Социальная эффективность семейной политики в КНР: методология, методика и практика социологической оценки

Непосредственно вопрос о социальной эффективности семейной политики в современной литературе не проработан и практически никогда не ставился. Чаще всего он включен в рассмотрение более широкого круга вопросов об эффективности социальной политики, предположительно содержащей в себе семейную политику.

По вопросу социальной эффективности социальной (семейной) политики в науке не представлено единой и сколь-либо определенной точки зрения. Преобладает экономический подход к оценке эффективности социальной (семейной) политики, основанный на оценке экономического эффекта от реализации программ, мер и мероприятий в данной сфере (М.С. Абиров, В.А. Вишнякова, А.Н. Исаева, Б.А. Райзберг) [1, с. 1б0; 2, с. 58; 3; 4].

Социальная политика тесно связывается с социально-экономической, цель которой, согласно Стратегии-2020, состоит в повышении благосостояния населения [5]. Соответственно, полагается, что эффективность выше, если при одинаково затраченных ресурсах были получены более высокие результаты. Однако ряд исследователей справедливо считают, что социальный эффект социальной (семейной) политики не может быть измерен в экономических показателях и не подвержен действию принципа самоокупаемости. Данный подход обусловлен доминированием целей социального развития, достижением социальной справедливости и солидарности (П.В. Романов, Е.Р. Ярская-Смирнова, И.П. Скворцов) [6, с. 84; 7, с. 191].

Полагаем, что оценка социальной эффективности семейной политики должна базироваться на интеграции экономического и социального подходов, включать в себя показатели экономической результативности и достижения целей социального развития. Социальная эффективность семейной политики - это тот социальный эффект, который достигается в процессе управления развитием семейно-брачных отношений. Другая сложность заключается в использовании инструментария.

Основными критериями оценки социальной эффективности семейной политики являются следующие: повышение уровня и качества жизни, социально-правовой защищенности семей, рост/стабилизация динамики количественного развития семей, а также рождаемости, повышение значимости ценностей семьи в структуре социальных ценностей, усиление воспитательной роли семьи. Оценка по данным критериям производится в разрезе количественных и качественных показателей при помощи объективных и субъективных методов замера. Количественные показатели могут быть измерены при помощи объективных методов, в качестве которых выступает анализ данных статистики, а также при помощи субъективных методов (опрос непосредственных участников семейной политики, например членов семей). Качественные показатели могут быть измерены только при помощи субъективных методов – опроса непосредственных участников семейной политики, а также экспертного опроса.

Проведенное исследование [8] позволило заключить о достаточно успешной реализации семейной политики по ряду направлений, то есть о ее социальной эффективности. Жизнеобеспечивающее направление семейной политики в КНР развивается очень динамично, по ряду параметров экспертами зафиксирован рост благосостояния определенных категорий семей и их членов. Положительно оценена динамика отдельных параметров качества жизни семей в КНР (условия трудовой занятости женщин, жилищные условия, условия для всестороннего развития личности и возможности полноценного отдыха).

Согласно результатам опроса, проведенного среди китайского студенчества, большинство респондентов полагает, что в последние годы, безусловно, происходят большие изменения в социально-экономическом положении населения в целом и каждой семьи в отдельности. Так, 85 % опрошенных уверены в том, что китайская семья за последние 10–15 лет «определенно стала более социально защищенной». При этом вполне можно говорить о повышении качества жизни средней китайской семьи – это подтверждают все высказывания студентов, принявших участие в глубинных интервью [9]: «Меняется уровень жизни, люди больше стали зарабатывать, появились новые социальные выплаты семьям. Меняется отношение к престарелым, у нас сейчас много организаций добровольцев, которые помогают бедным, старикам, у которых нет детей и которым некому помочь. Сегодня Китай стал другим. Наверное, более гуманным, так сказать» (Ле Фу Веймин (муж.), 20 лет).

