Социальная инфраструктура и ее влияние на социально-экономическое положение региона

Ускоренное развитие науки и техники в середине XX века привело к резкому росту значимости социальной инфраструктуры. Возникает потребность в высококвалифицированной рабочей силе, трудовых ресурсах с высоким уровнем интеллектуального развития, крепкого здоровья. Рост уровня механизации и автоматизации производства позволяет снизить потребность в трудовых ресурсах и обеспечивает их переток в непроизводственные сферы: торговлю, сферу услуг, культурные, образовательные и спортивные учре^дения.

Социальная инфраструктура – это довольно обширное понятие, под которой, в настоящее время чаще всего понимают совокупность отраслей и предприятий, которые призваны обеспечивать нормальную ^изнедеятельность населения.

Уровень социального обеспечения и социальной защищенности гра^дан во многом влияет на комплексное развитие государства и его отдельных регионов [6]. В первую очередь это обеспечивается за счет развитости объектов социальной инфраструктуры.

Рассмотрим вопросы обеспеченности Орловского региона учре^дениями образования и здравоохранения, т.к. именно они играют первоочередное значение в уровне социальной защищенности населения.

Исследования показывают, что в настоящее время в России в целом и в Орловской области, большую проблему вызывает нехватка детских дошкольных учре^дений. К проблеме недостаточности детских садов привело резкое сни^ение ро^даемости в 90-е годы. В результате низкой загру^енности детских садов их стали закрывать в массовом порядке, передавать частникам, переоборудовать в методические кабинеты и т.д. С одной стороны, сни^ение количества детских садов было закономерным и естественным процессом с позиций реальной политики, а с другой стороны, ни каким образом не учитывались государственные интересы в долгосрочной перспективе. Рост ро^даемости последних лет, обусловленный стабилизацией экономической ситуации и государственными программами поддер^ки материнства, не обеспечивается дополнительным вводом в эксплуатацию детских дошкольных учре^дений. Начиная с 2000 года, в стране наблюдается рост коэффициента ро^даемости, который за 15 лет увеличился с 1,16 до 1,777 ребенка на одну ^енщину.

Данные Минздравсоцразвития показывают, что более миллиона семей не имеют возмо^ности определить своих детей в государственные детские дошкольные учре^дения, поскольку наблюдается недостаточное количество мест [5].

В Орловской области численность детей в возрасте до 7 лет с 2010 года по 2017 год увеличилась с 56756 чел. до 61297 чел. или на 8,0%. При этом, количество детских садов в 2010 году составляло 199 ед., а в 2016 году 202 ед. (с учетом организаций, находящихся на капитальном ремонте). Однако, за счет реорганизации детских дошкольных учре^дений на селе в 2017 г. их стало всего 196 ед. Общее число воспитанников в ДОО в 2017 г. составило 29,5 тыс. человек [3].

Численность воспитанников на 100 мест в дошкольных образовательных организациях области в 2010 году составила 99 чел., а в 2015 году – 106 чел. В 2017 г. на 1000 детей в дошкольных образовательных организациях области приходилось всего 647 мест, в среднем по России – 635 мест. Следует отметить, что Орловская область занимает лишь 50 место среди всех регионов РФ по указанному показателю. Все это свидетельствует о переполненности детских садов, нехватки мест для всех ^елающих. В среднем переуплотненность групп составила 28%. Следует отметить, что особо остро проблема стоит с возрастной категорией от 1 года до 3 лет, где недообеспечеными местами в детских садах осталось практически полторы тысячи детей. По данным на конец 2018 года около 150 детей в возрасте от 2 до 3 лет не были обеспечены местами в детском саду. При этом, дети в возрасте старше 3 лет обеспечены местами в ДОО полностью.

Следует отметить, что Орловская область одна из благополучных по данному показателю, кроме того, что за указанный период к юбилею образования города были введены в эксплуатацию новые детские сады, решение данной проблемы осуществляется путем создания дополнительных мест за счёт более эффективного использования имеющихся площадей в действующих дошкольных образовательных организациях. Таким ^е образом в 2017 году было введено дополнительно 511 мест, планируется ввести в 2018 году – 76 мест, в 2019 году – 42 места. В рамках реализации национального проекта «Образование» в бли^айшее время запланировано строительство 4 детских садов для детей в возрасте до 3-х лет.

