Социальная экономика и экономическое право

Социальная экономика – это актуальный феномен органической связи экономики и права (а именно экономического права). Рассмотрим подробнее парадоксальную сущность этого экономико-правового явления, присущего любому современному правовому государству, официальная политика и жизнедеятельность которого претендуют на реализацию концепции «верховенства права» (Rule of Law). Эта тема тем более актуальна сейчас, когда весь мир оказался охвачен пандемией коронавируса, в результате чего экономическая и социальная сферы оказались на «передней линии», будучи тесно взаимосвязанными.

Какова же при этом роль официального права России? Представляется, что, как минимум, недостаточна. К сожалению, парадигма системы российского права 20 века (совокупность отраслей, разграниченных по предмету и методу) не может как обеспечить и удовлетворить запросы современной цифровой экономики (нет правового поля многочисленных актуальных в настоящее время техничеких и технологических новаций), так и ответить на вызывы внезапно возникшей глубочайшей социальной проблемы, а именно вынужденной безработицы населения (очевиден дальнейший экономический спад и, как следствие, снижение реального жизненного уровня граждан, особенно наиболее уязвимых слоев). При этом в России при пандемии исключи- тельно с помощью правового механизма, посредством обязательной и императивной установки, была реализована социальная миссия государства – сохранение заработной платы населению на период временного «простоя». Этот факт подтверждает, что роль права бесконечно велика в современном обществе (особенно в дни испытаний).

Предпосылки к настоящему исследованию таковы:

• •    без права жизнедеятельность общества и государства невозможна (особенно в социальной сфере);

• •    прежняя парадигма системы права устарела, следовательно, нужно вести поиск новой парадигмы. Речь идет о поиске целостного правового поля, в которое органично впишутся современные социальные модели, а также об оптимизации правового обеспечения их (моделей) взаимдействия с экономическим базисом.

Речь пойдет об экономическом праве как о мегаотрасли российского права.

Итак, трудно спорить с положениями классической экономической теории (политэкономии) о том, что экономические отношения, являющиеся базисом (право и политика – это надстройка), следует признать объективными (не зависящими от субъективной воли). Другими словами, уровень развития производительных сил (базис) первичен и он пораждает (соответствую- щие ему) производственные отношения, которые в той или иной степени и в том или ином виде регулируются правом. Таким образом, экономика – это объективная реальность, которая охватывает «все домашнее хозяйство страны» (любого государства). Не следует забывать, что основным регулятором экономической деятельности (в целом) является закон стоимости (спроса и предложения), который предопределяет тенденцию стихийного перелива капитала из наименее рентабельных сфер в наиболее рентабельные. Получение прибыли априори является основной целью обычной экономической деятельности. Наименее рентабельной является именно социальная сфера. Однако любое современное государство, декларирующее верховенство права (Rule of Law), будучи социально ответственным, понимает необходимость корректировки действия закона спроса и предложения в пользу нерентабельной социальной сферы. Более того, в современной России (аналогично прочим развитым странам) социальная сфера признается одним из видов экономической деятельности. Это установлено Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД-2) в разделе Q – Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг.

Таким образом, объективная экономическая реальность (на уровне микроэкономики) не предполагает учета социальных интересов. Следовательно, социальная сфера должна была бы не входить в перечень видов экономической деятельности и оставаться за пределами экономической науки как нерентабельная область, которая не может быть нацелена на извлечение прибыли (в соответствии с положениями закона о спросе и предложении). Обратим внимание на то, что в номенклатуре специальностей научных работников (08.00.00 «Экономические науки»), утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации [1], непосредственно термин «социальная деятель- ность» отсутствует, он упоминается лишь опосредованно в таких поднаправлениях-раздела 2 «Экономика и управление народным хозяйством», как 2.5 («экономика труда») и 2.6 («экономика народонаселения и демография»).