Вместе с тем респонденты отмечали, что пока еще существует спектр проблем социальноэкономического плана, которые сдерживают развитие КНР на данном этапе. Это прежде всего невысокий уровень зарплат и безработица. Кроме того, по оценкам экспертов, нуждается в оптимизации политика страны в сфере улучшения жизненных условий семей. По данным статистики, в 2012 г. в среднем материальный доход на сельскую семью составлял 7,917 китайских юаней, на городскую семью – 24,565 юаней, увеличившись по сравнению с 2011 г. в среднем на 13 % (в реальных ценах – на 10 % с учетом роста цен). При этом расход семей на питание составил 39,3 % для сельских семей и 36,2 % для городских, если считать от общего бюджета семей [10].

Таким образом, уровень жизни средней китайской семьи по-прежнему не может быть назван высоким. Кроме того, отчетливо заметен разрыв в доходах сельских и городских семей. Очевидно, что в плане жизнеобеспечения семей имеются значительные резервы.

Демографическое направление семейной политики в КНР развивается крайне неоднозначно. С одной стороны, имеются положительные тенденции, а именно стабилизация рождаемости; с другой, фактически нет положительной динамики в ситуации с браками и разводами, а также с сокращением неблагополучия в семьях. Мнения экспертов разделились, и единой позиции выделить не удалось: четверть опрошенных экспертов полагают, что демографическая ситуация в КНР за последние 20 лет улучшилась, столько же считают, что ухудшилась, половина опрошенных экспертов подчеркнули, что ситуация не изменилась. Только четверть опрошенных экспертов, имеющих компетентное мнение относительно ситуации в КНР, отметили, что ситуация с неблагополучием семей стала лучше, остальные зафиксировали факт отсутствия положительной динамики.

По результатам опроса, респонденты критично оценивают политику ограничения рождаемости, полагая, что у нее могут быть и отрицательные последствия (по оценкам опрошенных, это изменение культурного облика, снижение обороноспособности государства из-за сокращения численности населения призывного возраста, а также экономические проблемы, вызванные сокращением трудоспособной части населения).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что демографическое направление семейной политики не обладает высокой степенью социальной функциональности, то есть недостаточно социально эффективно. Идущая во многом вразрез с традициями китайского общества, политика ограничения рождаемости провоцирует рост социальной напряженности, обусловливает распространение социальных проблем (неблагополучие в семьях, увеличение числа неполных семей, отказов матерей от детей, социального сиротства).

Социальная эффективность духовно-нравственного направления семейной политики КНР может быть оценена как высокая, поскольку данное направление семейной политики вполне способствует функциональности института семьи и брака. Состояние данного компонента семейной политики фиксировалось по ряду качественных показателей, а именно социальная значимость семьи, ее роль и функции в процессе воспитания подрастающего поколения, в том числе в процессе формирования социально значимых качеств личности. По отдельным показателям оценка проводилась в баллах. Экспертам, в частности, было предложено оценить примерное место ценностей семьи в структуре других групп социальных ценностей по 10-балльной шкале. По КНР данная (средняя экспертная) оценка составила 9,6 баллов, что свидетельствует о том, что статус (социальная ценность) семьи в стране очень высок.

Анализ социальной эффективности семейной политики КНР в разрезе ее основных направлений позволил сделать выводы и заключения о необходимости обобщения и использования положительного опыта в отечественной практике социального управления.

В результате проведенного исследования были выделены наиболее успешные социальные технологии в рамках проводимой в КНР семейной политики: системность семейной политики; улучшение общей макроэкономической ситуации в стране за счет развития наукоемких технологий и отраслей, повышения значимости науки, образования и инноваций; развитие человеческого капитала, прежде всего вложение средств в образование граждан; фактическое улучшение правовой защищенности семей и их членов (детей, женщин, престарелых и пожилых членов семей); сочетание традиций и инноваций в развитии института семьи; традиции воспитания субъектности личности подрастающих поколений; идеологичность воспитания в семьях; пропаганда социально значимых ценностей – патриотизма, гуманизма, коллективизма, гражданственности.

