Социальная поддержка инвалидов в городе Москве

Провозглашение 2009 года международным Годом равных возможностей актуализировало не только деятельность по реализации равных прав и обеспечению равных возможностей лицам с различными ограничениями здоровья, но также обострило исследовательский интерес к данной сфере социального знания.

Представление о необходимости обеспечения равных возможностей каждому индивиду, независимо от его социального и имущественного положения, происхождения. физических или интеллектуальных ресурсов – результат длительного развития и утверждения в обществе принципа примата прав человека. Права человека можно определить как «права, присущие природе человека, без которых он не может существовать как человеческое существо… Они основаны на растущей потребности человечества в такой жизни, при которой неотъемлемое достоинство и ценность каждой человеческой личности пользовались бы уважением и защитой»[5].

Экономические, социальные и культурные права человека трактуются как «законодательное закрепление основных свобод и условий жизни людей, позволяющих каждому свободно развивать свою человеческую природу, жить со своими близкими в человеческих отношениях и не опасаться насильственного разрушения своего благосостояния» [3].

Социальная поддержка инвалидов проводилась достаточно масштабно и до начала мероприятий Года равных возможностей. В соответствии с российским законодательством государственная политика в отношении инвалидов направлена на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и на устранение ограничений их жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса, достижения материальной независимости.

Эта задача обусловлена не только необходимостью укрепления демократических, эгалитарных представлений в общественном сознании населения нашей страны. Общая недостаточно благоприятная характеристика процессов воспроизводства населения, депопуляционные процессы, длительный период низкого уровня рождаемости предъявляют высокие требования к социальным и трудовым ресурсам будущего. Инвалиды являются не только лицами, нуждающимися в особой социальной помощи, но также возможным значительным резервом развития общества. В условиях демографических трудностей потенциальный трудовой вклад людей с ограниченными возможностями здоровья будет все более весомым.

Кроме того, можно вспомнить, как председательствующий на международной конференции ООН по принятию Конвенции о правах инвалидов (декабрь 2006 г.) обратился к присутствующим со словами «Люди с ограниченными возможностями здоровья и временно здоровые!». Иными словами, инвалидность – это проблема всего общества не только в смысле ее важности и значимости, но также в том смысле, что значительная часть людей, в особенности старшего поколения, неизбежно со временем доживает до возрастных индикаторов инвалидности. Таким образом, с каждым годом на Земле проживает все больше лиц с ограниченными возможностями здоровья, которые имеют право вести активную, полноценную, насыщенную жизнь, несмотря на эти ограничения.

Дефицит здоровья – это не столько физиологическое, сколько, в первую очередь, социальное основание уязвимости. Результатом такого дефицита может являться целый комплекс социальных последствий, связанных с потенциальным неравенством в получении образования, низким статусом трудовой занятости, непрестижными жизненными стандартами, коммуникационными трудностями и т.п. Поэтому меры поддержки таких индивидов должны, разумеется, при необходимости и возможности, включать в себя медицинские технологии. Однако, учитывая ограниченность возможностей медицины, общество разрабатывает и реализует целый комплекс социальных технологий, восполняющих индивидам дефицит здоровья и дающих возможность равноправно занимать свое место в обществе.

Это является следствием тех механизмов, которые компенсируют индивидуальные различия в пользу реализации требований социальной нормы. Такая общественная закономерность становится все более выраженной по мере усложнения структуры и функций общества. Как писал Т.Парсонс, «В более развитых обществах диапазон различий между личностями может даже расширяться, в то время как структуры общества и происходящие в них процессы становятся все менее зависимыми от особенностей индивидов» [4, С. 101].

Принцип равных прав инвалидов и неинвалидов предполагает, что потребности всех без исключения индивидов имеют одинаковую весомость. Имеющиеся в обществе средства следует использовать таким образом, чтобы создать для инвалидов условия жизни, при которых они могли бы осуществлять все формы деятельности, социально признанные для каждого человека данного общества.