Однако в другом подзаконном правовом акте (ОКВЭД-2) – такой видэкономической деятельности указан! Другими словами, на уровне подзаконных актов в экономической науке социальная сфера не выделяется отдельным поднаправлением (Номенклатура), а в практике экономической деятельности она выделяется в качестве вида (ОКВЭД-2)!!! Является ли случайностью такое положение дел? Парадокс ли это?

Думается, что такой подход российского государства и законодателя не случаен, поскольку в современной глобальной мировой практике (как мы уже отмечали) экономически развитые современные государства декларируют себя в качестве правовых. Социальные гарантии повсеместно закрепляются на уровне конституций большинства экономически развитых стран (речь идет о конституционных экономиках). Верховенство права (Rule of Law) является актуальной политической концепцией, и экономическая политика этих государств, зафиксированная правом (на уровне принципов и норм), характеризуется социальной направленностью (в фундаментальной экономической науке эти проблемы ставит наука макроэкономика).

Развитие и укрепление государства в условиях кризисных явлений зависит от уровня жизни населения, уверенности в способности государства защитить его интересы и обеспечить необходимые жизненные потребности. Существующее значительное расслоение общества по уровню доходов приводит к необходимости государственной поддержки малообеспеченных и находящихся в трудной жизненной ситуации граждан.

Также обратим внимание на то, что право на социальное обеспечение каждого человека закреплено в статье 7 Конституции

Российской Федерации, где провозглашается, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным обозначенным нормативным правовым актом, а также определен порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Право на социальное обеспечение реализуется созданной государством системой социального обслуживания. Российским законодательством социальное обслуживание рассматривается как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, под которой понимается действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности 1.

Понятие «социальный» получило свое право на существование в 1762 году благодаря сочинению Ж.Ж. Руссо «Общественный договор». В России, например, в словаре В.И. Даля «социальный» трактуется как «…к социальности или к социализму от-носящийся…»[4]. В толковом словаре русского языка Д.В. Дмитриева социальным называют то, что «…связано с процессами, жизнью и отношениями людей в обществе…», что «…поддерживает жизнеспособность, жизнедеятельность общества…», что «…связано с культурно-сословным положением человека в обществе…» [5]. То есть понятие «социальный» в Российской Федерации подразумевает законное право граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на государственную поддержку и обязанность государства оказать эту поддержку.

Обеспечение достойной жизни, ее качества является непосредственной задачей социального государства, в котором гарантируется предоставление минимального дохода гражданам, нейтрализация в той или иной степени «непредвиденных социальных рисков» и обеспечение всем гражданам без различия их социального статуса минимально необходимого, приемлемого и возможного для данного общества уровня важнейших видов социальных услуг. При единстве понимания сущности социального государства, его задач и функций в мировой практике существуют различные модели социального государства. Именно сложившаяся модель социального государства обуславливает характер социальной политики и нормативное закрепление социальных обязательств.

Изложенное приводит нас к следующему умозаключению. Хотя исходя из положений классической экономической теории экономические отношения, будучи базисными, как правило, являются первичными по отношению к надстроечным (право и политика), следует признать, что в современной реальности могут быть исключения из этого общего правила. Таким исключением, как мы видим, является социальная сфера. Эта сфера, предполагая отрицательную рентабельность (она не приностит до- ходов, но требует вложений), тем не менее признана сегментом экономики, что установлено правом. То есть в отношении нее первично право, а не экономический закон спроса и предложения. Отметим, что право рассматривалось в качестве важнейшего института еще в конце 19 века учеными-экономистами (институционализм) наряду с конституционным договором. Таким образом, в экономической науке уже давно обозначилась тенденция признания влияния права на объективные экономические процессы. В связи с этим в атипичной ситуации с социальной экономикой право является инструментом корректировки объективного закона стоимости в области базисных эко-номчиеских отношений. Речь идет о формах экономического права (принципах и нормах) [6], положения которого, регулируя экономические отношения, могут в извес-ной степени корректировать эти объективные отношения с учетом требований социальной политики правового государства.