В то же время анализ результатов исследований показал, что в КНР при наличии успешной практики реализации ряда направлений и мер семейной политики имеются значительные резервы. В частности, нуждаются в оптимизации (корректировании) демографическое, жизнеобеспечивающее направления семейной политики, пропаганда семейных и других социально значимых ценностей в урбанизированной среде.

Ссылки и примечания:

• 1.    Абиров М.С. Эффективность социальной политики государства – важнейшее условие успешного реформирования государственной системы // Вестник МичГАУ. 2011. № 1-2. С. 180–181.

• 2.    Вишнякова В.А. Эффективность социальной политики Российской Федерации // Научный вестник МГТУ ГА. 2007. № 124. С. 55–58.

• 3.    Исаева А.Н. Эффективность государственного управления социальной политикой Челябинской области // Практикоориентированные молодежные исследования проблем региона : материалы регион. науч.-практ. конф. / под ред. Ю.Н. Фролова, О.Ю. Свибович. Тюмень, 2014. С. 78–80.

• 4.   Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами : учеб. пособие. М., 2008. 302 с.

• 5.  Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика [Электронный ресурс] : итоговый доклад о ре

  зультатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 г. URL: http://2020strategy.ru/data/2012/03/14/1214585998/1itog.pdf (дата обращения: 20.05.2016).

• 6.    Социальная политика в современной России: реформы и повседневность / под ред. П.В. Романова, Е.Р. Ярской-Смирновой. М., 2008. 456 с.

• 7.    Скворцов И.П. Дилемма эффективности и солидарности в стратегии совершенствования социальной политики России в современных условиях // Наука и современность. 2012. № 19-1. С. 191–194.

• 8.    В исследовании использованы количественно-качественные методы: массовый опрос, глубинное интервью, интервью с экспертами, анализ документов. В качестве методов исследования выбраны наиболее доступные (в условиях территориальной удаленности), с одной стороны, и наиболее отвечающие целям и задачам исследования – с другой. Целевой группой в массовом опросе и групповых глубинных интервью выступила студенческая молодежь, обучающаяся в российских вузах и приехавшая на обучение из КНР (массовый опрос: N = 248; глубинные интервью: N = 36 в 7 групповых интервью). Для массового опроса и глубинных интервью использован метод доступной выборки, где единицами отбора выступили объекты генеральной совокупности, доступные для исследования на территории Российской Федерации, при этом основа выборки неизвестна. В интервью с экспертами (N = 58) в качестве привлеченных экспертов выступили две группы: а) преподаватели, аспиранты и студенты российских вузов, изучающих экономику, политику и культурную жизнь КНР (26 экспертов), и б) руководители и специалисты организаций, занимающихся проблемами российской семейной политики и развития семьи в современной России (32 эксперта). Производились рассылка вопросников по электронной почте и личные беседы. Использован метод целевой выборки. Период обследования – март – июль 2015 г. Анализ документов включал изучение и обобщение данных официальной статистики, представленных в электронных ресурсах: Мировая статистика. Российская Федерация; National Data. National Bureau of Statistic of China; Statistical Communiqué of the People's Republic of China on the 2013 National Economic and Social Development; China statistical yearbook (2014); China Development Research Foundation, а также был произведен анализ официальных документальных источников КНР (законодательства КНР в области социальной, демографической и семейной политики).

• 9.    Оригинальное высказывание респондента, формулировка ответа подверглась незначительной редакции автора ввиду наличия стилистических и лексических ошибок.

• 10.    Statistical Communiqué of the People's Republic of China on the 2013 National Economic and Social Development [Электронный ресурс]. URL: http://www.stats.gov.cn/english/PressRelease/201402/t20140224_515103.html (дата обращения: 20.05.2016).