При этом создание условий для реализации инвалидами своих равных с другими людьми прав требует финансовых, организационных и трудовых затрат, значительно превышающих затраты на реализацию прав человека, не имеющего ограничений здоровья. С чисто формальной точки зрения в этом проявляется социальное неравенство и наличие привилегий одних индивидов по сравнению с другими, что нарушает основополагающее для современного общества понятие эгалитаризма. Но, как писал Дж. Роулз, примирить противоречия социальной справедливости, очевидные в данном случае, можно, признавая в организации социальной политики два принципа: принцип свободы, согласно которому любой человек должен иметь равный со всеми другими доступ ко всем свободам; и принцип различия, который допускает социально-экономическое неравенство, только если оно идет на пользу наиболее обездоленным [6, С.158].

Немецкий социолог Н.Луман писал, что исторически «создание социального института устойчивой во времени взаимности становится ядром морально-правовой структуры общества», поскольку общество складывается там, где есть обмен деятельностью. При этом равные права социально уязвимых категорий обеспечиваются равными с другими индивидами возможностями их осуществления. Общество вырабатывает механизмы социальной поддержки, а государство организовывает их деятельность в сфере воплощения социально признанных равных возможностей. Помощь становится услугой с недосягаемым ранее уровнем гарантированности.

Ю. Хабермас считал, что в современных условиях социальная политика выдвигается на первый план в деятельности государства. Власть в каждом государстве должна фор- мулировать социальные программы, выполнение которых подлежит контролю: «Развитая система социальной защиты становится содержанием массовой демократии» [7, С. 500].

Эти тенденции, сформировавшиеся в деятельности «социальных государств» во второй половине ХХ века, находят свое дальнейшее воплощение в текущем столетии, причем особенно наглядно они проявляются в политике социальной поддержки людей с ограниченными возможностями здоровья.

Анализируя содержание современных документов, регламентирующих обязательства и технологии деятельности государств для реализации равных прав и возможностей инвалидов (лиц с ограниченными возможностями здоровья), можно сделать вывод о том, что результатом крупнейших политических, экономических, социальных и технологических изменений последних лет является кардинальная трансформация общественного сознания и одновременно – глобальное изменение парадигмы социальной политики в отношении инвалидов: переход от понятия «пациент» к понятию «гражданин».

Развитие информационных и коммуникационных технологий, изменения в сфере демографии и социальных отношений, законодательной базы и менталитета населения приводят к тому, что процессы социального исключения, воздействующие на людей с ограниченными возможностями, рассматриваются как обратимые. Интеграция инвалидов теперь трактуется не как включение какой-то отдельной части в единое целое, а как взаимная интеграция инвалидов и общества. Понимание деятельности по предоставлению инвалидам мер социальной поддержки как однонаправленной общественной благотворительности, пусть и всесторонне регламентированной законодательством, постепенно преодолевается, и задачей государства теперь считается создание условий для того, чтобы все категории людей, со всеми особыми нуждами, могли свободно и равноправно реализовывать свои универсальные права.

На заседании Совета по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации 7 апреля 2009 г. Д.А. Медведев отметил: «…отношение к инвалидам всегда является показателем зрелости общества».

Учитывая разнообразие законов, культурно-исторических традиций, экономических возможностей государств-членов ООН, международные документы избегают точных количественных параметров, употребляя в соответствующих случаях слово «разумный» (от английского «reasonable»), что предоставляет национальным законодательствам возможность определять конкретную величину разумного размера социальной поддержки.

В соответствии с отечественным законодательством содержание и масштабы политики социальной поддержки в значительной мере являются прерогативой субъектов Российской Федерации. Объявляя проведение Года равных возможностей, Мэр Москвы Ю.М. Лужков отметил, что все цели общества должны быть направлены на создание благоприятных условий проживания инвалидов. Следует признать, что провозглашение Года равных возможностей придало деятельности по социальной поддержке инвалидов не только новый масштаб, но также системность и последовательность.

В настоящее время в Москве проживает около 1,2 млн. инвалидов, из них 229 тыс. – лица трудоспособного возраста, 25,6 тыс. – дети-инвалиды, свыше 900 тыс. инвалидов старше 55 лет. В семьях и индивидуально проживают около 7,3 тыс. инвалидов, использующих кресла-коляски, свыше 10 тыс. слепых и слабовидящих, около 5,5 тыс. глухих граждан, а также около 16 тыс. инвалидов, применяющих для передвижения различные опоры.