Сделаем первый промежуточный вывод. По общему правилу (исторически так и было) экономическая деятельность может вестись и вне правового поля, опираясь на правила перераспределительного механизма стихийного рынка. Не случайно в 90-х годах прошлого столетия бытовало мнение о том, что «рынок призван сам себя регулировать» (позиция неоклассицизма). Социальная же экономика может быть только правовой. Это не столько экономический, сколько (!) правовой феномен, который является порождением правового государства и охраняется его авторитетом. На современном этапе вне государства и права социальная экономика потеряет жизнеспособность (возможно, в будущем при достижении всеобщего благоденствия ситуация изменится). При этом очевидно, что и уровень развития производительных сил не может не сказаться на социальном продукте. Следовательно, точнее будет сказать, что социальная экономика – это экономикоправовой феномен.

Исходя из значимости права в области социальной экономики зададимся вопросом: в каком же правовом поле расположены основы целостного и ситемного правового обеспечения социальной экономики? Как представляется, речь должна идти об экономическом праве (мегаотрасль), где аккумулируются основы правового регулирования всех экономических отношений страны и, соответственно, всех видов экономической деятельности (подробнее см. [10]).

Рассмотрим роль экономического права подробнее (построение мегаотраслей вписывается в новую парадигму формирования правовой системы страны) 2. Отметим, что к настоящему времени юридическая общественность перестала категорически отрицать экономическое право в качестве самостоятельного правового образования.

Экономическое право – это мегаотрасль, система которой постоена посредством аккумулирования основ всех доктринально признанных сегодня видов права России (подробнее см. [7]). Поскольку экономика страны – все ее «домашнее хозяйство», постольку она исчерпывающим образом регулируется и всем правом этой страны (экономическое право в широком смысле слова).

В узком же смысле (в целях компактности правового воздействия) мы говорим только об основах всех доктринально признанных сегодня видов права России, признавая целесообразность конкретизации правового регулирования за привычными отраслями российского права. Как представляется, постепенно многие виды права (актуальные вчера) постепенно эволюционно отомрут (подробнее см. [10]). Структурно экономическое право формируется в соответствии с установленными экономической наукой направлениями актуальной экономики (управление экономикой; финансы, денежное обращение и кредит, банковская деятельность; бухгалтерский и статистический виды учета; мировая экономика [8]).

Исходя из изложенного сделаем еще один промежуточный вывод. Поскольку экономическое право нашей страны включает все виды права России, в него входит и право социального обеспечения, известное официальной доктрине отечественной юридической науки ³ .

Итак, в соответствии с официальной доктриной социальные отношения в России регулируются прежде всего правом социального обеспечения. При этом право социального обеспечения, будучи отраслью российского права, системно входит своими основами в целостное экономическое право, тесно взаимодействуя с основами других видов права (конституционного, трудового, финансового, уголовного, гражданского и других видов права).

Отметим, что исторически эта сфера правового регулирования возникла в 19 веке в развитых европейских странах как результат победы кейнсианского учения «совокупного спроса» (подробнее см. [9]). В соотвествии с этой научной позицией государство признается организующей силой, которая посредством бюджетных, налоговых, инвестиционных механизмов призвана балансировать частные и публичные экономические интересы, не допуская со- циальных катаклизмов. Право социального обеспечения, выделившись из трудового права на указанном историческом этапе, имеет с последним тесную связь.

Однако задумаемся, исчерпывающим ли образом социальная сфера регулируется только правом социального обеспечения.

Согласно википедии право социального обеспечения представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения по поводу распределения части ВВП посредством предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, определенном законодательством.

