Социальная карта как финансово-социальный инструмент повышения эффективности и адресности предоставления мер социальной поддержки

Переход с предоставления различных мер социальной поддержки без применения принципа адресности и критериев нуждаемости на предоставление социальной помощи гражданам с учётом вышеуказанных категорий, а также наиболее точное определение состава и условий предоставления данных мер способствует развитию более эффективной, понятной и открытой системы социальной поддержки в целом, а также эффективному расходованию бюджетных средств.

В результате проведенной Минфином России инвентаризации мер социальной поддержки выявилось, что в России эти меры предоставляются в основном по категориальному принципу и при этом не учитывается уровень дохода получателей данных мер.

Предоставление социальной помощи предполагается осуществлять уже с учетом уровня дохода получателей различных мер социальной поддержки и, несомненно, слова Президента РФ В.В. Путина о том, что ресурсы должны направляться на социальную помощь тех граждан, которые действительно нуждаются в ней [2], олицетворяются в принятии конкретных законопроектов, которые определяют порядок применения принципа адресности и критериев нуждаемости. Одним из таких законопроектов является принятый 29 декабря 2015 года Федеральный закон №388-ФЗ.

Вышеуказанный закон должен был реализовать такие целевые ориентиры Правительства России, как: перераспределение на федеральном уровне объема социальных выплат в пользу тех, кто в этом действительно нуждается; предусмотреть иные виды социальной поддержки в качестве дополнения к уже имеющимся, но на которые бюджетных средств не хватало, а также предоставление самостоятельности регионам в определении и установлении критериев нуждаемости для сокращения объема социальных обязательств и дефицита соответствующего бюджета.

Для многих регионов России характерен недостаток бюджетных средств, необходимых для реализации основных направлений социальной политики. Вместе с тем наблюдаются определенные трудности учёта и контроля за расходованием бюджетных средств, в том числе при организации и реализации адресной социальной помощи отдельным категориям граждан. Рассматривая также эффективность предоставления адресной социальной помощи в регионах России сегодня необходимо отметить тот факт, что каждый выделенный из бюджета 1 рубль на адресные меры социальной поддержки сокращает дефицит дохода бедных семей всего лишь на 34 копейки [7].

Социальная карта жителя региона

Одним из направлений решения вышеуказанных проблем является применение « социальной карты жителя региона », позволяющей аккумулировать имеющиеся в регионе денежные средства, вовлекать в экономику региона, эффективно их использовать и снижать различные, сопутствующие предоставлению различных мер социальной поддержки, издержки.

Утверждение постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. №65 Федеральной Целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», целью которой прежде всего являлось повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения [9] предположительно и положило начало рассмотрению субъектами РФ возможности создания, внедрения и развития такого финансово-социального инструмента как «социальная карта».

Основными направлениями использования социальной карты региона могут являться:

Повышение эффективности и адресности предоставления мер социальной поддержки вЛенинградской области

Необходимо отметить, что данное направление повышения эффективности бюджетных расходов и адресности предоставления мер социальной поддержки начинают воплощать и в Ленинградской области, руководствуясь, прежде всего Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года №203. «Социальную карту» предполагают запустить в обращение к 2022 гг. Расходы на такие проекты могут быть очень значительными, однако срок окупаемости составляет три-четыре года из-за значительного сокращения издержек, возникающих при предоставлении мер социальной поддержки.

Положительную динамику применения в различных сферах жизнедеятельности цифровых технологий, и в частности в сфере предоставления социальных услуг, можно отследить на рисунках 1 и 2, представленных ниже.

Рисунок 1. Динамика показателя электронного обмена данными между своими и внешними информационными системами в организациях социальной сферы (в % от общего числа организаций соответствующего вида деятельности)

Составлено автором по данным статистического сборника «Российский статистический ежегодник:2017:Стат.сб./Росстат.-М.,2017 -458с..

Рисунок 2. Организации, использующие информационные и коммуникационные технологии по видам деятельности (в % от общего числа обследованных организаций)

Составлено автором по данным статистического сборника «Российский статистический ежегодник:2017:Стат.сб./Росстат.-М.,2017 -458с..

Показатель роста расходов на закупку и применение новых информационных технологий в учреждениях социальной сферы также свидетельствует о развитие цифровых технологий и применении их при предоставлении, в том числе мер социальной поддержки (рис.3, рис.4).

Рисунок 3. Внутренние затраты на исследования и разработки в социальной сфере (млрд руб)

Составлено автором по данным статистического сборника «Российский статистический ежегодник:2017:Стат.сб./Росстат.-М.,2017 -458с..

17,3

12,1

■ Оплата услуг связи

25,2

Прочие затраты на И КТ

Приобретение вычислительной техники

■ Обучение струдников, связанное с развитием и использованием ИКТ

■ Оплата услуг сторонних организаций

Приобретение телекоммуникационного обрудования

■ Приобретение программных средств

Рисунок 4. Структура затрат на информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) учреждений социальной сферы по видам экономической деятельности в 2016 году (в % от общего объема затрат на ИКТ)

Составлено автором по данным статистического сборника «Российский статистический ежегодник:2017:Стат.сб./Росстат.-М.,2017 -458с..

Как можно заметить из данных рисунка 4 наибольшие затраты учреждений социальной сферы направлены на оплату услуг сторонних организаций, следовательно, спрос на разработки в области информационных технологий и применение их в учреждениях социальной сферы растет.

Основными преимуществами эксплуатации системы социальных карт в регионах её участниками (финансовые и банковские структуры, подразделения органов федеральной власти, региональные органы власти, государственные и частные учреждения, предприятия, предоставляющие товары, услуги с оплатой в безналичной форме с использованием карт; держатели карт, процессинговый центр) будут являться:

• •    повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию различных социальных программ,

• •    обеспечение более эффективного государственного контроля над финансовыми потоками по компенсации затрат учреждений, сложившихся в результате предоставления различных социальных гарантий населению и целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на социальные цели,

• •    функционирование цифровой среды по взаимодействию органов социальной защиты населения, внебюджетных фондов, финансовых органов, региональных, муниципальных органов власти,

• ♦    уменьшение наличного денежного обращения и, следовательно, сопутствующих с ним, издержек,

• •    получение прозрачной и понятной системы оказания различных мер социальной поддержки гражданам,

• •    упрощение порядка действий по оформлению различных льгот и субсидий, ♦ надежность сохранности денег и повышение безопасности за счет уменьшения наличных денежных средств,

• •    получение дополнительных скидок и льгот при обслуживании в торговосервисных организациях;

• •    увеличение клиентской базы,

• •    упрощение учета при отпуске товаров по социальным программам и предоставлении социальных услуг,

• •    отпадает необходимость контроля первичных документов, подтверждающих право на получение социальной скидки или бесплатной услуги,

• •    наличие автоматизированного учета объема предоставленных услуг,

• •    проведение маркетинговых исследований, получение оперативной информации.

Вывод

Таким образом, на основе проведенного анализа правовой регламентации и практической реализации аргументирована роль социальной карты, как нового финансово-социального инструмента, способствующего сокращению издержек, повышению эффективности учета и расходования бюджетных средств, а также соблюдению принципа адресности при предоставлении различных мер социальной поддержки, что в свою очередь будет способствовать росту социальной справедливости в стране, и как следствие – повышению уровня жизни населения.