Социальная безопасность регионов: теоретические посылки и направления обеспечения в условиях нестабильности

Социально-экономическое развитие регионов России в современных условиях характеризуется состоянием неопределенности. Это обусловливается рядом проблем, которые описаны в Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 г. №207-р. Прежде всего, в стране фиксируется высокий уровень межрегиональной социально-экономической дифференциации, проявляющейся как в масштабе регионального хозяйства в целом, так и на уровне частных домохозяйств. Более того, количество центров экономического роста представляется явно недостаточным для устойчивого развития национальной экономики. На этом фоне наблюда- ется существенное отставание некоторых субъектов Российской Федерации, имеющих геостратегическое значение, по ключевым социально-экономическим показателям. Помимо того, существующий потенциал взаимодействия между регионами и муниципальными образованиями реализуется не в полной мере, как указано в этой Стратегии. Также нельзя не отметить такую проблему, как несбалансированное пространственное развитие городских агломераций, что репрезентирует социально-экономическую дифференциацию в рамках отдельных регионов. В вышеназванном документе устойчивость и сбалансированность развития российских регионов являются ключевыми предикторами роста национальной экономики.

ЕDN FRNZPS

Исследование выполнено в рамках ИНИР СПбГЭУ «Обеспечение социальной безопасности регионов в условиях нестабильности и формирования новых социальных угроз» (Протокол № 12 заседания Научно-технического совета ФГБО ВО СПбГЭУ от 25.10.2023 ).

В то же время необходимо учитывать, что экономический рост и укрепление позиций на геополитической арене не могут служить единственными приоритетами в рамках политики российского государства в области обеспечения национальной безопасности. Так, в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 2.07.2021 г. № 400 (далее – Стратегия) декларируется ряд национальных интересов, в том числе:

• -    развитие человеческого потенциала населения;

• -    обеспечение гражданского мира и согласия на территории страны, совершенствование механизмов взаимодействия между государством и гражданским обществом;

• -    защита населения от разрушительного информационно-психологического воздействия;

• -    сохранение культурно-исторического наследия и укрепление духовно-нравственных ценностей.

Постановка проблемы

Безопасность государства напрямую связана с социальными аспектами безопасности. Актуальной проблемой в связи с этим становится теоретический анализ, структурирование основ теории социальной безопасности, научных знаний по опасностям и угрозам социального генезиса, демпфирующим устойчивое развитие регионов России.

Объектом данного исследования является социальная безопасность регионов.

Предмет исследования - теоретические посылки по обеспечению в регионах социальной безопасности в новых условиях – условиях нестабильности.

Для достижения цели выработки теоретических посылок по обеспечению в регионах социальной безопасности в новых условиях – условиях нестабильности и формирования новых социальных угроз, необходимо решить ряд задач:

• -    проанализировать основные теоретические положения общей теории безопасности и теории социальной безопасности;

• -    конкретизировать понятия «социальные опасности» и «социальные угрозы»;

• -    указать классификацию социальных опасностей;

• -    охарактеризовать их специфику и препятствия региональному развитию на современном этапе.

Методы исследования

Для выявления актуальных проблем обеспечения безопасности регионального развития России и приоритетных направлений деятельности по преодолению опасностей и угроз социального генезиса был проведен анализ нормативноправовых актов: Стратегии национальной безопасности РФ и Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 г., – который позволил сформулировать основную проблему теоретического исследования.

В целях изучения ключевых положений теории социальной безопасности был использован метод анализа научной литературы. Теоретико-методологическая база исследования представлена работами Г. Ю. Бочарниковой, Н. П. Ва-щекина, М. И. Дзлиева, М. В. Константинова, М. В. Кузнецова, М. Б. Лиги, Я. А. Маргуляна, О. В. Савельевой, В. П. Тунеголовца, А. Д. Урсула, а также результатами кабинетных исследований, проводимых авторами статьи.

На основе проведенного теоретического анализа авторы конкретизируют понятия «социальные опасности» и «социальные угрозы», а также вырабатывают расширенную классификацию опасностей социального генезиса. Все виды опасностей, отраженные в классификации, сопровождаются примерами или пояснениями.