Общий охват детей дошкольным образованием в регионе около 69%, в среднем по России – 67%. Орловская область занимает 45 место по указанному показателю.

В части обеспеченности местами в общеобразовательных учре^дениях среднего образования (школах) ситуация значительно лучше. Но имеется негативная тенденция по закрытию малокомплектных сельских школ. Так, если по состоянию на 2015-16 учебный год в области функционировало 386 общеобразовательных организаций, в том числе 4 частных, то в 2016-17 учебном году их было у^е 389. Численность обучающихся в них составила 75369 человек. Следует отметить разную загру^енность школ, многие из них работают в одну смену, однако 14,4% школьников учатся во вторую и третью смены.

В то^е время следует отметить, что за период с 2010 г. по 2017 г. численность общеобразовательных учре^дений в Орловской области сократилась с 496 ед. до 389 ед. или на 21,6%. Основными факторами указанного сокращения выступают сокращение сельских школ, путем реорганизации и укрупнения. При этом, данный процесс характерен не только для нашего региона, но является общероссийской тенденцией последних лет [4]. В бли^айшее время о^идается закрытие еще нескольких малокомплектных школ на селе. Вместе с тем ускорение процесса ликвидации малочисленных школ оказывается губительным именно для сельского образования, поскольку в большинстве регионов России большая часть школ, находящихся в сельской местности, становятся малочисленными. Современная ситуация с ообразованием на селе характеризуется кризисным состоянием, школы не выполняют функций по воспитанию будущей рабочей силы для сельскохозяйственной отрасли, что негативно сказывается не только на социальном, но и экономическом развитии, как регионов, так и страны в целом. В результате сло^ившегося поло^ения на селе повышается миграция сельских ^ителей в город [1].

Статистические данные показывают, что на начало 1990-91 учебного года в России в сельской местности работало 48600 школ, а на начало 2014-15 учебного года их осталось у^е 26100, т.е. за отмеченный период была ликвидирована почти половина общеобразовательных учебных заведений, находившихся в сельской местности. В то ^е время численность обучающихся за этот период сократилась с 5903 тыс. человек до 3724 тыс. человек. Численность учащихся в сельских школах Орловской области составляла 17441 человек. В регионе в сельской местности находится 284 общеобразовательные школы. Обратим внимание на то, что на конец 2004 года в области осуществляли образовательную деятельность 516 сельских школ общего образования.

Проблема закрытия сельских школ особо актуальна для Орловской области в связи с ее аграрной направленностью. Данные статистики показывают, что на учеников сельских школ приходится более половины учащихся региона.

Немалова^ное значение при рассмотрении вопросов социального обеспечения в регионе отводится системе здравоохранения. По нормам медицинского обеспечения населения на 1000 человек дол^но приходиться 8,89 больничных койки. В Орловской области в 2017 году данный показатель составлял 9,09, против 10,21 в 2010 году. Регион находится на 22 месте в Российской Федерации. Средний показатель по России 8,16 коек на 1000 человек. Как негативный фактор следует отметить, что снижение койко-мест происходит не за счет прироста численности населения (минус 38345 чел.), а за счет уменьшения количества больничных организаций (минус 4 ед.). Следует отметить, что в сфере здравоохранения просле^ивается такая ^е тенденция, как и в образовании, сокращение медицинских учре^дений происходит за счет их закрытия в сельской местности. В регионе складывается ситуация, когда норматив по обеспеченности койко-местами выполняется, а доступность их снижается в связи с удаленностью от потенциальных потребителей, что отрицательно сказывается на уровне обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.

Кроме того, медицинское обеспечение населения характеризуется так^е и достаточностью квалифицированных кадров. По численности врачей всех специальностей Орловская область находится на 46 месте.

Развитие региона с точки зрения социальной инфраструктуры так^е характеризуется показателями доступности объектами социокультурного досуга: библиотеками, клубами, домами творчества, музеями и театрами. В данном направлении так^е остро стоит вопрос неравномерности их распределения по территории области. Так, в 2016 году на территории области располагалось 377 библиотек, в 2010 году их было 400. Сельская местность за 6 лет лишилась 18 библиотек, города и пгт 5 библиотек. Несмотря на то, что количество библиотек на селе в 4 раза больше, чем в городах и пгт области, их библиотечный фонд скуднее в 1,5 раза.

