сотрудники оперативных подразделений.

Далее хотелось бы остановиться более подробно на этапах проведения рассматриваемых нами оперативно-розыскного мероприятия и следственного действия. Их можно разделить на подготовительный, исполнительный и заключительный.

Основной целью подготовительного этапа является принятие следователем решения о необходимости проведения контроля и записи переговоров, а также подготовка и оформление необходимых процессуальных документов.

Основанием принятия решения о необходимости проведения контроля и записи переговоров, являются результаты следственных действий, проведенных в рамках конкретного уголовного дела. После этого следователь выносит постановление, в котором ходатайствует перед судом о разрешении проведения данного следственного действия в отношении одного из участников процесса, как правило, подозреваемого или обвиняемого. Далее суд должен принять решение об удовлетворении либо отказе в удовлетворении ходатайства следователя о производстве следственного действия. При получении положительного решения суда, следователь направляет соответствующее отдельное поручение органу, осуществляющему технические мероприятия оперативно -розыскного характера. Руководитель оперативного подразделения, после получения соответствующих документов, дает задание оперативным сотрудникам, которые непосредственно проводить контроль и запись переговоров, а полученные сведения должны незамедлительно передаваться следователю, в производстве которого находится конкретное уголовное дело.

Однако необходимо отметить, что оперативные подразделения не могут провести контроль и запись переговоров именно в качестве следственного действия. Это связано с тем, что согласно ст.1 ФЗ Об ОРД данные подразделения могут осуществлять ОРД только в пределах их законных полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В этом случае возникает ситуация, когда руководитель оперативного подразделения, на основании постановления следователя о производстве контроля и записи переговоров и при наличии соответствующего судебного решения должен дать распоряжение на проведение именно оперативно-розыскного мероприятия, которое достаточно близко по своей сущности и содержанию к следственному действию, указанному в постановлении следователя, а именно прослушивание телефонных переговоров. В итоге, для того, чтобы осуществить контроль и запись переговоров оформляется два комплекта документов как на следственное действие, так и как на оперативно-розыскное мероприятие [3, с. 459].

Исполнительный этап исследуемого нами следственного действия включает в себя:

• -    непосредственно проведение оперативно-розыскного мероприятия -прослушивание телефонных переговоров;

• -    оформление его результатов;

• -    передачу полученных результатов от специалиста, непосредственно проводящего прослушивание органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, который после анализа и выявления информации, которая имеет значение по расследуемому уголовному делу, по которому и принято решение производить следственное действие, готовит необходимые документы и физические носители информации для передачи следователю.

Кроме этого необходимо обратить внимание на ещё одну проблему, которая может иметь место на практике, а именно что при проведении оперативно-розыскного мероприятия, осуществляемого в рамках производства следственного действия контроля и записи переговоров, может собираться достаточно много технической информации

(например, записей телефонных переговоров). Оперативный сотрудник сам принимает решение все ли записи передавать следователю или те, которые, по его мнению, несут в себе информационную составляющую. Такое «отсеивание» технических записей, с одной стороны, уменьшает нагрузку на следователя, сокращая объём той информации, которую ему впоследствии необходимо будет прослушать, но, с другой стороны, может привести к утрате значимой для следствия информации. На данное обстоятельство, очевидно, следует обратить внимание и учитывать в правоприменительной практике.

Заключительный этап рассматриваемого нами следственного действия, включает в себя изучение полученных материалов с последующим оформлением необходимых процессуальных документов и приобщением их к материалам уголовного дела.

Исходя из представленных этапов очевидна излишняя формализация процесса, так как необходимо проводить два действия: контроль и запись переговоров и прослушивание телефонных переговоров, которые имеют единую цель, но разное правовое регулирование: следственное действие регулируется УПК РФ, а оперативно-розыскное мероприятие - ФЗ ОБ ОРД. Такое положение дел многими исследователями оценивается как проблемное и требующее своего совершенствования [4, с. 12].

Обращаем внимание на то, что проведение рассматриваемого нами следственного действия, исходя из норм действующего законодательства, подразумевает получение двух судебных решений: одно из них относительно проведения следственного действия, другое - относительно оперативно-розыскного мероприятия. При этом, данные судебные решения получают две отдельные структуры в системе правоохранительных органов, что неизбежно приводит к совершенно необоснованным временным затратам и задержкам начала его проведения.

Кроме этого, расшифровка фонограмм проводится различными исполнителями, а именно сотрудником оперативного подразделения и следователем.

Наличие выявленных проблем, как нам представляется, не только значительно усложняет работу оперативных подразделений, но и приводит к потенциальной возможности нарушения прав иных граждан, чьи интересы задействованы процессом следствия, так как «затягивание» процесса прослушивания может негативно отразиться на процессе расследования, на эффективности расследования.

Решение выявленных и других проблем в производстве контроля и записи переговоров видится либо в кардинальном изменении действующего законодательства (осуществление контроля переговоров только в рамках оперативно-розыскного мероприятия, а не следственного действия), либо во внесении в действующее законодательство изменений, в частности, отмены необходимости оформления документов на проведение оперативно-розыскного мероприятия в виде прослушивания телефонных переговоров (достаточным следует признать только оформление руководителем органа, осуществляющего ОРД, поручения конкретному оперативнорозыскному подразделению о прослушивании).

Несмотря на наличие отдельных проблем в применении в практике такого оперативно-розыскного мероприятия, как прослушивание телефонных переговоров, действующее законодательство предусматривает ряд дополнительных гарантий, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан. К элементам правовой системы соблюдения человеческих прав и свобод, в частности, относятся законодательно закрепленные дополнительные ограничения на прослушивание разговоров по телефону, которые, в соответствии с ч.4 ст.8 ФЗ Об ОРД, могут допускаться лишь по преступлениям средней тяжести, тяжким и особо тяжким. Кроме этого, необходимо учитывать, что прослушивание переговоров может проводиться не только в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступления, но также может осуществляться в отношении людей, предположительно обладающих определенной информацией о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях.

В аспекте рассмотрения проблематики соблюдения прав граждан в процессе оперативно-розыскной деятельности, в том числе и при осуществлении прослушивания телефонных и иных переговоров, следует акцентировать внимание на том, что действующее законодательство и инструкции требуют хранения полученных оперативными сотрудниками записей в опечатанном виде. Данное установление, на наш взгляд, не допускает потенциальную возможность получения третьими лицами информации, содержащейся в данных записях, что, естественно, сделано в рамках обеспечения прав граждан на тайну переговоров и служит дополнительной защитной мерой, охраняющей права на тайну разговоров по телефону [5, с. 826].

В заключении представляется возможным сделать следующие основные выводы:

• -    осуществление практически всех видов оперативно-розыскных мероприятий так или иначе оказывает влияние на права и законные интересы граждан;

• -    оперативно-розыскные мероприятия, связанные с прослушиванием, с получением информации, передаваемой при помощи электронных ресурсов, напрямую затрагивают конституционные права человека на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки и телефонных переговоров, что обусловливает важность установления на законодательном уровне оснований, условий, порядка санкционирования и проведения оперативнорозыскных мероприятий.

• -    соблюдение законодательных требований осуществления оперативно-розыскных операций способствует обеспечению необходимых гарантий защиты гражданских прав и минимизации опасности неправомерного их ограничения в оперативно – розыскной деятельности.