Таким образом, люди с ограничениями здоровья – массовая категория граждан, численность которых сопоставима с численностью населения целого субъекта Российской Федерации, а, учитывая также членов их семей – это почти четверть всех жителей города.

Их количество практически не снижается. Анализ существующих тенденций и социально-демографические прогнозы позволяют предположить, что число инвалидов в населении Москвы либо будет стабильным, либо несколько увеличится – это объективная закономерность, обусловленная, в первую очередь, увеличением средней продолжительности жизни и возрастанием доли лиц старшей возрастной группы.

В системе социальной поддержки большинства стран специальная помощь инвалидам предусмотрена до достижения ими пенсионного возраста. В пожилом возрасте люди с ограничениями здоровья подпадают под действие пенсионного законодательства и законодательства об охране здоровья. Они являются инвалидами уже в силу возрастных недугов и ослабления функций организма. При этом социальные услуги для пожилых инвалидов определяются необходимостью поддержания видов деятельности, социально приемлемых для их возрастной категории.

В нашей стране исторически сложилась несколько другая система: все пожилые люди являются субъектами пенсионного законодательства, однако значительная их часть через систему специальных процедур, осуществляемых бюро медико-социальной экспертизы, приобретает юридически оформленную инвалидность. Со статусом инвалида в России связаны определенные социальные льготы и привилегии. Лица с ограниченными возможностями здоровья, в том числе пенсионного возраста, стремятся получить официальный статус инвалидности с его льготами, существенными в условиях дефицита социальных ресурсов. Следует отметить, что таким путем отчасти компенсируется несовершенство действующей пенсионной системы, и пожилые люди с тяжелыми ограничениями здоровья получают некоторые дополнительные меры поддержки.

При этом практически каждый пожилой человек на протяжении своей жизни приобретает несколько хронических заболеваний и негативных отклонений. Поэтому система социальной поддержки инвалидов в значительной степени пересекается с системой социальной поддержки пожилых людей – как раз в силу того, что законодательные гарантии по этим двум различным основаниям системы социальной защиты населения распространяются на одних и тех же получателей. Но если для инвалидов трудоспособного возраста существенными являются проблемы определения степени утраты трудоспособности, восстановления способности к труду, профориентации и профобучения, инвалиды пожилого и престарелого возраста в значительно большей степени, чем лица другого возраста, нуждаются в медико-социальной помощи, а также в гериатрическом уходе.

Данный аспект характеризует специфику еще одной категории получателей социальной помощи: участников Великой Отечественной войны. На них распространяются соответствующие льготы и гарантии для ветеранов, для пожилых людей и для инвалидов – ибо в своем преклонном возрасте они являются или инвалидами войны, или практически поголовно – инвалидами по общему заболеванию.

Система мер социальной защиты населения включает в себя две подсистемы: социальная поддержка , включающая, в первую очередь, пособия и выплаты, обеспечивающие приемлемый уровень жизни, и социальные услуги , обеспечивающие инвалиду интеграцию в общество, социально приемлемое качество жизни.

Учитывая невысокий уровень трудовой занятости инвалида, предполагается, что основным источником средств к существованию служит его пенсия. Это либо пенсия по старости – для людей, которые успели выработать соответствующий трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости, либо пенсия по инвалидности, имеющая социальный характер.

В настоящее время назначаемая в соответствии с федеральным законодательством пенсия по инвалидности для индивида предоставляет уровень дохода, не обеспечивающий нормальных условий жизнедеятельности инвалида. Сложность ситуации состоит также в том, что размер пенсии, назначаемой даже длительно работавшему человеку с трудовым стажем 40 лет, является недостаточным не только для достойной жизни на уровне современных социальных норм, но также и для существования на уровне прожиточного минимума.