Обсуждение

В отечественной академической мысли интерес к вопросам обеспечения социальной безопасности возник в 1990-е годы. Теоретико-методологические основы исследований в данной области были заложены в трудах вышеназванных российских ученых. Исследования проблем социальной безопасности активно реализуются на базе кафедры безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Теория социальной опасности концептуально базируется на конвергенции социальных наук и общей теории безопасности. В основе последней лежат четыре аксиомы:

• 1.    «Все объекты, процессы, явления потенциально опасны для человека.

• 2.    Все виды деятельности потенциально опасны.

• 3.    Невозможно добиться абсолютной безопасности.

• 4.    Безопасность может быть достигнута с любой степенью вероятности» ([2], с. 8).

С учетом данных аксиом на основе анализа научной литературы и авторских кабинетных исследований сформулируем ключевые посылки, на которых построена теория социальной безопасности:

• 1.    Объектом социальной безопасности являются накопленные в обществе материальные и духовные ценности, которые были сохранены предыдущими поколениями и созданы современниками.

• 2.    Основная цель социальной безопасности – защита жизни и здоровья людей, поддержание благоприятного состояния среды их обитания, которая бы способствовала их духовному, интеллектуальному, социально-профессиональному развитию и повышению их работоспособности в общественно полезной (и, в частности, трудовой) деятельности.

• 3.    Социальная безопасность обусловливается множеством внешних и внутренних факторов. Внутренние факторы представлены структурой общества, спецификой функционирования и взаимодействия элементов социальной системы, а также уровнем ее обеспеченности различного рода материальными и духовными ресурсами, сохранением традиционных культурных и нравственных ценностей.

• 4.    Объектами социальной безопасности выступают личность и общество.

Социальная безопасность в общем смысле может рассматриваться как «защищенность жизненно важных интересов основных субъектов социального взаимодействия от внешних и внутренних угроз» ([4], с. 107). В то же время, как отмечают эти авторы - Я. А. Маргулян и О. В. Савельева, подобная дефиниция представляется недостаточной для обозначения основных направлений практической деятельности в области обеспечения социальной безопасности и устойчивого развития. Они конкретизируют ее следующим образом: «состояние и способность государственной и общественной системы страны обеспечить функционирование социальной сферы, предотвращение деструктивных явлений и процессов, сохранение и развитие условий, средств и способов социализации человека, соблюдение в обществе и государстве его образа жизни, благосостояния, неотъемлемых прав и свобод, духовно-нравственных ценностей» ([4], с. 107–108). В настоящем исследовании представляется необходимым уточнить и дифференцировать данные понятия.

Я. А. Маргулян рассматривает социальные опасности и угрозы как «совокупность воз- можных или реально действующих сил (факторов), способных оказать деструктивное воздействие на человека и среду его обитания, привести к замедлению развития или разрушению личности, семьи, этноса, общества и государства» ([3], с. 23). Данное определение позволяет различить понятия «социальные опасности» и «социальные угрозы»: опасности потенциальны, угрозы носят реальный характер ([2], с. 14).

С учетом указанной дифференциации в своих исследованиях мы рассматриваем социальные опасности как факторы социальной среды (объекты, явления, процессы), способные оказывать деструктивное влияние на развитие и благополучие личности и общества, а соответственно, социальные угрозы – как те же факторы, оказывающие деструктивное влияние.

Социальные опасности классифицируются по различным основаниям. Исследователи в области социальных наук используют классификацию, основанную на четырех признаках:

• 1.    Первым признаком является природа социальных опасностей. В данном аспекте социальные опасности и угрозы могут быть дифференцированы на:

• -    связанные с психическим воздействием на сознание;

• -    связанные с физическим воздействием насильственного характера;

• -    связанные с употреблением вредных веществ;

• -    имеющие медицинские причины;

• -    в отдельную категорию выделяются суициды.

• 2.    В зависимости от масштабов событий дифференцируются локальные, региональные и глобальные социальные опасности.

• 3.    Третьим основанием классификации выступает половозрастной признак. В данном контексте различаются опасности, в большей степени присущие тем или иным социально-демографическим категориям.

• 4.    По организации выделяются случайные и преднамеренные социальные опасности ([6], с. 515–516).

Выделив дополнительные основания, авторы расширили классификацию и указали иные виды социальных опасностей (Таблица 1).

Диссеминация и эскалация социальных опасностей в региональном сообществе обусловливается множеством факторов, которые могут носить как локальный, так и общенациональный или глобальный характер. Например, такая соци- альная опасность, как бедность, становится реальной и приобретает статус угрозы вследствие перетока капитала и его концентрации в экономически развитых регионах. Бедность является эксплицитным проявлением неравномерного развития регионов. Агломерационный эффект стал глобальной тенденцией: как результат резкого развития технологий в области транспортной логистики и коммуникаций.

