Социальная функция государства в современных условиях

В опрос о социальной функции государства и ее современном значении является не только актуальным, но и дискуссионным. Споры в юридической науке разворачиваются вокруг двух крайних позиций. Первая из них, представленная так называемым неолиберальным лагерем, предлагает государству минимизировать участие в общественнойжизни, устраниться от вмешательства как в экономические отношения, так и в социальную сферу [9].

Вторая позиция, напротив, настаивает на том, что государство, тем более, провозглашающее себя социальным, должно более тщательно и ответственно подходить к регулированию социальных отношений, обеспечивать приоритетное финансирование социальной сферы, создавать реальные гарантии реализации права на достойную жизнь своих граждан.

По нашему мнению, невозможно отрицать наличие у современного государства социальной функции, которая, как и другие функции государства, должна реализовываться в полном объеме.

По мнению современных исследователей, в том или ином объеме социальную функцию государство реализует на всех этапах своего существования. Правоведы пишут о социальной функции государства в исторической ретроспективе, например, в период средневековья [10]. Среди определений, которые исследователи даю понятию «социальная функция государства», заслуживает внимания следующее: «Социальная функция – это деятельность государства, направленная на минимизацию различий в доступе членов государства к общественным благам с целью обеспечения стабильности (самосохранения) социума» [5]. Если не учитывать явно неудачную формулировку «члены государства», то это определение содержит главное – показывает значение социальной функции для сохранения государства и общества. Отсюда вытекает неизбежность, генетическая обусловленность социальной функции любого современного государства.

Социальная функция государства в современных условиях направлена на решение следующих важных задач:

• 1)    Интегрирует общество за счет сглаживания социальных различий, превращая совокупность населения в общество как единое целое;

• 2)    Устанавливает и обеспечивает единые минимальные стандарты жизни для членов общества;

• 3)    Повышает авторитет государства среди населения, укрепляет легитимность властных элит в глазах народа;

• 4)    Способствует согласованию интересов классов и страт.

Для анализа социальной функции современного государства принципиальное значение имеют следующие аспекты.

Во-первых, большинство ученых-правоведов, рассматривая функции государства как основные направления его деятельности по регулированию общественных отношений, в числе внутренних функций называют социальную функцию [1]. Существование социальной функции объективно вытекает из природы современного государства, которое не может и не должно оставаться лишь аппаратом насилия и принуждения, защищающим интересы экономически господствующего класса. Современное государство должно обеспечивать баланс интересов различных социальных групп, осуществлять деятельность по предотвращению социальных конфликтов с помощью различных механизмов перераспределения ресурсов и создания системы социальных лифтов. В этом контексте социальная функция государства понимается достаточно широко. Она направлена на решение таких задач, как удовлетворение социальных потребностей населения, поддержаниедостойного уровняжиз-ни, обеспечение нормальных условий труда и быта, оказание государственной помощи нуждающимся [8].

Во-вторых, само понятие социального государства с необходимостью подразумевает наличие у него социальной функции как одной из основных. Как верно пишет судья Конституционного Суда РФ в отставке Б.С. Эбзеев, «Конституционное закрепление социального государства означает возложение на государство общесоциальной функции… Взвешенная социальная политика государства… выступает условием социальной стабильности и в конечном счете прочности конституционного строя, ибо создает социальную базу его поддержки, формирует атмосферу общественного доверия к политическим и экономическим институтам государства» [12]. Социальное государство возникает на определенном этапе общественного развития как историческая форма достижения социального компромисса [4].

В-третьих, прослеживая взаимосвязь понятий «социальное государство» и «социальная функция государства», стоит учитывать позицию тех ученых, которые трактуют идею социального государства как определенный миф. Например, В.П. Малахов полагает, что «существо мифологизации социального государства кроется в идеализации социального государства, в ассоциировании всего позитивного для общества с наличием социального государства и, как следствие, с игнорированием его негативной роли» [6].

В-четвертых, понимание социальной функции государства в современных условиях во многом

Как цитировать статью: Пашенцев Д.А., Социальная функция государства в современных условиях // Вестник Академии права и управления. 2017. № 3(48). с. 89–93

определяется переходом от классической к постклассической парадигме в теоретико-правовой науке. По мнению И.Л. Честнова, социальное государство представляет собой «детище модерна» и индустриального общества [11]. Переход к постиндустриальному обществу меняет само понимание роли государства и содержания его функций. Если в период модерна акцент делался на роли государства в обеспечении права на достойное существование, о котором писал, например, отечественный мыслитель П.И. Новгородцев [3], то теперь приходит новое понимание социальной функции как одного из средств обеспечения легитимности государственной власти. Успешная реализация социальной функции государства придает легитимность правящим элитам, способствует стабилизации политической жизни.