Итак, специфичность метода объясняется тем, что отрасль является комплексной (то есть основана на рецепции норм основных отраслей первого порядка). Обособлялась она только по признаку специфики предмета правового регулирования. В связи с этим характерно то, что социальные явления в стране регулируются не столько положениями права социального обеспечения, сколько положениями таких отраслей, как конституционое право (о котором мы уже говорили), трудовое право (трудовой договор как основа для трудовых доходов, на которые начисляются социальные выплаты в бюджеты социальных централизованных фондов), финансовое право – регулирует формирование доходов и расходов бюджетов социальных фондов (пенсионный фонд, фонды медицинского страхования, фонд социального страхования), налоговое право (различные льготы, в том числе имеющие социальный характер), уголовное право – ответственность за правонарушения (преступления) в области средств социальных фондов и т. п., административное право – наступление административной ответственности и т. д.

Систему социальной поддержки населения Российской Федерации регулируют более 125-ти нормативных правовых актов федерального значения. Кроме того, в каждом субъекте Российской Федерации принимается большое количество нормативных правовых актов в этой области, имеющих региональное значение. Сложившаяся ситуация в правовом регулировании отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты отдельным категориям граждан, создает проблемы как получателям помощи, так и самим органам государственной власти при ее предоставлении. В связи с этим сегодня возникает насущная необходимость найти способ модернизации системы социального обеспечения, но уже на иных началах. Особое внимание в сфере социального обеспечения следует уделить вопросам пенсионного законодательства. Одновременно все сферы правового обеспечения (в совокупности), равно как и другие, составляют правовое поле экономики и, соответственно, входят системно в экономическое право.

Следующий промежуточный вывод . Весь сложный, постоянно возрастающий и находящийся в процессе перманентных преобразований комплекс социальных отношений целостно урегулирован в пределах мегаотрасли «экономическое право». Назовем обозначенное правовое образование социальным экономическим правом.

Думается, что социальной экономика может стать только с помощью корректировки ее (экономики) объективной сущности положениями экономического права. А именно путем создания и соблюдения оптимального баланса между минимально допустимым деструктивным воздействием на экономику (с одной стороны) с целью достижения при этом максимального уровня социальной эффективности (с другой стороны) .

Формируются следующие виды прямых и обратных связей.

• 1.    Право ^ Экономика.

• 2.    При этом традиционна и объективна противоположная прямая связь. Экономи-

• ка ^ Право. Отметим, что только современный уровень экономического равзвития определяет качество социального обеспечения. Следовательно, связь социальной экономики и права можно охарактеризовать и как прямую, и как обратную.

• 3.    Экономика о Право.

• 4.    max Социальный Эффект о (должен соответствовать) min Экономические потери.

Только высокорентабельная национальная экономика (на уровне экономически развитого современного государства) может позволить себе связь в виде правового введения в ее состав нерентабельной сферы. На первый взгляд наличие нерентабельных социальных затрат должно было бы вызвать негативную реакцию экономики. Действительно ли это так? Или в современном обществе появляются другие ценности, отличные от примитивных материальных выгод? Конечно, в качестве нематериального эффекта (нематериальной выгоды) рассматриваются социальные достижения правового государства. Однако при этом опосредованно причиняется ущерб другим сегментам экономики, за счет которых осуществляется перераспределение в социальную сферу (донорам). Может ли такой социальный процесс характеризоваться бесконечностью и бесконтрольностью (как в сценарии с вынужденной безработицей в связи с коронавирусом)? Очевидно, что нет, и в связи сэтим задача современной экономической науки видится в определении (рассчете) дельты, при которой достигнутый социальный эффект соотносится с минимальным ущербом для экономики (средства на социальные цели могут извлекаться только из прибавочной стоимости, а не за счет основного капитала страны) . Иначе в дальнейшем могут наступить нищета и разорение. Такая дельта должна перманентно выявляться посредством специальных рассчетов.

Отметитм, что обозначенные рассчеты следует осуществлять с помощью стандартизации, используя возможности цифро-

визации и применяя технические и технико-юридические нормы, разрабатываемые на базе новейших технологических достижений (цифровое техническое регулирование).

Проанализируем возможные критерии классификации и детализации такого явления, как социальная экономика.