В соответствии с недавно принятым федеральным законом субъекты Российской Федерации (за счет собственных средств или за счет федеральных субвенций) с 1 января 2010 года обязаны назначать гражданам ежемесячную социальную доплату, которая доведет размер их дохода до величины прожиточного минимума. К 2020 году предполагается по всей стране за счет указанных доплат повысить уровень доходов пенсионеров до величины не ниже двукратного прожиточного минимума. При этом в Москве задача довести уровень доходов неработающих пенсионеров до двукратной величины прожиточного минимума пенсионера с учетом производимых ежемесячных компенсационных выплат была поставлена еще в прошедшем году.

Несмотря на финансово-экономические трудности, обусловленные мировым кризисом, Правительству Москвы удалось утвердить и ввести в действие городской социальный стандарт: с 1 января 2010 года ни один получатель пенсии не имеет дохода ниже 10275 рублей – двукратной величины прожиточного минимума пенсионера, установленного на 2010 год.

Этот городской социальный стандарт, безусловно, является важным инструментом обеспечения приемлемого уровня жизни для граждан, которые в большинстве своем не имеют возможности увеличить свой доход иными путями.

Однако это обязательство является крайне обременительным для московского бюджета, и с каждым годом это бремя возрастает. В обеспечении достойного уровня жизни пенсионеров с каждым годом снижается собственно доля пенсии и повышается весомость доли компенсационных выплат (городских социальных доплат).

Если в 2008 году в совокупном доходе пенсионера доля городской доплаты составляла в среднем 41,6%, то в 2011 году она превысит 50%. Это означает, что бюджет Москвы все в большей степени берет на себя бремя компенсации неэффективности государственной пенсионной системы.

Соответственно расходы городского бюджета на указанные социальные выплаты возрастают. Если в 2008 году из средств московского бюджета на городские доплаты к пенсии неработающим пенсионерам было израсходовано 52 млрд. рублей, то в 2011 году величина таких выплат планируется в размере 130,0 млрд. рублей (рост более чем в 2,5 раза).

Причинами значительного увеличения финансовой нагрузки на бюджет города выступают низкие размеры пенсий, формируемых на основе федерального законодательства, а также закономерное увеличение числа и доли пенсионеров в структуре населения города.

У значительной части трудоспособного населения с низкими размерами заработной платы пенсионные страховые взносы настолько малы, что даже при наличии 30 лет страхового стажа им может быть начислена лишь пенсия, размер которой по покупательной способности будет составлять половину прожиточного минимума.

Таким образом, в совокупности около 40% работающих москвичей при существующей пенсионной системе не смогут заработать пенсионное обеспечение, достигающее размера прожиточного минимума.

Примерно половина работающих при условии сохранения действующих механизмов пенсионного страхования будет способна заработать пенсию, превышающую размеры прожиточного минимума, но не достигающую величины двух прожиточных минимумов.

Даже у лиц с трудовым стажем 40 лет, коэффициент замещения составляет не более 30% заработной платы, при этом в течение ближайших лет прогнозируется его снижение.

Таким образом, в перспективе до 90% лиц, выходящих на пенсию в Москве, будут претендовать на получение городской социальной доплаты.

Кроме того, возрастает величина прожиточного минимума, к которому, как к индикатору, «привязаны» многие городские доплаты: в 2009 году предполагается его рост почти на 14%, в 2010 году – на 16,2%, в 2011 году – более чем на 13%.

Формой социальной поддержки, сочетающей в себе свойства материальной помощи и свойства реабилитационных социальных услуг, является обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (креслами-колясками, подъемными устройствами, протезами, автомобилями по медицинским показаниям и пр.) и санаторнокурортным лечением. Обеспечение инвалидов всеми этими дорогостоящими составляющими процесса социальной реабилитации и интеграции относится к числу расходных обязательств федерального центра. При этом по ряду причин деятельность Московского отделения Фонда социального страхования была недостаточно оперативной: на протяжении многих лет ощущался дефицит технических средств реабилитации; к тому же их получение было связано с неоправданно усложненными бюрократическими процедурами, мало доступными для людей с ограниченными возможностями здоровья.

В целях улучшения качества обеспечения инвалидов реабилитационными услугами в декабре 2008 года подписано Соглашение между Минздравсоцразвития России и Правительством Москвы о передаче городу федеральных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и предоставлению ветеранам и инвалидам услуг по санаторно-курортному лечению.