В-пятых, в современных условиях весомым фактором, оказывающим воздействие на особенности реализации социальной функции государства, выступает процесс глобализации. В условиях стремительно формирующего глобального мира социальные вопросы и проблемы выходят на наднациональный уровень. В мировом масштабе все острее становится глобальное противостояние между богатым «севером» и бедным «югом» [7]. Современная ситуация с массовой миграцией арабского и африканского населения в Западную Европу в значительной мере является следствием этого противостояния, результатом нерешенности социальных проблем, невыполнения по ряду причин объективного и субъективного характера многими государствами своей социальной функции. В условиях глобального взаимосвязанного мира невыполнение социальной функции одним государством с неизбежностью приводит к возникновению проблем у других государств. Социальные вопросы, нерешаемые в рамках одной страны, становятся бременем для других стран. В таком контексте, очевидно, что на реализацию отдельным государством социальной функции оказывают влияние глобальные факторы и проблемы, в том числе, демографическая ситуация (неконтролируемый рост населения в одних государствах и снижение рождаемости в других), экологическая ситуация (деградация среды обитания), политическая ситуация (развязывание локальных войн третьими странами). Эти факторы порождают неконтролируемую миграцию, в том числе, скрытую, что, в свою очередь, необратимо приводит к трансграничному характеру социальных проблем и их глобальному характеру.

В-шестых, реализация социальной функции государства требует существенных финансовых и ресурсных затрат. Полноценное финансирование эффективных социальных программ под силу только экономически успешному государству, которое имеет возможность обеспечить необходимый уровень бюджет- ных расходов. На современном этапе мир переживает перманентный экономический кризис, затронувший и нашу страну. В этих условиях успешное выполнение всех социальных обязательств становится для государства достаточно сложным делом. Результатом становится принятие ряда мер, направленных на частичный отказ от патернализма в социальной сфере, на развитие альтернативных всеобщему социальному обеспечению форм (например, благотворительность), на поощрение самозанятости, самопомощи, самонакопле-ний. Однако такая политика негативно воспринимается населением, которое в силу сформировавшейся в советский период истории модели социального государства традиционно ожидает от государства юболее активного участия в оказании социальной поддержки. Более того, рост благосостояния народа воспринимается как своего рода критерий эффективности проводимых в стране правовых реформ [2].

В-седьмых, социальная функция государства не тождественна функции создания системы социального обеспечения. Социальное обеспечение – только часть деятельности государства по реализации его социальной функции. Важнейшее значение в этом контексте имеет, например, развитие такой системы образования, которая способна предоставить всем членам общества равные стартовые возможности, обеспечить получение ими такой профессии, которая поможет достигнуть высокого уровня жизни.

Указанные факторы повышают значение права в реализации социальной функции государства. Именно с помощью правовых средств можно решать те социальные задачи, которые на данном конкретном этапе стоят перед государством и обществом. Представляется, что в современной России с помощью права можно решать следующие вопросы: установить минимальные социальные стандарты, которые соответствовали бы современному пониманию достойной жизни; закрепить контуры и механизмы более эффективной пенсионной системы; внедрить гарантии полноценной реализации социальных прав человека.

Социальные права личности выступают своего рода ориентиром при реализации социальной функции государства. Эти права задают ту систему координат, в рамках которой социальная функция получает свое конкретное содержательное наполнение. С этих позицийсоциальнаяфункция государстваможетбыть охарактеризована как деятельность государства по созданию условий для полноценной реализации социально-экономических прав личности. Эти условия включают в себя не только обеспечение необходимого прожиточного минимума, но также подразумевают полноценную реализацию права на образование, на медицинскую помощь, на пенсионное обеспечение и т.д. Речь идет не просто о физическом выживании граждан нашей страны, но об их достойной жизни в соответствии с современными мировыми стандартами, а также об условиях, обеспечивающих свободное и полноценное развитие личности.

Среди всех правовых средств на первый план в решении этих задач выступает законодательство. Обладая высшей юридической силой по отношению к иным формальным источникам права, закон способен установить и закрепить необходимые ориентиры в социальной политике государства, а также меры по их достижению. Это особенно важно в условиях отсутствия должного консенсуса между народом и правящими кругами по вопросу о социальных стандартах и их материальном наполнении. В связи с этим, заслуживает внимания опыт тех субъектов федерации, в которых осуществлена кодификация регионального социального законодательства и приняты социальные кодексы. Выступая наиболее совершенной и всеобъемлющей (в рамках своей отрасли) формой закона, к тому же, соответствующей традициям романо-германской правовой семьи, кодекс способен укрепить правовые основы полноценной реализации социальной функции государства.

В условиях российской правовой традиции, которая связана с коллективными формами общественной жизни и исторически обусловленной потребностью во взаимопомощи членов общества, социальная функция государства получает нравственное наполнение. Выполнение государством взятых на себя социальных обязательств является не только условием его полноценного существования и развития, но и определенной моральной обязанностью. Эту обязанность государство должно выполнять в рамках существующего между ним и обществом общественного договора, легитимизирующего само существование государства и определяющего смысл его существования.

1. С. 23.