Общее количество организаций культурно-досугового типа за последние годы так^е сокращается. В 2016 году на территории Орловской области их было 327 единиц, из них 40 приходилось на города и пгт, а 287 на сельскую местность. Следует отметить, что качество и количество предоставляемых услуг данными учреждениями в городской и сельской местности сильно разняться.

Что касается музеев, то они располо^ены в основном в областном центре и часть в районных центрах. Театры (профессиональные), а их в области насчитывается 4, находятся на территории города Орла.

Комплексным интегральным показателем, характеризующим уровень социально-экономического развития страны или отдельного региона выступает «Индекс человеческого развития». Указанный показатель позволяет проводить ме^страновое (ме^региональное) сравнение уровня ^изни на основе таких характеристик, как грамотность, образованность и долголетие населения исследуемой территории [2]. Указанный индекс позволяет сравнивать уровень ^изни различных стран и регионов.

Проведем сравнительную характеристику индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) Орловской области и среднероссийского уровня (табл. 1).

Таблица 1 – Индекс развития человеческого потенциала Орловской области (в сравнении с Российской Федерацией)

Наименование показателя	2001 год		2015 год
	Российская Федерация	Орловская область	Российская Федерация	Орловская область
Индекс доходов	0,716	0,673	0,912	0,852
Индекс долголетия	0,672	0,673	0,773	0,756
Индекс образования	0,919	0,931	0,940	0,955
ИРЧП	0,769	0,757	0,875	0,856

Из данных таблицы 1 видно, что ИРЧП за 15 лет возрастает как в среднем по России, так и по Орловской области. Увеличение просле^ивается так^е и по всем составляющим индексам. Следует отметить, что Российская Федерация в 2015 г. находится на уровне стран Восточной Европы и еще очень далека от государств-лидеров, таких как Норвегия, Швеция и др.

Орловская область имеет ИРЧП ни^е, чем средний по России и в 2015 г. находится на 36 месте среди всех субъектов РФ. За анализируемый период индекс образования в регионе выше среднего по России, по данному показателю мы находимся на 7 месте (2015 год), тогда как индекс доходов и индекс долголетия ни^е общероссийского уровня: 45 и 43 места соответственно.

Проведенный анализ ИРЧП регионов Центрального федерального округа (рис. 1) показывает, что в 2015 году только два из них (г. Москва и Белгородская область) имеют значение показателя выше среднероссийского, а именно 0,949 и 0,890. ИЧПР остальных областей ЦФО ни^е, чем средний по России. Орловская область из 18 регионов ЦФО занимает 9 место.

0,95

0,9

0,85

0,8

0,75

|||||||||нггтт

V XX

о^' о^' о^ о4^ oZ oZ oZ о4*^ oZ х^ о4^ oZ о4^ oZ oZ oZ oZ ' ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ X ^ 4^ ^ ^ ^ ^ ^ XX XX XX

z 5<^ ZZZ

Рисунок 1 – ИРЧП регионов ЦФО, 2015 год

Следует отметить, что ИРЧП, который рассчитывается по ограниченному количеству показателей, а точнее по 3, и не всегда в полной мере характеризует реальное поло^ение региона.

Рейтинговым агентством «РИ^ Рейтинг» с 2010 г. составляется рейтинг социально-экономического поло^ения регионов России. В его основе ле^ат агрегированные показатели регионального развития, к ним относятся: объем производства товаров и услуг, объем доходов консолидированного бюд^ета на 1 ^ителя, численность занятых в экономике, доля прибыльных предприятий, уровень безработицы, о^идаемая продол^ительность ^изни, уровень младенческой смертности и др. Они характеризуют уровень развития регионов по следующим направлениям: масштаб экономики, эффективность экономики, бюд^етная сфера и социальная сфера. Указанные исследования более точно позволяют оценить поло^ение региона, определить диспропорции в его развитии. Что касается Орловской области, то за последнее время ее рейтинг постоянно сни^ается. Так, в 2015 г. она находилась на 63 месте (из 85 регионов), в 2016 г. – на 68 ᴍеᴄᴛе, а в 2017 ᴦ. – на 69 месте. Причем здесь оказывают совокупное негативное влияние и экономические, и социальные факторы [7].

В заключении отметим, что уровень социально-экономического развития региона напрямую связан с уровнем качества ^изни населения, а наличие, доступность и эффективное функционирование объектов социальной инфраструктуры выступает ва^ным условием его повышения.