Ежегодно за счет средств городского бюджета свыше 28 тысяч москвичей, имеющих ограничения жизнедеятельности, получают порядка 60 тысяч протезно-ортопедических изделий на сумму более 200 млн. руб.

К 2007 году в Москве было завершено обеспечение всех инвалидов, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет до 31 декабря 2004 г., автомобилями по медицинским показаниям. Если в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, разработанной для инвалида бюро медико-социальной экспертизы, ему показано выделение автотранспорта, такой вопрос решается в оперативном порядке. В городе создан Центр, через который осуществляется как приобретение, так и обслуживание реабилитационной техники и оборудования.

Ввиду того, что принятие Москвой на себя функций и полномочий федерального центра значительно улучшает условия жизнедеятельности инвалидов в столице, Соглашение между Минздравсоцразвития России и Правительством Москвы о передаче городу федеральных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и предоставлению ветеранам и инвалидам услуг по санаторнокурортному лечению пролонгировано на 2010 год.

Одним из центральных звеньев системы интеграции является создание в городе комфортной, безбарьерной среды. Для того, чтобы реализовать гарантированные законодательством равные права, инвалиду нужно быть мобильным и иметь возможность самостоятельно передвигаться по городу, посещать магазины, городские службы, учреждения образования и культуры.

Департаментом социальной защиты населения города Москвы осуществляется мониторинг приспособления городской среды. Многие задачи решены, но, к сожалению, в масштабах города полностью приспособленные здания или городские районы встречаются не часто. Ниже средних по городу показатели в сфере образования (29%), по учреждениям почтовой связи (32,1%).

Учреждения культуры (музеи, театры) за истекший год оснащены 107 мобильными лестничными подъемниками, 20 портативными креслами-колясками со светлой резиной для инвалидов-колясочников, 49 комплексами системы «Аудио Гид», ноутбуками для внедрения системы тифлокомментария и комплектами для слабослышащих. Иными словами, выделяются средства для решения проблем доступности театров и музеев для инвалидов с различными видами ограничений здоровья. Однако полностью доступными для инвалидов можно признать только менее двух третей учреждений культуры.

Большие задачи решаются по адаптации транспортной среды города для нужд людей с ограниченными возможностями. Интенсивно идет приспособление дорожнотранспортной инфраструктуры. Оборудовано около 7 тыс. сходов-съездов с тротуара на проезжую часть, установлено более 2 тыс. модульных конструкций. Каждый, кто пользуется общественным транспортом, по своему опыту знает – увеличилось число автобусов и троллейбусов, приспособленных для нужд инвалидов-колясочников. Однако значительно меньше, чем запланировано, осуществлено работ по комплексному приспособлению подземных переходов. Не вполне доступным остается метро: имеющиеся лифты и подъемники в ряде случаев не работают.

Удобными, комфортными и адаптированными для нужд инвалидов должны быть все объекты нового строительства. В 2009 году нами было проверено почти 900 объектов (почти в 5 раз больше, чем, скажем, в 2007 году, и на четверть больше, чем в 2008 году). К сожалению, нельзя сказать, что доля полностью приспособленных для нужд инвалидов объектов в общем числе проверенных возрастает такими же темпами: она увеличилась лишь на один процент (с 5 до 6%). И дело здесь в первую очередь в формальном, некачественном исполнении элементов безбарьерной среды, без учета действующих норм и правил, что практически сводит на нет все усилия и затраты.

Современными документами, регламентирующими требования к окружающей инвалидов среде, сформулированы несколько уровней доступности: доступность для людей с физическими ограничениями, доступность для слабовидящих и слепых людей, доступность для слабослышащих и глухих людей и, наконец, универсальная доступность – когда здания, сооружения, транспортные средства, городская среда, учреждения и прочее – являются доступными для лиц со всеми видами нарушений здоровья.