В условиях неразвитости социальной инфраструктуры регионов и спада хозяйственно- экономической деятельности бедность сопровождается проявлением других социальных угроз: алкоголизации и наркотизации населения, распространения социальных заболеваний, подростковой беременности, преступности, а также младенческой смертности и прочих, – которые имеют меньшую степень выраженности в экономически развитых регионах.

Таблица 1 – Классификация социальных опасностей

Основание	Вид опасностей	Примеры / пояснения
По сфере возникновения	социально-биологические	ВИЧ-инфекция, вредные привычки
	социально-психологиче ские	эмоциональная эксплуатация, информационная аддикция, когнитивные войны
	социокультурные	некомпетентное лидерство мнений, кон-фликтогенность культурной трансмиссии, диссипация духовно-нравственных ценностей
	социально-экономические	безработица, гиперинфляция
	политико-правовые	сепаратизм, делинквентное поведение
По масштабу распространения	локальные	масштаб сельского, городского сообщества или муниципального образования
	региональные	масштаб нескольких муниципальных образований или региона
	макрорегиональные	масштаб нескольких регионов
	национальные	масштаб страны
	международные	масштаб нескольких стран
	глобальные	масштаб нескольких континентов
По степени регулярности	единичные	террористический акт
	регулярные (циклические)	технологическая безработица
	перманентные	младенческая смертность
По организации	случайные	ДТП
	преднамеренные	кибератака
По степени активности субъектов	активные	рейдерство
	пассивные	бедность
По социально-демографическим признакам	в большей степени свойственные подросткам	вовлечение в употребление алкоголя и наркотических веществ
	в большей степени свойственные молодежи	цифровая аддикция
	в большей степени свойственные мужчинам	травматизм и смертность на производстве
	в большей степени свойственные женщинам	сексуальные домогательства по отношению к ним
	в большей степени свойственные лицам старшего возраста	социально-психологическая депривация

Однако последним могут быть в большей степени присущи специфические социальные угрозы, эскалирующиеся под воздействием цифровизации и медиатизации. В своих предыдущих исследованиях мы концептуализировали и подробно характеризовали социально-психологические опасности: эмоциональную эксплуатацию (например, «безвозмездное присвоение и капитализация одними акторами - эмоциональных реакций других» ([5], с. 144), которое упрощается за счет вирусной коммуникации в сети Интернет), информационную и компьютерную аддикцию (особенно среди детей и молодежи), а также социокультурные опасности: некомпетентное лидерство мнений, конфликтогенность межпоколенной трансмиссии ценностей на фоне конфликта «отцов и детей» [5].

Результаты

Таким образом, в зависимости от констелляции множества условий регионального развития: физико-географических, природно-климатических, социально-экономических, этнокультурных и так далее, – характер социальных опасностей может трансформироваться из потенциального в реальный. По этой причине в ходе обеспечения социальной безопасности территорий необходимо ориентироваться на минимизацию данных опасностей (мы намеренно не говорим об их полном устранении, поскольку достижение абсолютной безопасности не представляется возможным) и на недопущение их эскалации.

Следует учитывать, что для эффективной выработки и реализации управленческих решений в области обеспечения социальной безопасности недостаточно развитие политических институтов. Не менее значимым представляется участие гражданского общества, социальных групп и институтов в противодействии внешним и внутренним угрозам. В аспекте обеспечения социальной безопасности регионов действенным механизмом консолидации и активизации населения может выступать территориальная идентичность, в основе которой лежит самоотнесение индивидов к территориально ограниченным сообществам (в рассматриваемом контексте – к региональным сообществам) ([7], [8]). В настоящее время актуальной темой стали социальные угрозы, связанные с агрессивным влиянием социальных сетей на идентичность личности, приводящим к ее негативным трансформациям [1].

Устойчивые коллективные представления о регионе, которые репрезентирует территориальная идентичность, способны к активизации регионального сообщества для достижения общего блага ([7], с. 91). Соответственно, в целях минимизации социальных опасностей и угроз регионального развития необходимо укрепление гражданского самосознания, а также информирование населения о возможных способах участия в обеспечении социальной безопасности.