Во-первых, исходя из многообразия субъектного состава можно выделить следующие группы:

• 1)    по признаку демографии (дети, пенсионеры);

• 2)    по признаку ограниченной трудоспособности (инвалиды, безработные);

• 3)    по степени материальной обеспеченности (например малоимущие);

• 4)    другие (например участники Великой Отечественной войны и других социально значимых событий).

Отметим, что признаки могут и пересекаться (например, инвалидами могут быть и дети, и пенсионеры; пенсионеры – участниками Великой Отечественной войны).

Во-вторых, в соотвтствии со спецификой области предоставления социальных услуг (ОКВЭД-2): медицицина, предоставление ухода, льготное образование и т. д.

В-третьих, в результате правового воздействия субъектам предоставляются льготы , которые можно (традиционно) рассматривать как освобождние (то есть из-под налогообложения выводится тот или иной налогоплательщик), изъятия (направлены на объект обложения), скидки (снижение ставки).

Экстрополируя приведенные теоретические рассуждения на одну из социальных групп субъектного состава (пенсионеры), отметим что на пенсионеров распространяются следующие социальные льготы и другие преимущества:

• •    в соответствии с ОКВЭД-2 – в областях медицины и ухода;

• •    в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации – в сферах имущественного налогообложения;

• •    в соответствии с другим законода-

• тельством в сферах транспорта, ЖКХ – скидки по специальным документам (предоставляются скидки на продукты питания, товары первой необходимости и т. п.).

На основании изложенного сделаем следующие заключительные выводы .

Социальная экономика – это не столько экономический, сколько правовой, а точнее, экономико-правовой феномен, который непосредственно связан с конституционной экономикой (круги Эйлера, которые имеют сегмент пересечения), поскольку без социального признака конституционная экономика перестает быть таковой, а социальная экономика не может возникнуть вне требований Конституции.

В настоящее время социальная экономика регулируется положениями права социального обеспечения, основы которого органично входят в состав экономического права (мы обозначили эту сферу правового регулирования как социальное экономическое право).

Социальное экономическое право и право социального обеспечения представляются нетождественными правовыми институтами, поскольку:

• 1)    право социального обеспечения, как представляется, – это элемент устаревающей системы российского права (горизонтальная парадигма), а социальное экономическое право – это элемент перспективной системы (вертикальная парадигма);

• 2)    если предмет права социального обеспечения был нацелен только на соблюдение социальных гарантий, то в предмет социального экономического права (шире) должны войти и отношения, предполагающие, например, охранный механизм воздействия социальной сферы на экономику. Возможно, на первый взгляд это звучит адиозно, но в ближайшем будущем многое может измениться. Уже сегодня в результате распространения коронавирусной инфекции и принимаемых социальных мер (тотальный карантин работающего населения) экономике наносится колоссальный

ущерб. Дельта возможного негативного воздействия на экономику и соответствующие социальные меры должны быть выявлены сбалансированным образом и установлены в правовом поле экономического социального права. Такой, в частности, видится роль права в условиях цифровой экономики.

Для систематизации феномена социальной экономики возможно применение различных критериев классификации. В частности, при классификации по субъектному составу выделяется такая социальная группа, как пенсионеры, на которых распространяются различные виды льгот.

На наш взгляд, в условиях дальнейшей цифровизации такая социальныя группа населения, как пенсионеры, должна не просто учитываться (что имеет место – всем начисляется и выплачивается пенсия и оказывается патронажная помощь в случае необходимости), необходимо следующее (и эти меры должны быть законодательно установлены):

• •    проведение обязательного бесплатного медицинского мониторинга;

• •    развитие системы предоставления медико-социальных услуг пенсионерам и инвалидам;

• •    подготовка врачей-гериаторов;

• •    обязательное оказание пенсионерам бесплатной юридической помощи;

• •    стимулирование бизнеса к участию пенсионеров в экономической деятельности.

Возможны и другие меры в зависимости от особенностей исторического момента.