Жизненно важной в обеспечении максимально равных условий социального старта для детей-инвалидов является такая сфера, как образование. Сегодня во всех типах образовательных учреждений города обучается и воспитывается более 50 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья, из них 18 тыс. детей-инвалидов. Более 3 тыс. детей обучаются индивидуально на дому, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Система образования охватывает три четверти детей-инвалидов школьного возраста и несколько более трети (36,7%) детей-инвалидов дошкольного возраста. Отмечается начало вовлечения в образовательный процесс детей с тяжелыми ограничениями жизнедеятельности. Вместе с тем, мы должны обеспечить возможность инклюзивного образования всем детям, которые по состоянию здоровья к этому способны. Вся мировая практика доказывает, что обучение в общеобразовательных школах вместе со здоровыми детьми дает детям-инвалидам наилучший старт для социальной интеграции. Отметим также, что именно в образовательных учреждениях формируются начала толерантного отношения здоровых ребятишек к «особым детям», которое впоследствии станут основой социальной сплоченности населения.

Проводится определенная работа по повышению доступности образовательных учреждений для несовершеннолетних инвалидов, однако на настоящий момент доля полностью адаптированных учреждений составляет лишь 27%. Учитывая сложность переоборудования учреждений образования для обеспечения всех степеней доступности, в каждом округе определены 1-2 образовательных учреждения, которые будут полностью адаптированы для детей со всеми нарушениями здоровья в соответствии с требованиями универсальной доступности.

Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности не должно приводить к ухудшению условий существования всех остальных граждан. Сегодня все более распространенной в социальной политике, в организации среды обитания человека становится концепция универсального дизайна – то есть проектирования и создания таких пространственных комплексов, домов, архитектурных элементов, которые будут удобны и для инвалида, и для пожилого человека, и для молодой мамы с коляской, и для человека, не обремененного никакими ограничениями.

Решению задачи превращения нашей столицы в город без барьеров, город универсального дизайна способствовало проведение конкурса «Город для всех», по итогам которого 254 предприятия стали лауреатами, а 30 – отмечены особой благодарностью Мэра Москвы. В 2010 году конкурс будет продолжен.

Одной из наиболее важных и сложных задач является проблема обеспечения занятости, трудоустройства инвалидов. В городе проживает более 230 тыс. инвалидов трудоспособного возраста. По оценочным данным, в разных сферах занято сейчас около 145 тыс. инвалидов, а по нашей выплатной базе – и того меньше: 75 тысяч.

В современных странах Европы этот показатель в 3-4 раза выше [2, С. 6]. Это вызвано не столько отсутствием специальных рабочих мест, сколько доминирующей ориентацией на получение льгот и пособий вместо труда [1, С. 4].

В базах данных служб занятости зарегистрировано в качестве безработных более 2 тыс. инвалидов – тех, кто заявил о своем желании получить работу. За год трудоустроено 1000 человек. Кроме того, в банке данных имеется 400 вакансий для них. Но эти варианты либо не отвечают потребностям, возможностям, уровню профессиональной подготовки самих инвалидов, либо люди с ограниченными возможностями недостаточно о них информированы. Инвалидам должен быть обеспечен выбор, предоставлена возможность переподготовки или обучения не только простейшим трудовым занятиям, но также по сложной специальности или профессии.

С каждым годом мы расширяем сотрудничество в подготовке инвалидов по востребованным престижным специальностям (на базе московского образовательного учреждений «Профессионал») и в обеспечении стопроцентного трудоустройства выпускников. Продолжится также перспективная работа по организации получения высшего и среднего профессионального образования инвалидами по перспективным и востребованным профессиям на основе дистантного обучения, в которой городские органы управления эффективно взаимодействуют с ведущим вузом в этой области – Международным независимым эколого-политологическим университетом.

Развитие информационных технологий создает достаточно обширное поле для применения труда инвалидов. Даже в очень некомфортной экономической ситуации 2009 года запущен совместный государственно-коммерческий проект «Общественноделовой центр для инвалидов». Здесь нашли работу и достойный заработок 825 инвалидов по зрению. Принято решение о запуске второй очереди проекта, в рамках которого будет создано еще 1400 рабочих мест для инвалидов. В настоящее время ведется работа по созданию в городе 7-8 аналогичных центров. Думается, организованная в наших центрах социального обслуживания работа курсов компьютерной грамотности по обучению пожилых людей и инвалидов информационным технологиям будет содействовать обеспечению работы таких центров.

Наконец, оказанием реабилитационных услуг людям с ограничениями здоровья только в системе Департамента социальной защиты населения занимаются 7 центров социальной реабилитации, Московский центр технических средств реабилитации и 62 отделения социальной реабилитации для инвалидов (в том числе 14 – для детей-инвалидов) в центрах и комплексных центрах социального обслуживания, Реабилитационный центр для инвалидов с использованием методов физической культуры и спорта (Зеленоград).

Разрабатываются и реализуются новые методики и технологии комплексной реабилитации и социальной адаптации инвалидов разных категорий. В реабилитационном центре для инвалидов «Преодоление» свыше 220 инвалидов с тяжелыми ограничениями в передвижении и самообслуживании (вследствие спинальной, военной и дорожной травмы, детского церебрального паралича и др.) получают услуги по комплексной реабилитации.

Социальными работниками центров социального обслуживания всех типов сегодня обслуживается на дому более 135,6 тыс. пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе, из которых 6,6 тыс. страдают тяжелыми формами заболевания.

Более 5,5 тыс. инвалидов по слуху получили дополнительные бесплатные услуги по сурдопереводу при проведении культурно-массовых мероприятий. Городской телефонной диспетчерской службой для инвалидов с полной потерей слуха оказано более 5 тыс. бесплатных услуг, более 2,8 тыс. инвалидов указанной категории получили справочно-коммуникационные услуги посредством видеотелефонной связи. Обеспечен доступ инвалидов по слуху к телевизионным передачам на телевизионных каналах «ТВ-Центр» и «ТВ Столица» путем производства и размещения в эфире субтитрированных информационных, общественно-политических, художественных и документальных передач общей продолжительностью 420 эфирных часов. Инвалидам по зрению обеспечен доступ к специальному радиоканалу на базе ИПТК «Логос» ВОС» в объеме 3090 часов.

Одним из новых направлений работы является программа обучения компьютерной грамотности. В настоящее время число компьютерных кружков (клубов) составляя-ет 39, число рабочих мест в учреждениях социального обслуживания населения - 181. За время работы клубов прошли обучение 630 молодых инвалидов (до 35 лет).

В городе функционирует также 36 стационарных учреждений социального обслуживания, предназначенных для оказания комплексной медико-социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, в которых проживает 16,3 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Основное внимание в них уделяется качеству и объему социально-медицинской помощи, создана лечебно-диагностическая база, кабинеты врачей-специалистов, клинические лаборатории, кабинеты физиотерапии и лечебного массажа, лечебной физкультуры (тренажерные залы), офтальмологические и стоматологические кабинеты, аптеки и иные подразделения, имеющие соответствующее медицинское оборудование, в штаты учреждений введены дополнительные должности специалистов по социальной работе, психологов.

Социальная поддержка инвалидов – комплексная деятельность, к которой приложимо требование целостности: недостаточное развитие одного или нескольких элементов системы снижают или полностью блокируют результативность системы в целом. Правительство Москвы, Департамент системы социальной защиты населения, планируя перспективные направления своей работы, предусматривают организацию всесторонней поддержки людям с ограниченными возможностями здоровья.

* * *

• 1.    Кавокин С. Н. Профессиональная реабили-          4. Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и

  тация и занятость населения. – М., 1997. С. 4.           их взаимоотношения // THESIS: структуры и инсти-

  • 2.    Корсби П. О необходимости принятия кон-        туты. – М., 1993. – Весна, т. 1, вып. 2. – С. 101.

• 3.    Международный пакт об экономических,           7. Habermas J. Theorie der Kommunikativen

  социальных и культурных правах, преамбула.            Handelns. – Frankfurt a.M., 1985. – Р. 500.

цепции социальной политики в отношении инва-          5. Права человека: Вопросы и ответы. – Изда- лидов //Система реабилитационных услуг для       ние ООН. – Женева, 2007.

людей с ограниченными возможностями в Рос-          6. Роулз Дж. Теория справедливости / Пер. с сийской Федерации. – М., 2008, № 2. – С. 6.              англ. / – Новосибирск, 1995. – С. 158.